关于垫梁丰忠板块加快培育新型农业经营主体的建议 2Word格式文档下载.docx

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截止2014年底，“垫梁丰忠”板块农业龙头企业累计达348家，增6.3%。

其中国家级3家，市级57家，增13.6%，县级288家，增28.2%。

党的十八大会议后，“垫梁丰忠”板块农业龙头企业新增72家，增16.3%，市级龙头企业新增23家，增18.2%，县级龙头企业新增家，增%。

其中，梁平县113家，其中市级26家，县级88家；

垫江县139家，其中国家级1家，市级14家，县级124家。

丰都县40家，其中国家级1家，市级5家，县级34家；

忠县56家，其中国家级1家，市级12家，县级43家。

农业产业化龙头企业快速发展，延长了农业产业链条，提高了农业附加值，拓宽了农民增收渠道，助推了农业提质增效，农民增收，促进了区域农业现代化发展。

2、农民合作社发展迅猛。

截止2014年底，“垫梁丰忠”板块农民合作社达2683家，其中股份合作社206家，国家级示范合作社12家，市级示范合作社53家，县级示范合作社342家。

十八大后的两年里，“垫梁丰忠”板块农民合作社新增863家，增36.58%，其中,国家级示范合作社新增12家，市级示范合作社新增45家。

农民专业合作社的迅猛发展，进一步激活了农村资源，形成了农业抱团式发展、合力闯市场的良好局面。

3、家庭农场发展方兴未艾。

截止2014年底，“垫梁丰忠”板块农民家庭农场2030家，都是近两年来，新注册登记的。

农民家庭农场的崛起，既巩固了家庭联产承包责任经营体制地农业农村经济中的基础地位，又促进了新型农业经营体系的构建，是对农业家庭联产承包责任制的补充完善，有力地促进了农业农村适度规模经营的发展。

4、种养大户持续增长。

截止2014年底，“垫梁丰忠”板块种植养殖大户达11714户，其中种植大户1065户（粮食种植大户118户、蔬菜种植大户314户、果树种植大户167户其它种植大户466户）；

养殖大户10649户（养猪1770户、养牛314户、养羊671户、家禽7047户、水产养殖847户）；

农产品初深加工、运销大户家；

农机大户212家，农产品加工大户4222户。

近年来，“垫梁丰忠”板块种植养殖大户在数量、规模、效益上都有明显的发展与提升，是我国当前或今后一定时期内农业农村生产经营中最具活力、最具影响力、最具生命力的一支新型经济主体。

5、社会化服务组织分工细化。

截止2014年底，“垫梁丰忠”板块各类社会化农业服务组织达家，农机（耕种收）专业服务组织212家，植保（主要作物统防统治）专业服务组织52家，农资社会化经营服务组织4920家，农业保险代理公司25家，农业融资担保服务公司12家，农产品销售服务公司423家，各类社会化服务组织的方兴未艾，极力地解放了农村劳动力，使农民种地由“高强度”、“终身制”、“无序化”变为“轻松化”、“分餐制”、“程序化”，极大地促进了农业生产内部分工的精细化、专业化、社会化、现代化发展步伐。

（二）新型农业经营主体发展质量不断提高

据不完全调查统计:

2014年底，“垫梁丰忠”板块农业龙头企业实现全年销售收入174.06亿元，较2010年上涨276.7%。

其中市级农业龙头企业实现销售收入123.45亿元，占农业企业产值73.51%；

2014年底，“垫梁丰忠”板块各类农民合作社2683家，农民参合率达到46.21%，示范带动农民增收1103元/年.人；

截止2014年底，“垫梁丰忠”板块农民家庭农场2030家，其中种植143家，养殖1005家，种养结合199家，其他（农产品加工类）683家。

通过示范引领、土地流转、雇工等形式带动农户扩大生产经营，粗约估算带动农户增收352元/年.人；

截止2014年底，“垫梁丰忠”板块种植养殖大户11714个，通过种养殖大户的示范引领、雇佣周边群众务工等方式带动了12万户农户发展，实现户均增收612元。

新型农业经营主体的培育引进，促进了区域农业农村产业的升级，促进农业结构调整、转变农业增长方式,加快了农业提质增效、农民增收步伐。

（三）新型农业经营主体示范带动逐步显现

回顾农业产业化龙头企业发展历程，不少企业都经历了种植大户或养殖大户---家庭作坊式加工–--家族式公司---“现代公司+基地+农民”或“现代公司+合作组织+基地+农户”的发展历程。

据调查了解，目前，“垫梁丰忠”板块新型农业经营主体17427家，其中，采用“公司+基地+农户”经营模式383家，占2.2%，采取“公司+中介组织+农户”经营模式689家，占4%，规模流转农村土地面积871250亩，其中，与农民形成利益联合体的企业283家，农民以土地经营权入股企业的土地面积231447亩，发展种植业面积735162亩，发展养殖业面积（含种养结合）136088亩，实行订单农牧渔业生产面积262379亩，实行最低保护价收购面积501131亩，发展无公害农产品生产713282亩，有机农产品生产12680亩，绿色农产品生产9200亩，注册农产品商标累计627个，其中获得全国知名农产品品牌21个，重庆市级名牌农产品品牌63个，获得无公害农产品认定510余个,获得国家地理标识农产品认定390余个。

示范带动农户32.7万户，实现户均增收1053元。

重庆市昌鑫植物油有限公司除自身建立油菜籽生产基地外，示范带动农户从事油菜籽和油桐树生产，企业以最低保护价或订单价收购农产品、担保贷款等形式与农户建立了利益风险共享机制。

新型农业经营主体在注重自身实力增强的同时,特别注重社会责任，把区域农业农村经济发展，带活一方农业农村经济的发展融合于企业发展之中,形成了新型经营主体独特的企业文化。

（四）农业农村发展活力不断增强

据统计调查，2014年，“垫梁丰忠”板块新型农业经营主体17427家，共流转农村土地871250亩，涉及25万余农户，转移农村劳动力43万余个；

当年实际机耕53万余亩、机栽机插60万亩次，机收46.3万余亩，农业机械“耕种收”综合机械化率提高了3个百分点；

主要农作物统防统治38.6万亩，病虫害统防统治率达到38.9%，同比提高了6个百分点；

农业科技综合运用率提高了2.6个百分点。

新型农业经营主体的快速发展，是我国农村家庭联产承包责任的补充与完善，新型农业经营主体打破了一家一户的生产经营模式，解决了一家一户办不了、办不好的事，提高了农业生产机械化、智能化、信息化、标准化、精准化、商品化、集约化、规模化经营水平，新型农业经营主体将极大地解放农村劳动力，促进深化农村经济体制改革、转变农业农村经济增长方式、调整农业农村经济结构，新型农业经营主体将逐渐成为当前和今后一个时期农业生产的主力军。

二、当前“垫梁丰忠”板块培育新型农业经营主体存在的主要问题

（一）农业新型经营主体量小质弱

截止2014年底，“垫梁丰忠”板块共培育新型农业经营主体家农业企业，其中，实现年销售收入1000-5000万元才283家，年销售收入5000万元以上59家，年销售收入上亿元的6家，多数新型农业经营主体规模小、实力弱，处于出售原料或初级农产品的阶段，产业链条难以向生产环节的产前、产中、产后全程拓展，特别值得指出的是个别规模较大企业把“垫梁丰忠”定位成原料生产基地，深加工基地在“垫梁丰忠”之外，从总体上看，仍然是量少质弱，真正带动能力强的企业较少，同时，存在产业链尚未形成、产品附加值不高、市场竞争力不强。

（二）政策扶持力度不够

从国家和市级层面上看，出台了不少培育扶持新型农业经营主体发展壮大的相关政策措施，“垫梁丰忠”板块属纯农业大县范畴，更是财政赤字大县，新型农业经营主体培育工作在县级层面上表现十分泛力，时常处于“有想不敢为，有为无法为”的尴尬局面，新型农业经营主体培育工作建议在市级层面上，因地制宜、统一规划、区域协作、分步实施。

（三）土地流转风险激增

农民小农意识依然存在，维权意识、法律意识、保护意识淡薄，对双方的利益分配、权利义务、违约责任、合同的履行及有关补偿措施等没有明确具体的规定，导致土地承包纠纷呈现多发、频发态势。

（四）社会化服务相对滞后

“垫梁丰忠”板块培育了社会化服务新型经营主体家，但真正发挥社会化服务职能作用的仍然是公益性农业技术服务组织，由于近年来的机构改革、控制编制等多因素的综合影响，导致农业科技人员拉作它用、实际在岗减少，出现农技推广“断层”，网络分布“断面”，专业指导“断线”现状十分突出。

与此同时，专业合作社、专业大户、家庭农场等接受技术指导服务自觉性不高、要求不强的现象也的确存在。

三、对“垫梁丰忠”板块加快培育新型农业经营主体建议

（一）加快建立农村土地经营流转市场

在积极培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场农业社会化服务组织前提下，加快建立健全农村土地流转机制体制，建立健全程序规范运行有序的农村土地流转管理机构体系，建立权威性的农村土地流转有形市场，完善统一的农村土地流转无形市场，明确职能职责，强化规章制度，严格操作程序，严明纪律约束，才能确保农村土地转工作得以正常开展,积极探索创新新型农业经营主体管理、生活、仓库等附属设施占用耕地的相关政策；

探索创新新型农业经营主体生产性的用水、用电及收费标准管理措施，加快建立县乡村三级农村土地承包经营权流转服务平台，为农村土地承包经营权流转提供信息登记发布、土地产权评估、合同签订签证、法律政策咨询、纠纷调解等服务，推进农村土地流转纠纷调解仲裁工作制度化、标准化、规范化，维护农村社会安定稳定。

（二）加快推进农村金融制度创新

建立健全与金融机构沟通衔接机制体制，努力拓宽融资渠道，创新融资方式，积极探索建立农村集体土地产权证、农业政策性补贴、大型农机具、设施温棚、重大农业项目、农村土地使用权等抵押、质押担保方式，解决好新型农业经营主体融资难问题。

积极稳妥推进新型农业经营主体农资贷、种植贷、农机贷、农信通、粮贸贷、养殖贷等金融产品；

积极稳妥推进农业担保公司为新型农业经营主体开展贷款担保服务；

鼓励和支持新型农业经营主体参与政策性农业保险，建立健全政策性农业保险制度，市、县财政给予适当补贴；

积极探索建立区域性新型农业经营主体货款贴息制度，设立财政“财政贴息专项准备金”，根据贷款农户数、贷款额度、货款用途、实际效果、实还利息等具体情况，分标准明事项立类别，分别采取差额贴息或全额贴息制度。

（三）加大对新型农业经营主体的政策扶持力度

积极探索财政性投入形成资产民用、民管、民受益的管理运行机制，对于中央、重庆市以及市上安排的农业生产、农业基础设施建设、农业装备能力建设等方面的项目，在统一的建设规模、建设周期、建设质量标准基础上，不予招标投标，以降低成本，优先安排符合条件的新型农业经营主体自行组织实施；

鼓励新型农业经营主体自办农产品加工企业，执行建设用地优先安排，免征城镇土地使用税政策；

认真落实已出台涉农税收优惠政策，对新型农业经营主体从事农、林、牧、渔等项目经营所得免征企业所得税。

（四）提高新型农业经营主体抵御风险的能力

农牧渔业生产具有自然再生产与经济再生产相互交融的特点，新型农业经营主体不仅要抵御自然再生产的风险，更要抵御经济再生产的风险，为了有效降低新型农业经营主体各类风险。

一是建立由政府牵头，相关职能部门参与的联席会议制度。

强化部门职责，优化服务，简化程序，为新型农业经营主体茁壮成长创造公平竞争、规范有序、科学发展的良好环境；

二是积极探索建立各级财政“风险防范基金”重点关注新型农业经营主体与农户利益紧密型利益联结机制风险防范，政府财政可在年度农发资金中提取一定比例，建立区域性“风险防范基金”，专门用于“企业+基地+农户”新型农业经营主体与农户建立紧密型利益联结机制的生产经营模式的风险防范，因为这一生产经营模式，采取土地入股、保底收益+利润分红的分配方式，让农户在分享生产受益的同时，更多分享加工、销售等环节增值效益，但加大了企业与农民的自然风险与市场风险；

三是探索新型农业经营主体建设与特色效益农业发展和其他农村改革的有机结合。

强化制度设计，注重政策引导，避免“拔苗助长”和“归大堆”、“垒大户”，坚决制止借新型农业经营主体培育，损害农民合法权益、破坏农业生产能力的行为，确保新型农业经营主体稳步有序推进。

（五）积极完善农业社会化服务体系

坚持引导和规范并重，推进基层农业、水利、林业等领域的公共服务体系改革，整合基层公共服务资源，打破行政区划限制，探索建立区域性专业化技术推广服务机构。

试点探索国家级市级示范新型农业经营主体，开展综合服务试点，拓展服务职能、延伸服务领域，积极稳妥地开展新型农业经营主体提供投入品统购、农产品统销、病虫统防、农机服务、资金互助、全程指导等综合服务；

积极稳妥开展金融机构将新型经营主体内部财产纳入抵（质）押范围；

积极探索新型农业经营主体与高等院校、科研院所联合开展技术研发、实验、示范和推广等合作经营模式；

探索专家、技术人员到新型农业经营主体任职、兼职或担任技术顾问，建立长期合作关系；

建立公开透明公平公正的政府选调新型农业经营主体到高等院校集中培训、现场实训、短期研修等组织机制，切实提高新型农业经营主体的社会化服务水平与能力。