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视察讲话文档格式.docx

我先说两句,首先感谢区人大领导和人大代表在百忙之中视察我们宁夏的交通工作,对我们交通各个部门是一次极大的支持和关怀,也是对我们工作的肯定,对于高管局这一块主要是收费、养护,以收费这一块来看,全区不管是高速公路还是普通公路基本上是一家收费,在收费过程中还存在几个问题:

首先是收费的法律依据不全,也就是我们申请人大出台有关《收费管理条例》,通过《收费管理条例》的出台有利于我们依法收费,目前存在许多单位、个人、许多司乘人员经常撞卡、逃费甚至殴打收费人员,收费环境、收费秩序在某种情况下比较突出,造成社会上不稳定等因素。

因为收费站是一个矛盾的焦点,有些单位、集体或个人、或者是乡村把收费站作为一种矛盾焦点,出现一些社会不稳定行为,这种情况会经常出现,因为全区四十多个收费站,出现这样或那样的问题,经常发生,所以请人大领导呼吁有关部门维持、支持收费秩序和收费环境,这是一个方面。

第二个方面,随着宁夏高速公路的不断延伸,目前出现在路政管理上的问题,新修一条高速公路非常艰难,管一条高速公路也比较艰难。

目前战线比较长,管理难度也比较大,常常发生偷抢交通设施、尤其交通标志的情况。

今年以来,偷、盗的交通设施据不完全统计达到近一百万元,尽管我们路政、交警昼夜不停地在巡逻、在看管,可效果不太明显,主要是有些不法分子,尤其是外地来的不法分子在深夜偷盗交通标志比较严重,这给高速公路交通管理造成了很大弊端。

因为交通标志比较重要,它是司机的一个卫士,没有它司机可能就要迷失方向,经常发生偷盗现象,给交通安全带来隐患,给管理部门的工作带来了难度,建议人大能给予呼吁,希望公安部门、法律部门把这项犯罪当成一个主要犯罪来抓来管,对我们工作给予协助。

武宁生――自治区运输管理局局长

我是交通厅运管局的武宁生,我们运管局实施行业管理,管的应该是过去所谓的六大市场:

客运、货运、维修、搬运、驾驶员培训、检测站。

交通厅运管局主要是代表交通厅实施行业上的管理,过去我们从行业管理上说主要依据的是法规、规章、规范市场进行行业管理,说心里话,这几年人大对我们运输管理方面给予了很大支持,过去我们《自治区在运输管理条例》出台上,在全国也是比较早的省,这几年随着形势的发展,市场我感觉越来越难管,难管我感觉主要是在非法经营上,固然我们有地方性法规,还有配套的规章,但是在规范管理、打击非法经营上感觉到不是理直气壮的。

今年《中华人民共和国道路运输条例》也颁布了、实施了,现在在执法上要求也越来越规范,我们现在面临的一个问题就是《中华人民共和国道路运输条例》颁布以后,今年七月一号颁布的,颁布以后相应的一些配套规章交通部也没有及时制定下来,我们现在涉及到的一些行政许可事项,《中华人民共和国道路运输条例》中没有明确的地方性法规,原来我们《自治区道路运输条例》中明确,我们许可的东西,逐步的出现法律依据不足,有的给了一年的宽限期,这样就面临一个问题,下一步对《中华人民共和国道路运输条例》中没有明确的许可的东西,对我们行业管理又急需要管的东西,可能要在我们修定宁夏地方性法规的时候要把它考虑进去,我这反映的一个问题就是出租车的管理问题,因为在《中华人民共和国道路运输条例》里面,它规定:

属于出租车的管理,国务院另行规定,道路运输条例中对出租车的规范管理没有明确,要求国务院出台一些法规及规定,可目前我们面临的在出租车非法营运方面上又特别难管,这方面急需我们在地方性法规修订的时候,要把出租车管理上的体制问题,一些规范管理的问题,一些执法依据,要进一步明确,所以这里我反映的是两个意见:

一个是能尽快修订我们《宁夏自治区的道路运输条例》,第二个是在修订条例时对规范出租车的经营、出租车的管理体制问题,一些规范经营一些执法依据进一步明确。

第二个是我们做为运政执法部门现在感觉到目前执法环境越来越不好,我们运政执法人员在打击非法营运执法过程中经常受到阻挠,我们运政执法人员也有挨打的,也有受伤的,同时在执法过程中也确实有被撞伤的、打伤的,这种事在执法过程中经常发生,对于执法环境来说我主要反映的是因为执法依据不足,显得我们运政执法人员在执法过程中腰杆子不是很硬,某种程度讲,有些经营业户也在我们执法过程中阻挠、不配合,呼吁人大在运政执法这方面给予更多的支持,我们感觉如果说客运市场、货运市场管不好,那么合法经营者得不到保护,非法经营者抬头惩能,那么这个市场越来越发展就有问题,所以在执法环境上希望人大给予大力支持,我在座谈会上就反映这两点。

马毅――路政总队

我是路政总队的马毅,我想向人大反映的问题,就是超载超限的问题,从六月二十日以来全国开展超载超限工作以来,我们主要进行了路政执法这一块,经过三个多月的治理,总的来说交通事故有所下降,另外超载超限情况由过去80%以上现在下降到15%左右,但是近期超载超限情况有所反弹,原因是在源头治理上现在看起来问题比较多,因此我还是想请人大呼吁在源头治理方面像煤碳、建筑行业,现在超载超限非常严重,过去一开始治超时,煤炭行业还比较配合,在装载上还有所限制,但是现在可能是冬季到来,取暖问题突出的情况下,煤炭行业对超载源头管理已经不关心了,所以有大量煤炭、建筑材料越来越多,所以超的越来越重,有的甚至一个车辆超几十吨。

第二个是车辆大吨小标、非法改装的情况还没有得到有效扼制,大吨小标车辆依然在路上肆意横行,因此我们请求人大呼吁有关管理大吨小标非法改装车辆的管理单位能把这项工作当一个大事来抓,咱们宁夏大吨小标车辆能得到很好的规范。

第三个,我们做为路政管理机构,也想呼吁人大近来盗窃公路标牌、标志现象,呼吁有关部门能加大执法力度,和路政部门配合把这项工作搞好。

杨惠琳――交通厅财务处

这两天陪同人大视察,我觉得人大的工作做的很细、很认真。

昨天在六盘山隧道,隆德县政府对公路建设的汇报,当时马主任提到这个问题,就是村村通公路的养护问题,确实这个问题是我们交通厅从去年以来一直考虑的问题,十一以后部里才来了个调研组,对村村通公路进行调研,也提到这个问题,全国现在这个问题是普遍存在的。

那天说的政策,是交通部给的补贴,村村通公路交通部每公里给十到八万元钱,厅里去年向交通部争取了四十几个项目,所以争取的资金也不少,给各县尤其是山区农村村村通公路,投得也不少,现在面临的问题就是养护问题。

养护上的资金现在没有着落,我们厅里面养路费资金象今年也就收到三个亿,去年是二亿八,那么一大半用于公路管理国省公路干道的养护工作,还有些人员经费,有一亿用在我省重点公路建设资金上,还有些用在咱们通县油路资金配套上,所以村村通公路的养护上就没有养护资金来源,我们厅财务处、规划处以及厅领导,着手也想这个问题,这块资金怎么办,因为资金投入到路上路修好了,一两年肯定要养护,否则这个资金的效益就不能很好发挥效益,社会效益也不行,所以我们上次跟部里也提出来了,部里说这是个全国性问题,部里的意见还是我们地方解决,可我们厅里的养护资金也比较紧张,我们想最好还是县里面地方上自己解决,这一块就请人大咱们财经委在预算审议时,人大各市县财政预算里稍微列那么一块,这一块维护我们感觉不会很大,只要有人管理,道路的运行质量就要好一些,我就提这么一点。

李耀华―自治区人大常委会委员、教育科学文化卫生工作委员会主任

这几天随我们自治区公路检察组主要对公路建设情况进行视察,这几天很有收获,这几天除了了解咱们自治区公路建设情况以外,对咱们公路的管理,还有整个交通工作的情况都有所了解,也学到了许多知识,原来对这一块很陌生,也不懂,总的感觉这次视察工作还是很成功的,自己的收获也很大,可以说不虚此行,我主要感觉有这么几点,主要是公路建设方面,咱们自治区工作思路是很清晰的,我觉得这一点做的特别突出,我们的规划做得科学、合理符合我区的实际,短期的计划非常具体,从中长期来说,从2010年到2020年的规划做的非常科学,反映出我们交通部门工作思路是很清晰的,由于我们工作思路清晰,使我们交通事业的发展进展很快,我觉得这是一个突出的效果,我们现在三纵六横整个公路网骨架已基本形成了,不但基本形成,而且是基本完成了,这里面只有部分在建。

全国国道主干线通过我们自治区的就有两条,我们都已把它高速化了,我们自己纵向相比确实发展是非常快的,现在我们自治区通车里程是一万二千公里,每百平方公里通车里程达到了十八公里,这个公路密度在咱们西部地区是不落后的,是走在前面的。

第二个我们工作的成绩比较突出,我们的公路网已基本通车,而且我们2000年到2020年的发展目标也是令人鼓舞的,如果我们按部就班的抓下去,我们交通事业的发展将会给我们自治区整个经济、社会发展起到更大的促进作用。

因为我区的经济按分类是一个投资拉动性经济,我们在公路建设方面的投资,占很大比重,李厅长讲的近五年来每一年投资近三十个亿,这个数量在我们宁夏来说这个比例占的不小,全国人大来我们宁夏来调研,外省人大的同志来我们这来考察,他们都问:

西部大开发你们西部省区到底有什么变化?

收益怎么样?

我首先想到基础设施的改变是受益西部大开发战略的实行,在基础设施建设方面尤其突出的就是路的建设,就是交通事业的发展,我认为这是基础建设上是比较突出的方面,我从感性上感觉到西部大开发我们受益最见效快的就是基础设施建设,基础设施建设里面又是公路建设,所以和外省交往中我们都有这个体会,通过这次下来视察,更印证了我们的感觉是正确的,确实我区的交通事业实现了跨越式发展,这一点都不夸张。

第三点:

我觉得我们工程质量抓得比较好,这和我们交通行政管理部门的工作是分不开的,首先我们在招投标方面,严格的按规范程序办事,选择的监理单位、施工单位都是很棒的,他们的工作都是很认真的,通过我们看各方面的资料都很齐全,每一个环节都很认真,这样就保证了我们公路建设质量,我觉得这一点,是值得继续发扬的一点。

因为投那么多钱,如果我们公路质量不好,那就等于是犯罪,我们不但没有功劳,而且是一种犯罪行为,只有把工程质量抓好,我们的资金也可能发挥效益,这是很浅显的一个道理,我觉得我们在这点上也做得很好,我们的路从隧道、桥梁、路基、路面、防护到路上的标志都非常规范,我们虽然没有用仪器来测它的技术指标,可通过我们坐在车上走以及到施工现场看、观察,这个质量还是很好的,我们也走过其它省的公路,相比较我们觉得还是宁夏的公路好,相当不错。

有一些问题,比如说桥头跳车的问题不光宁夏有,其它地方也有,据说这个问题还挺普遍,还不能完全把这个问题解决掉,这个问题我想随着科学的发展、技术不断提高,我们再去消除它,从现在的技术标准来讲,我觉得我们现在的公路质量是不差的,这一点是管理质量上去了,它的公路质量才能上去,这一点是值得充分肯定的。

第四个我觉得我们的近期目标和中远期目标定的还是很鼓舞人心的,也是很明确的,到2010年我们密度到达到每百平方公里25公里,2020年是30公里,发展速度是很快的,目标又很明确,使得我们工作有一个很明确的目标,这个蓝图画得好,我们工作才能抓得好,再一个我们通车里程从发展上也是很令人鼓舞的,我们现在是一万二千公里,到2020年要达到一万六千公里,我们宁夏处于一个比较偏的位置,有点蹩脚,到宁夏来要特地拐一个弯,才能到宁夏,这是过去的情况,现在由于我们交通事业发展了,这种情况大大改观了,无需拐弯,我们可以直接出行,这说明我们交通事业的发展为我们宁夏整个经济发展打下了一个基础,它改善了我们的投资环境,至少在硬件设施上我们的投资环境上大大改善了,现在看来航空和铁路它要象我们公路发展那样迅速,可能还不行,发展要说从速度上来讲公路是最有优势的,现在可以说是四通八达了,从我们几个干道和其它省市的衔接上来讲出行都很方便了,国主25号、35号还有银川到武汉的大动脉这几条路一通,咱们宁夏出行就非常方便,并且都是高等级公路,我们的发展前景很令人振奋,这和各级政府重视交通事业,和咱们交通行业的广大干部职工辛勤工作是分不开的。

再一个在依法行政和路政管理、公路管理上,通过这几天的看、听也有一些体会,比如说有关公路方面的立法是不少的,国家有三个法,包括国务院的规章、地方性法规也有两三个,还有政府规章,这个立法数量上讲不少,当然它的覆盖面还不够宽,比如刚才大家说的收费公路管理方面的条例,咱们现在还没有,总的来讲我认为公路交通方面的立法从数量上来讲不算少,给我们依法行政打下了一个很好的基础,具备了一个前提条件,你才可能依法,这一点给人的印象是现在这种程度是很值得肯定的,比如说咱们的路政管理、运输市场的管理还有我们治超工作都取得了很明显的成效,我们以前不知道超载对公路的危害,通过视察郝处长给我介绍超载与不超载时对公路损害是1:

16的概念,所以治超方面对于我们的发展交通系统是功不可没的,这一点我们应该认真地、继续地抓下去,不能做为突击性工作,应该做为长期工作抓下去,当然这和宣传有关系,不能光一昧打击,不光处罚还要宣传,宣传也很重要。

我想提几点建议:

一个就是还要加快立法的进度,尽管我们立法的数量不少,但是覆盖还不够,因为我们事业发展的很快,这就要求立法能跟的上,法制工作跟不上就会影响这个事业的发展,刚才大家要求比较迫切的是收费公路的管理条例,大家工作上有这个需要,我们可以研究下一步把这个列入计划,能更快地为道路运输上依法行政创造一些有利条件。

第二个要加强法制宣传,我觉得这一点是我们欠缺的,立法数量不少,但你真正问一问老百姓《公路法》的有些内容恐怕很少有人知道,不要说普通百姓,就连我们交通上的好多同志,我敢说知道的也不具体、详细,因为我们搞执法检查也不是一次两次,我是教科文委的,你问许多从业人员许多重点他们也说不上来,交通方面的法律、法规要加强学习,自己要加强学习,还要扩大宣传面,并且要重实效、重要的是坐下来深入的做一些思想,踏踏实实地学法、宣传要入脑、入心,要让大家知道法的主要内容,尤其是要点,刚才大家提了许多问题,我看和法制观念淡薄是很有关系的,如果这个问题不解决,我们光靠抓、光靠罚我看不解决根本问题。

第三,做为人大一个监督、立法部门,要建议各级政府,要为交通事业的发展,创造一个好的环境和工作环境。

朱俊玲――自治区人大常委会委员、自治区总工会副主席

跟着视察几天很受感动,过去和交通部门接触不是很深,我感觉到我们公路建设和公路建设方面的管理都抓得很好,抓得很细,也很规范,特别是公路建设中我感触比较深的就是我们各级监理,都很规范,抓得很好,再一个就是我们交通厅的各级领导作风很深入,他们对情况很清晰,在视察之前我们到四川了一趟,到四川和咱们这一比,感触就很深,四川在成都周边县、乡公路修得很差,县到乡十几公里路,我们走了四个小时。

同时四川百姓对交通意见很大,说的很难听。

看了他们路,回头来看我们的说,我觉的我们交通上的成绩非常突出。

再一个我发现我们在路政服务方面也做的比较好,进入我们宁夏境内,收费员先说一句:

您好!

大家就感觉很亲切,很温暖,到其它省没有这种情况,没有这种问候,从这些小事上可以看出咱们的路政管理非常细致,管理得非常好。

再一个就是村村通公路的养护资金问题,按理说不应该向人大提出,这应该是政府提出的,在这里我也说几句,对这个问题我们不能撒胡椒面,应该集中抓试点,试点上村、乡、县、市各级都怎么出、摸索、总结一套规范的东西,再在其它地方推广开来,如果每年争取项目不少,可到处撒胡椒面没有总结一套成功的经验,这对下一步的管理会造成欠缺。

因此,在村村通公路方面应该抓点,有些地方它对修公路有传统的积极性,这样的县市交通部门应该支持,在这些地方抓一些成功的经验,然后拿到全区去推广,这样有理有力地容易说服各个县,如果泛泛地说,投入资金后你要求他怎么做,他不去管理你也没办法,所以我认为可以抓试点,全区可以抓两个试点,一个川区县的试点,一个山区县的试点,在试点成功的经验上,在全区推广,通过试点经验推广的基础上,加强村村通公路的管理。

第二点:

我觉得宣传方面的工作非常重要,不仅是法制上的宣传,还有路政知识的宣传,还有公路网的介绍,我们的收费员,除了收费法律知识外,还应心里装着公路网,在这个问题上我认为应引起交通部门的重视,在提高收费员素质上应该加强。

总的来说,我们公路建设管理都很不错,我认为应加强绿化,绿化一方面可以保护公路,另一方面可以改善我们的环境有很大好处。

第四点:

随着高等级公路的延长,我认为服务区的建设还应加强,因为它体现了一个省、区的服务意见,另外随着高等级公路的延长对经济利益也是有好处的,只要我们设置得当,对我们公路事业的发展也是有好处的。

何建国――自治区人大常委会委员、代表联络选举工作委员会主任

这次和马主任下去了三天,看了一下我区公路建设情况,听了厅里的汇报,过去有些路也经常跑,有些路还是第一次跑,看到我们公路事业的发展确实很高兴,刚才两位同志都讲了宁夏公路事业取得了很大成绩,宁夏做为内陆省份,这么偏远的一个少数民族自治区,公路交通的发展直接关系到我区的经济发展。

这几年自治区经济增长保持了两位数,我们说高于国家平均数,在这我看,我们公路的投资在拉动经济发展和增加农民收入起了很大作用,交通厅背了几十个亿的债,但对我们自治区的每年的经济发展起了很大拉动作用,我在固原工作过几年,2001年我们在修石京路二十八公里路,沿路农民到路上干活一个月最少收入500元钱,我负责扶贫的是泾源县最穷的一个村子,全村三百多口人,光修路一年村里农用机械就增加了三十几辆,这钱都是通过在公路上干活增加的收入。

所以公路建设对自治区的经济建设是功不可没。

而且这些年我们公路战线上广大员工餐风露宿,工作很艰苦,许多地方很偏僻没有人烟,可我们的养护人员常年累月工作在这些地方,以他们的奉献保证了我们公路动脉的畅通。

公路修起来了,我觉得保证安全、畅通是一个很大的问题,现在看来在施工过程和日常管护中的许多问题,跟我们的社会环境和法律知识的普及有很大关系,所以我们可以建议在普法时把《公路法》这类法规条例在我们的普法中,特别是加强道路主干线两侧农村百姓的法律宣传,让老百姓了解法律,同时加大打击力度,政府要把它做为一项重点治安环节来抓,把道路法的学习,也列到日常老百姓的学习、教育中去,普及这方面的知识,除了路政人员的管护发动广大群众,一起联防。

第二:

村村通公路的养护上我很同意朱主席的意见,发挥基层政权的作用,搞一些试点,比如县、乡道路由县里管起来,村道由乡、镇管起来,乡镇会有办法,他可以逐村分解,需要的材料费交通方面或当地政府适当补助一些,但是投工、投劳自己走的路自己养护起来,我看不算增加农民负担,特别是国家一投资,农民的依赖性更大,要发动地方政府积极性,加强交通部门与政府的配合,我们可以建议政府在这方面抓一些道路管护的典型,大张旗鼓的学习、宣传,把我们宁夏的公路建成全国一流的畅通公路,我们宁夏比较小,三纵六横公路修成后,应该说保证我们公路动脉的畅通和自治区经济的发展是很重要的,铁路形不成枢纽,主要靠公路,所以我觉得我们规划很好,在进展中也是顺利的,各方面配套措施要跟上去。

第三个:

大家提的人大做为地方权力机构有立法的任务,也希望我们交通系统的同志能联系我区实际,从实际出发把道路运输管理上需要突出解决的问题提出我们的立法建议,我们也会通过调研论证,积极尽快完善宁夏有关道路运输法律法规,使我们执法人员在执法时有法可依,刚才我们的同志觉得腰杆子不硬,有了法我们可以依法治路。

杨伟—自治区人大代表、银川建发集团董事长

今天我想谈一点感觉,这次视察从耳闻目睹、从和交通厅方方面面的接触、特别是听了李厅长关于我区交通事业发展的报告,非常振奋人心,原来了解的不够深,通过这次视察了解到我区道路、交通的各项指标在西北、甚至在全国都是排在前列的,让人振奋。

第二个感受就是做为银川市的一个人大代表,从银川市的发展上有几个感觉,特别是这两三年交通事业的投资,受益最大的是银川市,而且特别是去年,在大银川的建设中投资力度最大的还是交通厅。

我们交通厅在把银川市建设成区域性中心城市功能的完善上做出了非常大的贡献,从我们企业来说也非常有这方面的感受,道路网络修得越好,特别是高速公路修得越好,对银川市的第三产业发展得也越快,包括房地产业,其他商贸业也好都离不开交通的发展。

就说现在从吴忠也好,从石嘴山也好,可能是有二、三十分钟的车程,可能最短的话一个小时以内车程的城市越来越多,而且吸引的消费人群也越来越多,等于说是大家仔细看一下,这几年银川市可以说在第三产业的方方面面支撑着银川市的经济,这个方面得益于我们的基础设施和道路交通网的建设的发展,所以作为一个银川市的市民,作为一名基层来的代表,这方面的感受确实非常深,原来不知道厅里原来给银川市投入了多少,前天听郝处长讲,李厅长在报告里讲到,给银川市就去年一年就投入了16个亿,确实是个不小的数字,再一个感受就是作为我们和交通上是一样,都是搞工程的,最早我是建筑工程质检站的站长,我说:

“张站长,你确确实实不容易。

”因为大家可能是好多人认为搞公路建设工程建设,是个粗活,实际上真正的内涵是道路和道桥的工程质量的难度,管理的难度要比建筑工程的难度还要大,而且不得有一点马虎,如果在地基层,结构层,变形层,面层上偷一点懒,道路车一通,马上毛病就看出来了,所以说这么几年的工程,咱们宁夏的道路,特别是高速公路的工程质量,我也是常年开车在外面跑,确确实实咱们道路的工程质量是搞得非常得好,而且听到李厅长的报告里说的在全国都名列前茅是名副其实,作为同行同仁我有这么两点感受,再一个还有两点建议:

这几天看了超载限载,包括咱们的道路客运市场管理方面有这么几个建议,刚才可能是运管局的武局长说的我也非常有感受,因为我们公司也有400多辆出租车,当时的时候我们兼并交通厅下属的客运汽车9队,兼并的时候我给市政府有一个条件,我必须成立一个出租车公司,所以有这个出租车公司以后,逐步实际上出租车基本上变得和社会上其他车辆一个性质,那么这些客运市场也好,货运市场也好,根本上要从源头治理,源头治理不一定非要从源头上执法,我认为执法和治理要同时结合起来,我是替客运客户也好,还是货运客户也好,他们确实利润非常薄,银川市在治理客运市场方面实际上最后总结经验没有从根本上来说,实际大家都知道,咱们出租车现在市场很小,出租车的量很大,而且竞争还非常大,上车的话5元都不想出,出3元你走不走,一个司机从早上干到天黑,干好的话可以有一百元,干不好连一百元都不过,油钱和整个车辆的费用摊掉以后,一个出租车司机干不好的话不如我们一般机关工作人员科级的收入水平,非常辛苦,按理说从安全的角度、从早上跑到晚上、从安全的角度讲都会出事,现在出的好多事,司机过度疲劳。

现在道路修宽以后,今天把环卫工人挂了,明天把  人撞了,从货运市场来说,竞争非常大,从利润来说非常薄,怎么从行业管理从规范市场让司机真正能挣到钱?

这个市场规范、健康以后我们怎么去治理?

怎么去管理?

才能从根本上解决,如果单说的话,司机没有赚到钱,赚到钱他才敢去投资,也便于规范,货运市场也一样。

前段时间市场规范后我们工地连拉料汽车都找不到,而建筑预算定额没有变,你按这个价格就找不到车,拉不来材料,车辆只有通过超载超限来解决这个问题,所以自治区政府、有关部门想办法怎么去规范市场,只要让营运者挣到钱,怎么都好办。

再一个建议就是我们高速公路旁边的广告牌,从资料上看咱们交通厅也出了一个规定,好象是全国第一部在这方面规范的规定,希望尽快能实施,而且好多广告牌设置在你们高速公路保

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