全国生态县生态市创建工作考核方案试行环办137号.docx
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全国生态县生态市创建工作考核方案试行环办137号
【发布单位】国家环境保护总局
【发布文号】环办〔2005〕137号
【发布日期】2005-12-13
【生效日期】2005-12-13
【失效日期】
【所属类别】政策参考
【文件来源】国家环境保护总局
全国生态县、生态市创建工作考核方案（试行）
（环办〔2005〕137号）
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
为进一步贯彻落实科学发展观，深化全国生态县、生态市建设工作，促进资源节约型和环境友好型社会建设，我局制定了《全国生态县、生态市创建工作考核方案》（试行）。
现印发给你们，请按照本方案的要求，结合创建工作实际，加强督促、检查，指导创建工作，确保各项创建任务的落实和目标的实现。
附件：
全国生态县、生态市创建工作考核方案（试行）
二○○五年十二月十三日
全国生态县、生态市创建工作考核方案（试行）
一、考核目的
为落实科学发展观，推动全国生态县、生态市建设，鼓励各地开展创建工作的积极性，制定本方案。
二、考核对象
开展生态县、生态市建设的县、市。
生态省的考核评比不在此列。
三、考核条件
已制订生态县、生态市建设规划（大纲），并实施2年以上。
严格按基本条件和指标体系考核，不缺项。
四、考核内容
《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号）完成情况和建设规划完成情况。
五、考核程序
参加考核的县、市，首先进行自评，并向省级环保局提交自评报告。
省级环保局在复核后，将各省候选名单和推荐报告上报国家环保总局。
经国家环保总局审定后，公布最终考核结果。
对考核成绩优秀的，国家环保总局予以表彰，并命名为生态县创建工作先进县、生态市创建工作先进市。
六、评分方法及结果
（一）采用百分制打分。
按环发〔2003〕91号文的基本条件和指标体系两个部分进行。
部分指标以环办〔2005〕121号文为准。
（二）分两次打分。
第一次：
基础分。
即以同级人大批准规划实施上一年度数据为依据打分。
第二次：
创建分。
考核创建工作的进展程度，即以考核年度数据为依据打分。
（三）结果评定。
考察基础分与创建分的差距，判断创建工作的进步幅度。
按创建工作进步幅度评定先进。
（四）基础分和创建分打分方法如下：
1、生态县。
基本条件共赋28分，按表1的方法赋分。
36项指标按表2共赋72分，平均每项指标赋2分，达标满分，未达标零分。
表1生态县6项基本条件赋分（共28分）
序号
基本条件
满分
赋分方法
1
制订了《生态县建设规划》
（2），并通过人大审议、颁布实施
（2）。
4
未经人大审议、颁布实施扣2分。
2
全县（市）80％的乡镇达到环境优美乡镇考核标准（5）。
5
按达到环境优美乡镇的百分比赋分。
3
有独立的环保机构，并为一级行政单位
（2），乡镇有专职的环境保护工作人员
（1）。
环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制
（2）。
5
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。
达到满分，否则0分。
4
国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。
5
发现有一条执行不力，扣1分，扣完为止。
5
污染防治与农村环境综合整治、生态保护与建设卓有成效
（2）。
三年内无重大环境污染和生态破坏事件
（2），外来物种对生态环境未造成明显影响
（1）。
5
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。
达到满分，否则0分。
6
资源（特别是水资源）利用科学、合理，未对区域（或流域）内其它县域社会、经济的发展产生重大生态环境影响。
4
发现有重大不利生态环境影响的资源利用行为或项目，不得分。
表2生态县36项指标赋分（共72分）
一级指标
序号
二级指标
单位
赋分
1
人均国内生产总值元/人
2
经济发达地区
经
经济欠发达地区
2
年人均财政收入元/人
2
济
经济发达地区
经济欠发达地区
发
3
农民人均纯收入元/人
2
经济发达地区
展
经济欠发达地区
4
城镇居民年人均可支配收入元/人
2
经济发达地区
经济欠发达地区
5
单位GDP能耗吨标煤/万元
2
6
单位GDP水耗m3/万元
2
7
主要农产品中有机及绿色产品的比重（产值）%
2
8
森林覆盖率%
2
山区
丘陵
平原
区
9
受保护地区占国土面积比例%
2
山区及丘陵区
域
平原地区
10
退化土地恢复率%
2
环
11
空气环境质量－
2
12
水环境质量－
2
境
近岸海域水环境质量
13
噪声环境质量－
2
保
14
化学需氧量（COD）排放强度千克/万元（GDP）
2
15
城镇生活污水集中处理率%
1
护
工业用水重复率1
16
城镇生活垃圾无害化处理率%
1
工业固体废物处置利用率%
1
17
城镇人均公共绿地面积m2
2
18
旅游区环境达标率%
2
农
19
农村生活用能中新能源所占比例%
2
20
秸杆综合利用率%
2
村
21
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%
2
22
农用塑料薄膜回收率%
2
环
23
农林病虫害综合防治率%
2
24
化肥施用强度（折纯）千克/公顷
2
境
25
集中式饮用水源水质达标率%
1
村镇饮用水卫生合格率1
保
26
农村卫生厕所普及率%
2
27
农村污灌达标率%
2
护
28
农业生产系统抗灾能力（受灾损失率）%
2
29
人口自然增长率‰
2
社
30
初中教育普及率%
2
31
城市化水平%
2
会
32
恩格尔系数%
2
33
贫困人口比例%
2
进
经济发达地区
经济欠发达地区
步
34
基尼系数
2
35
环保宣传教育普及率%
2
36
公众对环境的满意率%
2
2、生态市。
基本条件共赋28分，按表3的方法赋分。
28项指标共赋72分，按表4方法赋分，达标满分，未达标赋零分。
表3生态市6项基本条件赋分（共28分）
序号
基本条件
满分
赋分方法
1
制订了《生态市建设规划》
（2），并通过人大审议、颁布实施
（2）。
4
未经人大审议、颁布实施扣2分。
2
全市80％以上的县达到生态县建设指标（2.5），中心城市通过国家环保模范城市考核验收并获命名（2.5）。
5
两个条件，按每个条件后面的数值赋分。
达到满分，否则0分。
3
全市县级（含县级）以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构，并为一级行政单位
（2），乡镇有专职的环境保护工作人员
（1）。
环境保护工作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制
（2）。
5
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。
达到满分，否则0分。
4
国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。
5
发现有一条执行不力，扣1分，扣完为止。
5
污染防治与和生态保护与建设卓有成效
（2）。
三年内无重大环境污染和生态破坏事件
（2），外来物种对生态环境未造成明显影响
（1）。
5
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。
达到满分，否则0分。
6
资源（特别是水资源）利用科学、合理，未对区域（或流域）内其它县域社会、经济的发展产生重大生态环境影响。
4
发现有重大不利生态环境影响的资源利用行为或项目，不得分。
表4生态市28项指标赋分（共72分）
一级指标
序号
二级指标
单位
赋分
1
人均国内生产总值元/人
2
经济发达地区
经济欠发达地区
2
年人均财政收入元/人
2
经
经济发达地区
经济欠发达地区
济
3
农民人均纯收入元/人
2
经济发达地区
发
经济欠发达地区
4
城镇居民年人均可支配收入元/人
2
展
经济发达地区
经济欠发达地区
5
第三产业占GDP比例％
2
6
单位GDP能耗吨标煤/万元
2
7
单位GDP水耗m3/万元
2
8
应当实施清洁生产企业的比例%
2
规模化企业通过ISO－14000认证比率2
9
森林覆山区%
1
盖率丘陵1
平原1
10
受保护地区占国土面积比例%
3
11
退化土地恢复率%
2
环
12
城市空气质量好于或等于2级标准的天数/天
3
南方地区
境
北方地区
13
城市水功能区水质达标率%
2
保
近岸海域水环境质量达标率
14
主要污二氧化硫千克/万元（GDP）
2
护
染物排
放强度COD2
15
集中式饮用水源水质达标率%
2
城镇生活污水集中处理率2
工业用水重复率2
16
噪声达标区覆盖率%
2
17
城镇生活垃圾无害化处理率%
2
工业固体废物处置利用率2
危险废物排放－
2
18
城镇人均公共绿地面积m2
3
19
旅游区环境达标率%
2
社
20
城市生命线系统完好率%
2
21
城市化水平%
2
会
22
城市燃气普及率%
2
23
采暖地区集中供热普及率%
2
进
24
恩格尔系数%
2
25
基尼系数－
2
步
26
高等教育入学率%
2
27
环境保护宣传教育普及率%
2
28
公众对环境的满意率%
2
升级会员 