某地新农村建设考察报告.docx
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某地新农村建设考察报告
某地新农村建设考察报告
为促进全县新农村建设有序规范开展，打造崭新的农村新风貌，实现农村跨越发展。
根据县委、县政府的统一安排部署，由县民宗局牵头，组成了由县建设局相关负责人和专业技术人员，县民宗局负责人，县新农办相关负责人，柿子乡人民政府等单位负责人为成员的考察团，由县人大常委会主任熊洪贵和县政协副主席唐文自带队，于XX年5月5日至5月8日赴贵州省XX县，考察了新农村规划建设。
现将考察情况和考察感受综合概括如下：
一、考察的目的及工作情况
考察的目的和意义。
此行考察的目的主要有两个方面：
一是考察学习XX县新农村建设的主要做法和经验，提出盐津县新农村建设的整体规划方案；二是学习考察XX县特色民族小村庄建设的主要做法和经验，修改完善柿子乡岔河村苗族搬迁集中安置点规划方案，编制出适合盐津特点的小村庄建设初步规划方案提交县政府审核，确定后在全县统一实施。
旨在促进我县新农村建设成果既能体现当地民居习惯，又能体现规划布局合理、风格迥异的特点，以此促进乡村旅游业蓬勃发展，推进城乡统筹一体化。
考察工作的基本情况。
这次考察得到了XX县委、县人大常委会、县人民政府、县政协和民宗局、新农办等单位的高度重视和大力支持，考察工作得以有序开展。
XX县民宗局收到盐津的考察联系公函后，及时向相关领导汇报，引起了县委、政府的高度重视，XX县委书记安排县人大常委会罗主任、县政府祝副县长和县政协林副主席全权负责做好考察、参观、介绍和后勤工作并全程陪同，新农办、建设局和民宗局全力配合，提供相关资料、文字材料。
因此，考察组每到一处均受到热情接待，当地党委政府和村两委主动介绍情况、提供相关资料。
考察期间，考察组先后深入洪水乡解放村、协和乡杨柳村、新仁乡化屋村、百里杜鹃花管理区金科乡富源村和苗族、彝族、满族等民族村寨参观走访。
一是参观村庄的整体布局和规划、绿化美化、民居的建筑风格和亮化美化风格，看村庄内的健身、娱乐和文化图书室等配套设施的建设情况；二是走访群众，了解群众对新居的设计风格是否满意，群众热情是否高涨，单位建筑面积资金投入多大，建设资金怎样筹措和管理、资金使用运作方式，个人出资部分压力是否过大，农村产业发展等情况。
离开XX前还参观了XX县城建设全国宜居宜游卫生文化城市的规划沙盘。
二、XX的基本情况和新农村建设主要特点
XX基本县情。
XX县国土总面积2380.5平方公里，辖26个乡镇260个行政村、10个社区、16个居委会，有汉、彝、苗、布依等18个民族，总人口84.96万人，其中：
农村人口16.72万户、72.4万人。
属贵州省委、省政府明确的贵阳1小时经济圈的13个县市之一。
县境平均海拔1250米，常年平均气温14.20c，日照1066.9小时，无霜期271天，年降雨量1087.5毫米，属亚热带温暖湿润气候，主产玉米、水稻、小麦、油菜、烤烟等农产品，是全国绿色农业示范县、现代烟草农业整县推进试点县和全省优质烟及油菜籽生产基地县。
境内有百里杜鹃国家级森林公园等重要旅游名胜，是中国花卉协会杜鹃花分会命名的杜鹃花都。
XX年全县财政收入12.28亿元。
城镇居民人均可支配收入14355元，农民人均纯收入3423元。
XX新农村建设的主要特点。
1、房屋建设格调相对统一。
走进XX农村，一幢幢农村民居虽有大有小，建筑面积有宽有窄，但绝大多数均采用小楼建筑加“人”字顶带帽，青砖白墙、青瓦盖顶，楼层大多在2 —3层不等。
现有民居绝大多数是由原来的民居用房通过穿衣带帽，亮化美化而成。
虽原有民居结构、外形、内在质量各有不同，但通过统一穿戴，从外观看，建筑格调基本一致，具有较强的整体美，给人以整齐、统一的视觉感。
2、民族文化在村庄建设中巧妙应用。
XX有17种少数民族，是一个典型的多民族县。
发展乡村旅游，民族文化有着广泛的挖掘潜力，新农村规划设计中，XX县委、县政府充分考虑了这一点，在保持农村建筑外形普遍一致的基础上，巧妙的应用了各种民族的图腾文化，将各民族信仰的图腾作为区分村庄居住族种的标志。
即实现了相对统一，又展示了迥异的民族风情。
尤其是在新农村示范点，这种特色更是应用巧妙，只要是了解一定民族习惯的人，一看就可以知道村寨中居住的是什么样的民族。
如：
本次考察中我们到了满族居住的村庄。
在进入村庄的主要路口，建筑了一个十分气派的满族牌坊，除了用满、汉两种文字标注了满族第一村外，还使用了满族喜欢的红柱镶蓝、白花边作为标志，客人一看标志就产生一种进一步了解这种民族神妙的冲动感。
进入村庄，房屋外表颜色也都是清一色的红柱、红顶、红瓦与蓝、白花边相容的房屋外形，人在其中恍如行走于大清皇宫的感觉。
又如：
我们来到协和乡杨柳村协和新农村示范点，那里集中居住的是苗族，设计建设时，他们在村口建设了一座别具风格的苗族牌坊，树两根直径约50厘米、高于10米的水泥柱子，分别各内挂一个苗族惯用乐器——芦笙，形成倒三角型架上一顶水牛角，显得即气派，又有特色。
走进村寨，农家建筑与其他地方相比，在外墙墙壁上又增加了工笔画，画的是穿着苗族服饰的男女青年欢唱劲舞的场面。
3、村庄各种功能设施齐备。
在XX考察期间，考察组先后参观了6个新农村示范点，这些示范点，基本属于农户居住比较集中的村庄，村庄外有宽阔的柏油进村道；村庄里有较为宽阔且硬化的主干道，有采用水泥、青石板或混泥土加卵石等不同方式硬化的户间连接道；有休闲乘凉的亭子，寨内空地全是绿化带，有休闲娱乐健身场所和健身器件，有图书阅览室，有温馨文明提示牌。
还有统一的垃圾堆放场所、公共厕所等设施和生态小公园。
尤其是在洪水乡解放村，还规划建设了休闲竹楼、长长的画廊等公众休闲场所。
在这些村庄不仅可以体验城市的人居条件，相比之下还多了城里少有的清闲、幽静和新鲜的空气，少了许多喧嚣和烦恼。
置身其中有一种人在庭院中、身在绿景中、心在幽静中、脑在休闲中的自若和快意感。
三、XX新农村建设的主要做法
坚持规划先行，突出地方特色。
结合本县实际，立足当前、着眼长远、科学定位、合理布局，注重突出特色，重点编制了公路沿线和面向大乡村旅游景点的农业产业发展规划。
在村庄整治方面，围绕打造XX北特色民居为重点，根据乡镇和村、组实际，科学编制了12个生态文明家园“五园新村”建设规划，为高起点建设新农村打下了坚实的基础。
在实施中，坚持严格按照规划设计的图纸施工，做到不走样、不降标、不降质。
整合涉农资金，加大投入力度。
按照“渠道不乱、用途不变，统筹安排、各记其功，优势互补、形成合力”的原则，整合涉农项目资金，捆绑集中使用。
在新农村建设中他们整合了农村人畜饮水安全、乡村道路、农田水利、产业发展、沼气建设、村村通广播电视、村庄整治、福利彩票公益金、地质灾害搬迁、危房改造、以工代赈、巩固退耕还林成果、石漠化综合治理、“三江源”生态恢复保护工作、“一事一议”等项目资金，捆绑使用到新农村建设上。
XX年，共投入新农村建设资金25332.6万元，其中：
整合财政资金3259.2万元，整合各类项目资金2724.5万元，协调信用贷款12490万元，企业捐助资金175.3万元，引导民众投入6683.6万元。
XX年，全县仅生态文明家园“XX北民居”建设将投入资金74484万元，其中：
财政投入资金35494.9万元，其他渠道筹集资金38989.1万元。
强化设施建设，夯实发展基础。
加强农村配套基础设施建设，大力实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程和农村信息化、农村文化室、农村卫生室、农村有线电视、农村能源等履盖工程，对进村路、村组路、连户路进行改造硬化；把改厕和改圈结合起来，对农村厕所、畜禽圈舍进行规范化改建；加快农村饮水安全工程建设进度，加强水源地生态环境建设和沟渠、管网、水池等设施建设，解决农村人畜饮水安全问题；对农村低压输电线路和集镇街道公共照明系统进行改造，提高农村供电质量和抗灾能力，保证农村居民生产生活用电正常；围绕农村公共服务，建设了一批农家书屋、一批文化体育活动场所、一批计生卫生综合服务站、一批生态小公园、一批村级文化活动室；大力实施“山头绿化”、“庭院美化”、“水源净化”、“能源清洁化”、“产品无公害化”等工程，全面改善农村生产生活环境。
狠抓村庄整治，改善农村环境。
以农村房屋改造和便道硬化、卫生整治等为重点，不断改善村容村貌。
严把建设的质量关，在民居改造和建设上狠下功夫，新建的民居严格按照“XX北民居”图集进行施工，改建的根据图集方案，按照“一户一图”的要求进行设计，做到舒适、美观、适用。
结合少数民族文化和建筑风格，把民族文化元素融入村庄配套设施和房屋建设中，充分体现民族特色。
XX年完成了“XX北民居”新改建11177户，完成了院坝及连户路硬化31万平方米，建设村组油路45.36公里。
同时，按民族文化元素把元田村尹家槽子、乌骡坝、杨柳海坝、化屋村打造成各具特色的少数民族村寨；按照“五园新村”建设要求，把解放村、民族村、杨柳村、芭蕉村、化屋村、韦寨村建成“五园新村”精品示范村，通过典型打造，引导全县新农村建设全面开展。
XX年，全县将建设“五园新村”精品示范村、示范村、基本示范村58个，新改建“XX北民居”33104户，其中：
生态文明家园建设25700户，农村危房改造7404户。
截止今年底，XX农村房屋集中亮化改造的民居可达44281户，占农村总户数的26.49%。
统筹城乡发展，促进乡村文化繁荣。
按照一手抓城市建设，一手抓农村发展的要求，在加强农村产业发展的同时，大力繁荣农村文化建设。
通过开展乡村旅游文化节、“三下乡”等活动，深入推进乡村文化事业的繁荣。
分别开展了新仁乡化屋村乡村旅游文化节、大关镇邱林村桃子花节、洪水乡解放村油菜花节、素朴镇马路村桔子节等文化活动，为弘扬农村文化搭建平台，推动农村文化不断繁荣，丰富农村文化生活。
四、从考察XX新农村建设中受到的启示
此次XX考察，无论是从直观视觉看到的，还是通过走访、听取介绍听到的，总令人耳目一新，许多做法和经验值得学习借鉴，同时也受到许多启示：
科学规划是成功的先决条件。
社会主义新农村建设在全国铺开已经快5年了，全国各地按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁”的十六字方针，结合各地的实际开展了大量的工作，一个个崭新的农村村庄，一户户焕然一新、亮化美化的农家居所，一幅幅记叙农村新貌的画面尽在人民面前，农村的生产生活环境明显改善，城乡差距逐步缩小。
但各地发展极不平衡，建设中，各地县乡村按照自己的想法建设，因而五花八门常见，即便是在一个乡或一个村建设的风格也大相径庭。
在这方面，贵州走在了前头，省政府征集了多种规划设计方案，编成图集发给各地根据实际选择执行，避免了盲目性、无序性，实现了相对统一性和规范性，赢得了规范农村建筑的成功的先机。
整合捆绑使用资金是最有效的推进方式。
新农村建设工作是一项庞大的系统工程，资金投入大、人才技术要求高、建设要求全面、基本建设内容多，每项建设内容都有具体指标要求，要按其要求和内容去实施并实现目标，资金的需要量巨大，而目前涉农的各类建设资金和项目虽多，但单项资金数量不多，要建成具有特色的新农村，几乎不可能，单靠政府的财政资金也不能解决。
究竟怎么办，XX大胆探索，走出了可行之路。
一是整合各类涉农资金捆绑使用，大大提高了单户建设补助资金，减轻了农民自筹资金的难度；二是鼓励企业捐款投资公益设施建设，增加和完备新农村示范点的综合功能和服务能力；三是全县干部职工捐款资助，充分调动广大农民群众大力开展新农村建设的积极性，发挥了“四两拨千斤”的有效作用，激励农民群众筹措了大量资金投入新农村建设；四是引导农民充分发挥在新农村建设中的主体作用，通过充分利用自己闲置资金、金融贷款等方式自筹资金参与建设，实现政府、企业、干部职工、农民个人共同参与格局，形成了强大的建设活力，促进新农村建设快速高效推进。
培育产业是巩固建设成果的必然要求。
新农村建设的目标是经过村庄建设、基础设施配套建设和产业培育后实现人居环境改善，基础设施完善，人民生活富裕，山川秀美，人与自然和谐相处，人类与社会科学发展的目标，实现这些目标需要资金，巩固这些成果更需要强劲的经济基础。
因此必须大力培育产业，特别是支柱产业，为农民找到一条可以稳定增收致富路，才能最终实现生活富裕，促进和巩固乡风文明、村容整洁。
充分开发利用新农村建设成果是发展农村经济有效途径。
随着新农村建设的深入推进，城乡差距不断缩小，城乡一体化也在逐步推进。
长期居住在城里的人们，偶尔来到环境优美、山川秀丽的农村小住或游玩，远离城市的喧嚣、抛弃了工作的烦恼，享受短暂的清幽、平静逐步成为城市居民的周末生活方式，这给农村提供了发展的机遇。
在新农村规划建设中针对这些需求，注意把新农村建设与发展乡村旅游结合起来，打造住农家屋、吃农家菜、种农家地等系列品牌旅游，既可以快速增加农民收入，又可以扩大城乡交流，快速推进城乡一体化，城乡相容，美哉，城乡同进、同繁荣。
五、考察组建议
本次XX之行，考察组通过听、看、访等方式，全面了解了当地在新农村建设中的基本做法和经验。
在此基础上，考察组认真研究了XX做法，分析了盐津的具体实际后，考察组认为，对盐津今后的社会主义新农村建设工作提出四个方面的建议：
必须坚持把科学规划作为先决条件。
规划是新农村建设的前提和基础。
盐津县与先进地区，包括像XX这样的西部欠发达地区县相比，无论是在基础条件、经济起点，民风民俗和原有的人居环境，还是农民的基本素质、基本思想观念上都存在很大差距。
这些特殊性决定了在新农村建设中，只有完善思路、科学规划，才能避免盲目性，减少浪费，少走弯路，逐步缩小与发达地区的差距。
要从区域发展现状出发，综合考虑农村生产与生活、村建与房建、经济与社会、人居与自然、节约与集约等因素，从区域经济社会发展全局上进行统筹谋划，提出和制定符合实际、切实可行的新农村建设规划，真正做到“六要六不”，确保新农村建设的稳步、扎实推进。
在具体落实规划中，建议县建设局按照先交通主干线，后边远地区，先民众集中区后人口分散区，先基础条件好的地区，后基础条件差的地区，分梯次，在尊重当地民居、民俗，考虑民众经济承受力的基础上，制定出三套以上规划方案，交县委、县政府审核后，作为指导全县新农村建设的规范文本，从而实现全县新农村建设中总体格调、功能配备等方面的相对统一。
规划设计中：
一是必须考虑基本设施齐全，要全面考虑交通、道路、饮水安全、牲畜圈舍、节能燃气、排污设施、文化娱乐、公益设施等；二是要根据不同的区域，把基础建设规划与农村产业发展结合起来，确保农民在改善生产生活环境后能够稳定增收；三是要把规划新农村与规划乡村旅游经济结合起来，通过这个平台交流城乡文化，逐步推进城乡一体化。
必须坚持把健全机制作为重要保障。
新农村建设是一项庞大的、长期的社会系统工程，必须建立统一领导、分工协调、分级负责、任务明确、责任分明的领导机制和工作机制。
要加强农村基层组织建设，选好、育好、用好新农村建设的带头人，建立新农村建设的组织保障机制。
要制定科学的目标考核体系，做到领导、人员、措施、责任“四落实”，注重统筹协调，强化日常管理，加强检查考核，严格奖惩兑现，建立新农村建设的考评激励机制。
要积极鼓励支持社会各方面力量采取多种形式参与新农村建设，引导人才、资金、技术等生产要素向农村有序流动，注重调动和发挥好基层组织、职能部门、干部职工、社会各界和农民群众“五种作用”，建立新农村建设的社会参与机制，从而形成政府主导、部门帮扶、社会参与、全民共建的工作格局，增强整体合力，增加新农村建设的助推力。
必须整合各类资金捆绑投入建设。
近些年从中央到地方各类面向农村投入的项目资金比较多，单独投入某个单一项目的建设一方面资金量少，难以见成效，另一方面反复投资建设难免涉及征地补偿，矛盾调处等一系列问题，增加行政成本。
因此，在新农村建设的资金整合投入上应研究制定一套规范的方法。
具体运作中要整合使用好以下资金：
一是整合政府涉农的各类资金捆绑使用，提高单户的补助标准，减轻农民筹资负担；二是鼓励企业捐助资金、建材等支持新农村建设，走企业与农民联手建设新农村之路；三是建立国家公职人员对口联系农户建设新农村的机制，实行一帮一或一帮二等方式，对口扶持，在技术、资金、质量等方面给予支持，同时干部职工适当捐款帮助农民搞好新农村建设。
需要说明的是，干部职工捐款支持新农村建设，并非是资金本身能发挥多大的作用，而是通过这种方式营造一种全民参与新农村建设的氛围，起到“四两拨千斤”的作用，激励农民将闲散资金和劳动力积极投入到新农村建设中；四是激发农民自筹资金。
一方面要鼓励和引导农民拿出自存的闲散资金投入建设。
另一方面要使用好农业发展贴息政策，通过政府贴息，银行贷款方式，解决新农村建设中资金确实有困难的群众的难题。
充分利用新农村建设成果，发展乡村旅游，带动农村发展。
乡村旅游是以乡村生产、生活、民俗、文化为依托的，可为游人提供观光游览、参与体验、领略文化及休闲娱乐的综合性产业，涉及到农村的政治、经济、文化等各个方面。
发展乡村旅游可以促进农村经济产业结构的调整，带动粮果种植、畜牧养殖、手工编织、观光农业、农副产品加工和餐饮、住宿、娱乐等相关产业发展，提高相关产业产品的附加值；可以促进农村基础设施建设，改善农村村容村貌和农民的生产、生活环境，提高素质文化品位；可以扩大劳动就业，增加经济收入，保持农村的政治安定和社会稳定，塑造良好的乡村风貌。
在实现新农村建设与发展乡村旅游中，重点抓好以下几方面工作：
1、挖掘创新特色，完善服务设施，建设优美环境。
要在规划中有意识的把发展乡村旅游与新农村建设结合起来，重点做好以下环节：
一是要发挥乡镇村的资源优势，挖掘创新具有鲜明特色的旅游项目产品。
如：
水产养殖资源丰厚的村，可以在各类垂钓上做足文章，按照中等收入人群的需求标准，选址兴建具有一定风格特色的垂钓廊苑，服务设施、环境建设力求美观、舒适，观赏景观、垂钓娱乐、餐饮服务形成配套，让游人在享受垂钓乐趣的同时，能够品尝到自己亲钓鱼虾的鲜香美味。
有畜牧养殖、特色种植及绘画、工艺美术、编织等特色资源的镇村，均可根据自身优势，独具匠心的开发特色旅游产品。
总的原则是：
特色鲜明、具有品位，环境优美、设施完备，以人为本、服务到位。
二是要营造人气、拉动消费，积极策划推出不同类型的乡村旅游节庆活动。
乡村旅游除了日常的民俗旅游接待外，在营造人气、聚集人流、拉动消费上，要根据本地域的资源特色和文化特色，培育推出一系列具有代表性的乡村旅游节庆活动，以此带动和促进经济发展，加快新农村建设的步伐。
2、鼓励乡村旅游纪念品开发，放宽乡村旅游纪念品销售政策。
乡村旅游纪念品的开发与市场的建立，对丰富乡村旅游内涵，增强乡村旅游吸引力，增加农民就业机率具有重要作用。
我县的乡村旅游，尤其是乡村旅游纪念品开发与销售市场，至今还是个缺陷，乡村保留的一些手工编织、工艺美术等制品都是停留在自给自足上，没有变为经济优势，在发展上缺少有力的政策导向和保护，基本上属于自生自灭状态。
应该制定相应的扶持鼓励政策，引导各地在兴建乡村旅游景点、开发民俗旅游项目的同时，建设相应的旅游纪念品销售场所。
并对从事旅游纪念品开发、生产、销售的企业和个人给予减免所得税的政策扶持，逐步把乡村中零散的旅游纪念品销售，归纳入旅游纪念品销售市场，实现规范化管理。
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