浅谈市政工程变更和索赔.docx

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市政工程中变更项目探索

摘要：

市政工程一般属于政府投资项目，因为多方面的原因，在施工过程中，常产生一些不可预见的费用，这往往伴随着工程变更与索赔。

本文结合现场经验与具体案例，详细阐述了市政工程项目中涉及的变更的流程与细节，以及项目变更索赔的策略。

关键词：

市政工程；变更项目

引言：

所谓工程变更，简单来说，是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。

在决定某一个项目是否按照变更处理时，主要从以下几个方面进行分析，包括工程安全质量、经济效益、工期影响、材料来源、工程造价等，经过分析后，只要对企业有利，可考虑向监理和业主单位递交变更申请报告。

综合来讲，变更设计的目的，主要是完善设计，确保工程质量、工程进度和降低工程成本。

在变更设计的过程中，应遵循“先申请、后变更，先变更、后施工”的原则。

本文以阿瓦提路市政工程项目为例，详细阐述市政建设中涉及的变更项目。

一、工程概况

喀什市位于新疆维吾尔自治区的西南部，是我国最西部的一座边陲城市。

阿瓦提路位于喀什市规划东部新城的中部，道路基本呈东西走向，西起315国道，东至规划的绕城快速路，路线全长9.387公里。

阿瓦提路项目作为一条横向贯穿东部新城中部的城市主干道，与深喀大道、新区大道联通形成喀什路网骨架三横四纵中的一横，是喀什老城区与东部新城的交通联系干道。

道路两侧规划为学校、行政、商务用地等，阿瓦提路也是城市空间东拓的发展主轴。

该项目的建设有利于东部新城东西向各组团之间经济带的形成，促进喀什经济、政治、教育和文化的发展。

阿瓦提路市政工程项目主要包含道路（交通）工程、桥涵工程和给排水工程等，全线共设两个转点，平曲线半径分别是1000米、2000米，均不需要设置缓和曲线。

并且主要相交的主次干道有15个，均为平交路口，其中世纪大道为现状道路，其余为规划路口。

如下图所示，

图1阿瓦提路所在位置

二、市政工程变更的主要方面和项目

（一）道路工程

阿瓦提路沿线包括居民区、林业区和种植区等，地质情况比较复杂，不可预见的因素较多。

在施工范围内，地表腐殖土、建筑垃圾和遗留的树根都成为影响施工的主要因素。

1、树根清除

新规划的喀什东城区种植业比较发达，尤其阿瓦提路沿线，在拆迁过程中，因当地拆迁机具的限制，大量树根遗留在路基施工范围内，为路基的开挖留下隐患，如下图所示。

图2现场遗留树根

鉴于以上原因，经与监理、业主单位在施工现场踏勘并协商后决定，为了保证工程质量和工程进度，将树根清除列为变更项目，具体每个树根的费用另行赔偿。

在施工过程中，将路基范围内的树根按照施工段落全部挖除，并且将挖除的树根按其树木的胸径进行分类统计，分三类：

30厘米以上、10～30厘米和10厘米以下。

具体树木数量以监理、业主和施工单位三方联测现场确认为准，最后形成系统的文件，递交监理、业主单位签认，其中，包括签认单、树根数量表和现场影像资料，详细表格见附录。

2、建筑垃圾清理

阿瓦提路沿线居民区较集中，在征地拆迁的过程中，路基施工范围内旧有的土坯房、砖房等全部拆除，但是大量的建筑垃圾未能彻底清理，这为项目的施工增加了额外的工程量。

并且，遗留在路基施工范围内的建筑垃圾，包含大量的土砖、混凝土片石以及大量的腐殖物，若作为填料进行路基填筑，将会大大降低路基的工程质量，必须全部清理，如下图所示。

图3现场遗留的建筑垃圾

根据现场实际情况，我单位联系监理和业主单位进行现场踏勘，经过洽商后，一致意见将施工范围内的建筑垃圾全部清理。

经过现场调查，因居民区的密度，建筑垃圾的分布呈现两种形式，一种是土堆样式，另外一种是平铺在路基施工范围内。

按照建筑垃圾不同的分布样式，采用不同的数据采集的方法，现场实测建筑垃圾的方量。

（1）土堆样式：

该种建筑垃圾分布呈圆锥形，按照圆锥体的体积计算公式：

V=，其中，S-底面积，H-圆锥体的高度。

采用GPS作为测量工具，先将此类建筑垃圾底部的轮廓进行测量，主要是采集轮廓折点处的坐标并形成闭合的图形，作为计算圆锥体底面积的依据。

在用GPS采集折点坐标的同时，采集折点处的标高，最后求平均值，作为下底标高。

然后根据现场情况，在圆锥体顶部选择一个平面，在底部折点对应的位置采集标高数据，同样，求平均值，作为上顶标高。

最后，上顶标高和下底标高作差，作为该圆锥体的平均高度。

通过公式，计算圆锥体形建筑垃圾的方量，作为实测的建筑垃圾签认方量。

（2）平铺样式

该种建筑垃圾分布较分散且均匀，经过和监理、业主单位协商，此类建筑垃圾的测量方法如下：

按照测量路基横断面的方式，将建筑垃圾所在的面作为原地面，每隔10米间距进行测量。

并绘制成路基横断面图，按照计算路基填挖方量的方法，求得包括建筑垃圾在内的路基填挖方量，然后再将该段落设计挖方量去除，作为现场实测的建筑垃圾的方量。

在采用上述两种测量方法时，首先同监理、业主单位进行现场调查，再进行实测。

对于不太确定分布样式的建筑垃圾，应该同监理、业主单位具体协商，能否简化为上述两种模式，然后采用简化的方法进行现场实测。

最后，经过三方联测，形成系统的文件递交给监理、业主单位，包括：

洽商单、签认单、计算单和影像资料，具体的表格见附录。

3、路基基底换填

阿瓦提路所经区域复杂多变，包括居民区和农田区等。

一般情况下，勘察地基的地质情况按照纵向100米以上设置控制横断面进行勘探，因此，在这种条件下，无法全部探明道路范围详细的地质情况，并准确估计不良的地质条件（如淤泥软基、不良土等），如图所示。

图4现场软基溢水

新规划喀什东城区地势较平坦，落差小，结合阿瓦提路并参照另外几条新修干道，路基填筑均属低填方，因此，路基基底的换填工作成为决定路基质量的主要因素。

针对居民区，经过调查，每家每户基本均有化粪池，因为居户化粪池的位置常年不变，并且该地区居民的化粪池底部很少作硬化处理，这样，容易造成化粪池周围的土层全部软化，并继续向四周及底部延伸，形成软基。

针对农田区，经过调查，喀什地区农田含碱量大，常年需要大量灌溉浇水，尤其是冬季。

这样，农田区底层含水量大，容易形成软弱土层。

因此，为了保证路基施工质量，上述两块是重点排查的对象。

在路基开挖过程中，一旦发现基底与设计不符，应立即联系监理、业主和设计单位到现场进行踏勘，洽商后决定对策，不可单方面草率决定，以免造成损失。

征得另外三方（监理、业主和设计单位）同意变更后，方可将该段落作为变更项目进行换填处理，现场施工须按照四方认可的方案进行。

具体变更方量的现场实测方法，如方案所述（一般情况下，每隔20米作为一断面）：

第一，查看设计图纸，准确计算变更段原设计基底标高；第二，测量队现场实测变更段落实际开挖后的基底标高；第三，尺量或仪器测量变更段落的长度和宽度；第四，求得现场实测变更段的开挖和换填方量。

最后，经过四方联测，形成系统的文件递交给监理、业主和设计单位，包括：

洽商单、签认单、计算单和影像资料，具体的表格见附录。

4、原地面与设计不符

阿瓦提路在开工后，工程部首先组织测量队对全线的原地面标高进行了复核。

原地面标高的复核，遵循一个原则：

若使我方盈利，心中有数便可；若使我方亏损，须向业主要量。

在标高复核过程中，测量队发现K1+280～K1+360段实测标高与设计标高不符，经过简单估算，我方亏料达5000m³，对我方严重不利。

为了保证施工的合理性，项目部联系监理、业主和设计单位现场踏勘，并再次实测原地面标高，其数据与项目部复核的基本一致（在允许误差范围内）。

经过四方洽商，一致意见对K1+280～K1+360段作变更处理，重新测量原地面标高并绘制路基横断面图，在设计图纸中重新作。

（二）桥梁工程

一般来讲，桥梁工程是整个项目的控制性工程，直接关系到全线能否顺利贯通。

阿瓦提路仅有一座大桥，小亚郎桥位于小亚郎水库所在地，全桥总计320延米。

根据现场经验，桥梁的变更项目，主要从钢筋方面着手，对那些设计过程中容易遗漏的部位，比如说，中横梁顶部漏筋等，必须了如指掌，这样，桥梁工程变更设计的主动权就掌握在项目部，而不被监理、业主单位所左右。

1、中横梁钢筋变更和中边梁底腹板钢筋弯钩变更

钢筋是桥梁工程的主要材料，现场施工中，严格按照设计图纸施做，保证桥梁施工的质量。

但是，施工中还要注意，认真领会图纸的设计意图，并根据实际经验，巧妙地查漏补缺，提高桥梁的施工质量。

中横梁横向水平构造筋，是联结桥面板和中横梁的纽带，影响着梁部悬臂板的使用安全和中横梁的顶部受力，根据检算受力和现场经验，缺少这种钢筋，容易导致桥面板开裂，缩短桥梁的使用寿命。

经过和监理、业主、设计单位洽商，决定在中横梁顶部范围增设5根Φ16@10cm横向水平构造筋，提高中横梁部位混凝土的联结力，延长桥梁的使用寿命。

此类设计变更，虽然设计图纸中未设计关键部位的钢筋，但是应该本着对桥梁负责、对项目负责的态度，将这个设计漏洞提出来，这才是最重要的，如图所示。

图5现场增设的水平构造筋

中梁和边梁底腹板处箍筋弯钩变更，涉及到该接头处135°弯钩对主筋和预应力孔道产生干扰，影响到箱梁的整体质量。

考虑到箱梁的施工质量和不影响到箱梁的施工进度，根据现场经验和认真比对，采取以下方案：

取消135°弯钩，并加长钢筋接头的搭接长度。

通过这种方式来避开对主筋的影响和对孔道的干扰，有效地保证了箱梁的施工质量。

关于增加的钢筋工程量可通过现场签认单的方式递交给业主、监理和设计单位。

现场变更后的箍筋弯钩如图所示。

图片6变更后的箍筋弯钩

2、台背填料的变更

按照设计要求，小亚郎桥台背填料是石粉渣，总量为4036m³。

对于台背填料的变更，主要从以下两个方面考虑。

第一，从材料来源分析，对当地是否具备生产这种填料的条件进行调查。

经过市场调查，在喀什地区石粉渣产量很低，不能正常满足施工的要求。

考虑到从外地运输该种材料，但是运距远，运输费用高，就我项目而言，在费用上不划算。

第二，从工程质量分析，因台背与路基衔接，在两种填料不同的时候，主要对比两种填料哪种更具有质量优势。

在初次用石粉渣填筑台背的过程中，与天然砂砾相比较，其性能不稳定，压实度很难满足要求，影响工程质量。

综上所述，通过对上述两个方面的对比，得出变更台背填料的结论。

为了保证工程质量，降低工程造价，加快现场施工进度，经过和监理、业主单位洽商，用天然砂砾替代石粉渣作为台背填料进行台背填筑。

3、栏杆样式变更

桥梁外侧砼预制栏杆的变更，结合实际施工经验，主要从以下几个方面考虑。

第一，施工工艺及工序。

在同等的人力物力资源下，施工工艺越老化，工序越繁琐，越容易延缓施工工期，增加工程成本。

第二，工程质量方面。

在预制栏杆过程中，桥梁外侧栏杆断面薄弱，在无法振捣的情况下，能否保证密实度要求，并且预制成品不缺边少角，质量控制成本高。

第三，安全方面。

桥梁外侧砼预制栏杆自重大，根据桥梁高度的不同，进行调查，现场安装存在过程是否存在安全隐患。

第四，工程成本方面。

通过市场了解和现场施工经验，分析桥梁外侧栏杆成本问题。

一般情况下，砼预制栏杆总成本较高。

第五，施工工期方面。

砼预制栏杆，根据以往的经验，因各种因素的负面影响，安装速度比较迟缓，容易影响施工工期。

根据上述五个方面的考虑，综合对比，对砼预制栏杆样式是否进行变更。

项目部从以上五个方面详细阐述了变更的必要性，并向监理、业主和设计单位推荐了市场上的不锈钢护栏形式，如下图所示。

图片7不锈钢护栏样板

（三）给排水工程

作为市政工程，给排水工程是其重要的组成部分。

新规划东城区周边工厂较多，并且阿瓦提路所经区域多为居民区，因此，该地区地下管网比较复杂，设计图纸上虽然标定了某些管道的方位和位置，但是因为人事变迁调动，部分管道的方位和位置很难确定，这位后续管道的施工埋下了隐患。

1、与既有管道标高冲突

在某地段进行管道开挖时，应该做到以下几点：

第一，认真复核设计图纸，排查该地段是否存在既有管道，并复核标高，防止将其挖断或与设计管道标高冲突。

第二，联系当地政府，慎重沟通，仔细询问，对比该地段设计图纸上，是否存在漏掉的既有管道。

第三，在开挖过程中，设专人指挥挖机并做好现场排查工作，防止挖断未知既有管道。

综上所述，按照以上几点，提前做好变更设计的准备工作，以免延误工期。

项目部在开挖K2+000～K2+100段给水管道基槽时，前期已按照上述要求一一做了认真排查。

当开挖至K2+047处时，该处存在既有横穿管道，幸亏现场指挥人员及时发现，才避免将其挖断。

经现场实测，既有给水管道管径为DN400，该处管顶标高为1282.150米，而阿瓦提路该地段设计给水管道管径为DN1000，该处设计管中心标高为1282.044米，两管道标高相冲突，如图所示，

图8现场既有给水管道

经过走访当地村委和水利局，确定该既有管道是给水管道，隶属于中国华电集团。

经过和监理、业主、设计和中国华电单位对施工现场进行踏勘，在确认了现场事实之后，因为华电集团给水管道正在投入使用，无法改移走向或调整标高。

基于上述原因，为了不影响现场施工进度，我单位提出变更设计的请求，方案如下所述：

在不影响华电集团供水管道的前提下，通过调整我方设计给水管道的标高，解除冲突。

2、砼浇检查井变更为砖砌检查井

项目部在前期统计排水工程检查井时，发现部分检查井为钢筋砼结构检查井，考虑到现场实际施工，认真总结了钢筋砼结构检查井的缺点：

第一，因为钢筋混凝土检查井形式较多，分为三通、四通，连接管径各异，需配备至少6套模板，成本较大，并且连接处密封性很难保证，影响工程质量。

第二，根据现场经验，粗略估算，钢筋混凝土检查井施工周期约为7天，首先延长了管道的回填作业时间，对工期影响较大；其次，回填周期延长，管道基槽两边防护不到位的地方存在安全隐患的时间就越长；最后，在工程造价方面，钢筋混凝土检查井相比较MU10砖砌检查井要高。

按照上述几个方面的考虑，为了加快现场施工进度，降低工程造价，项目部决定将钢筋砼检查井变更为砖砌检查。

三、总结 

本文主要结合喀什市阿瓦提路市政工程项目的现场实际情况，就工程变更及其变更项目做了阐述，市政工程相比较其他工程，因其特殊的施工条件，变更项目较多。

工程变更看似简单，其实在执行过程中会碰到各种各样的问题，比如说，如何更好地掌握现场第一手资料；如何同监理、业主和设计单位在施工现场合理地采集数据，不致使我方吃亏；如何与监理、业主和设计单位的代表们周旋，更好地促成工程变更，不影响我方现场施工，并且使我方利益最大化。

因此，作为承包单位的施工企业更应当重视这项工作，要提高企业的经济效益，不仅要加强施工过程中的各个环节的管理，防止浪费，降低成本，而且还要善于变更、巧妙变更。

只有这样，工程结算质量才能提高，职工收入才能增加，企业才有活力，才能适应市场经济的要求。

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