村民小组两长规范化建设工作方案.docx

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村民小组两长规范化建设工作方案

2022年村民小组“两长”规范化建设工作方案

一、指导思想

以___理论、“___”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的___大精神，全面加强农村村民小组“两长”队伍建设，着力解决农村村民小组“两长”队伍建设中存在的配备不到位、年龄偏大、文化素质偏低、致富带富能力不强、激励保障机制不健全、工作主动性不强以及后继乏人等问题。

为___发挥村民小组“两长”作用，以达到密切党群干群关系、畅通民意渠道、化解矛盾纠纷、夯实党在农村的执政基础，为我乡经济又好又快发展提供坚强有力的___保证。

二、工作目标

（一）合理设置村民小组和党小组，配强农村村民小组“两长”队伍。

1．合理设置村民小组，配强村民小组长队伍。

按照因地制宜的原则，根据村民居住状况，___土地所有权关系等分设若干村民小组。

对因征地拆迁等原因，规模发生较大变化的村民小组，要及时进行整合调整。

村民小组原则上按照一组一长配备，规模较小的村民小组也可与邻近的村民小组联合配置。

2．按照因事而定的原则，灵活设置党小组。

充分考虑党员居住地域同一，联系联络方便，工作学习就近就便和作用发挥有效等因素，因地制宜设置党小组。

在党员人数较多，条件具备的村民小组，单独设立党小组，党员人数较少、正式党员不足___人的村民小组，本着“就近、相邻、便于开展活动”的原则，联合建立党小组。

3．积极推行村民小组“两长”组长“一肩挑”。

建立起“把党小组长选拔为村民小组长，把村民小组长培养成党小组长”的机制。

一方面有计划地将年轻的优秀村民小组长培养成党员，进而选拔为党小组长，另一方面，通过法定程序将党小组长推选为村民小组长，实现村民小组长和党小组长“一肩挑”。

4．严格选任标准，优化队伍结构。

在选人上要坚持“四有”标准，既要有一颗为民办事的奉献之心；有健康的体魄，精力充沛，长期在家，熟悉民情；有一身正气，办事公道，群众信赖；有一定的科技知识，能带领群众共同致富。

在选人方式上严格按照《村民委员会___法》规定程序，通过采取个人自荐与民主推荐相结合，全体村民直选的“两推一选”方式，确保选人过程的公开、公平、公正。

在选人范围上，一是要从___军人和经过锻炼的大中专毕业生中选。

二是要从群众公认的在实际工作中有突出成绩和威信高的人中选。

三是要从务工返乡人员和致富能手中选。

把一大批思想好、品质好、作风好、有文化、有能力、懂经营、会管理、群众公认的优秀中青年农民充实到村民小组“两长”队伍中去，不断优化队伍结构。

（二）健全履职保障机制，充分调动农村村民小组“两长”的积极性。

1．建立考核机制。

各村根据实际情况，健全和完善村民小组“两长”工作目标责任制考核办法，做到定期考核、日常考核和重点工作考核相结合。

考核内容包括履行政策宣传、综治___、村容管理、公益服务、资产管理、森林防火、防风抗旱等职责情况，以及完成乡和村布署各项工作任务的情况。

每年对村民小组“两长”进行一次综合考核，考核结果分为优秀，称职，不称职三个等次，并作为管理使用、评先推优和绩效奖励的重要依据。

连续两年考核不称职的，应及时进行调整。

各村应建立村民小组“两长”个人信息档案。

2．落实报酬待遇。

各村要根据本村经济情况合理确定村民小组长的报酬待遇，原则上每个村民小组长报酬不得低于___元，并实行绩效奖励，根据年度综合考核情况进行核算，考核优秀奖励___元，考核称职奖励___元，考核不称职取消奖励。

3．提高政治地位。

建立村民小组“两长”通报商议制度和定期汇报交流例会制度，通报村民代表会议决定事项执行情况、重大事项落实情况和党务、村务工作。

引导和保障村民小组“两长”参与村级事务决策管理，对表现突出、工作优秀、群众满意且符合条件的村民小组“两长”，列入村级后备干部培养。

乡党委每年“七.一”期间开展一次“优秀村民小组长”和“优秀农村党小组长”评选活动，并进行表彰奖励，激励先进、鞭策后进、增强其荣誉感和责任感。

4．建立教育培训制度。

加强村民小组长“两长”队伍培训，突出法律法规、惠农政策、社会管理、实用技能和群众工作方法等内容的培训，努力把他们培养成素质较高的社会工作者，制定培训计划，利用乡党校、会议、远程教育等形式加强对村民小组“两长”的培训。

5．建立联系帮带制度。

建立乡党政班子成员和蹲点干部，村干部联系村民小组“两长”制度，实现联系全覆盖，定期对村民小组“两长”进行走访和谈心，及时掌握他们的思想动态（范本），帮助他们解决工作中遇到的实际困难，积极指导和支持他们开展工作，使其真正成为服务群众，带领村民致富的带头人。

三、村民小组“两长”主要职责

（一）党小组长的主要职责是：

（1）根据支部委员会，党员大会决议和工作要求，布置党员阶段性的工作任务，并负责检查督促。

（2）执行党小组各项工作制度，带头开展党员先锋承诺，检查督促本党小组党员履诺践诺，___党员积极参加各类志愿服务和各类主题教育实践活动，并做好活动记录，向党支部及时汇报情况，并提出改进工作的建议。

（3）___党员做好群众工作和社会___工作，收集反映民意，排查不稳定因素，参与矛盾纠纷化解，引导党员在征地拆迁、环境治理、土地流转和秀美乡村建设工作中充分发挥带头引领作用。

（4）经常了解党员的思想、工作和生活情况，向党支部反映党员履诺情况和意见，建议上级党___对困难党员、老党员给予关爱、帮扶。

（5）发现和培养入党积极分子，协助党支部做好预备党员的教育、考察和党员党费收缴工作。

（6）积极参加上级党___的各类活动。

带头学习贯彻党的路线、方针、政策。

坚决执行上级党___各项决议、决定，自觉遵守国家法律法规，积极向党员群众宣传上级党___的有关政策，带头“创先争优”。

（7）依法支持所在村民小组和村委会工作，带头参加新农合、新农保等惠民政策，积极参与村组事物的管理和监督。

（8）完成上级党___交办的其他任务。

（二）村民小组长的主要职责是：

宣传和贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，完成村党支部、村委会布置的各项工作任务。

（1）掌握村民思想动态（范本），及时向村“两委”报告不稳定因素，积极化解矛盾纠纷，促进本村小组村民团结、友爱、互助、和谐。

（2）服务村民，维护村民的合法权益，反映本村民小组村民的各类意见、建议和诉求。

（3）依法管理好组级___资产、资源、资金和收益分配，对村级财务、政务和公益事业等工作进行监督。

（4）配合落实上级各项惠民政策和民生工程，代办相关事项，协助收取新农合、新农保等费用，配合农村低保户调查。

（5）及时参加村“两委”召开的各种会议，牵头召集村民小组会议，教育引导本组村民自觉履行义务。

协助抓好本组森林防火、防汛抗旱、安全生产、计划生育等工作。

（6）牵头抓好本小组农田水利设施、新农村建设、环境整治等公益事业，弘扬___文明新风，制止各类封建迷信和___活动，___开展群众性文化活动。

（7）做好村党支部和村委会交办的其他任务。

四、工作步骤

（一）调查摸底阶段（___月至___月）

以村党支部为单位，由乡挂点的党政班子成员和蹲点干部、会同村“两委”干部进行一次集中走访和座谈，重点摸清各村民小组长的年龄、文化程度、致富能力、作用发挥、履行职责等方面情况，并对各村的党员分布情况也进行一次调查摸底。

并建立村民小组长个人信息档案。

（二）___实施阶段（___月至___月）

各村党支部要根据乡党委的实施方案，结合自身实际，制定出具体的工作方案，并进一步细化和确定村民小组“两长”工作职责，并按照方案要求，进行精心___和部署，并抓好落实。

一是对不能履行村民小组长职责，长期外出的，要按照《村民委员会___法》规定的程序及时进行调整。

二是要根据本村各组党员分布情况，合理设置党小组，按照相关程序选出党小组组长。

各村党支部在___月___日之前将本村划分好的党小组的___报乡___办。

三是规范管理，发挥“两长”作用。

各党支部要积极探索发挥村民小组“两长”作用，对成绩突出、群众拥护、考核优秀的村民小组长、党小组长要加强宣传、树立典型，发挥榜样示范作用。

（三）总结验收阶段（___月至___月）

一是认真总结工作做法和成功经验，查找不足，分析存在问题，提出改进工作的意见，并形成工作报告报乡___办，乡___办将对有关资料进行归档整理。

二是健全规章制度。

健全规范各项规章制度，切实抓好落实。

进一步推进村民小组组长、党小组组长工作运行的规范化，提高党___“神经末梢”建设的科学化、规范化和制度化水平，夯实党在农村的执政基础。

五、___领导

（一）成立领导小组。

为切实把此项工作抓好，乡党委成立加强村民小组“两长”队伍建设工作领导小组。

（二）明确目标责任。

各村要充分认识村民小组“两长”在推进农村改进发展稳定和加强农村社会管理中的重要地位和作用，把加强村民小组“两长”队伍建设作为村级基础___建设工作的重要任务，高度重视，切实加强___领导，明确责任分工，形成农村村民小组“两长”队伍建设的工作合力。

（三）强化督促推进。

乡党委、政府将把农村村民小组“两长”队伍建设成效纳入驻村干部年度考核内容作为评价和使用干部的重要依据。

各村要严格按此方案确定的时间要求，扎实推进，对各个工作步骤实行督促问效，确保我乡村民小组“两长”队伍建设取得实效。

2022年村民筹资筹劳总体方案

根据《省人民政府___省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）___》（豫政〔20l0〕___号）和《市人民政府___市村民一事一议筹资筹劳实施方案___》（郑政〔___〕___号）文件精神，为规范我区村民一事一议筹资筹劳，切实加强对一事一议筹资筹劳工作的指导和监督管理，现结合我区实际，制定区村民一事一议筹资筹劳工作实施方案。

一、指导思想

开展村民一事一议筹资筹劳工作，大力发展村级公益事业建设，深入贯彻落实科学发展观，围绕新农村建设的总体规划和村级公益事业要求，以农民自愿出资出劳为基础，以财政奖补机制为平台，集中力量建设农民急盼解决、直接受益的村级公益事业。

充分发挥基层民主作用和提高财政资金使用效益，逐步建立筹补结合、农民参与、多方投入的村级公益事业建设新机制。

二、基本原则

（一）坚持村民自愿，尊重民意。

一事一议筹资筹劳以村民自愿为基础，充分尊重农民的主体地位和意愿，调动农民自觉参与的积极性，不能强迫命令。

（二）坚持村民受益，注重实效。

本着先易后难的原则，重点开展村民需求最迫切、反应最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

注重项目建设的实际效果，防止盲目攀比，确保项目的受益主体与议事主体、出资出劳主体相对应，把一事一议项目建设成民心工程。

（三）坚持量力而行，上限控制。

筹资筹劳项目必须按照豫政〔___〕36__文件规定执行，要充分考虑大多数农民的收入水平和承受能力，还要考虑到村级___的承受能力，向农民筹资筹劳不得突破最高限额。

防止农民负担反弹和新的农村债务产生，保证一事一议项目的实施使绝大多数群众满意，真正把好事做好。

（四）坚持民主决策，接受监督。

民主决策是一事一议筹资筹劳制度的核心和关键。

一事一议筹资筹劳项目，必须按照“四议两公开一监督”民主议事工作程序进行，确保筹资筹劳方案的制定、议事和审批过程、财政奖补的申报、资金和劳务的使用管理公开透明，自觉接受村民监督。

（五）坚持筹补结合，多元投入。

一事一议筹资筹劳要坚持筹补结合，以村民自愿筹资筹劳为前提、以财政奖补资金为引导，提倡社会各界捐赠和___经济___投入，把各方面资源整合起来，形成村级公益事业多元投入机制，共同推进村级公益事业建设。

三、筹资筹劳的范围、对象与标准

筹资筹劳的议事范围为建制村。

筹资筹劳的范围为:

（一）村内小型农田水利基本建设。

（二）村内道路修建与维护。

（三）村内安全饮水工程、村容村貌整治。

（四）村内植树造林。

（五）农业综合开发有关的村内土地整理项目。

（六）村民认为需要兴办的其他公益事业项目。

（七）对符合当地农田水利建设规划政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经区人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可列入筹资筹劳的范围。

属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、村务管理、兴办企业及经营亏损等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。

筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。

筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中男性___至___周岁、女性___至___周岁的劳动力。

筹资每人每年最高不超过___元，筹劳每个劳动力每年最多不超过___个工日。

五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务;退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女以及完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。

四、筹资筹劳程序

开展村民一事一议筹资筹劳工作要按照以下四个阶段的十二个步骤有序开展。

（一）项目申报阶段

1、村党支部会提议。

筹资筹劳事项由村党支部会在广泛征求群众意见的基础上提出，形成初步意见和方案。

2、村“两委”会商议。

对村党支部会的初步意见和方案，___村“两委”班子成员充分讨论，形成商议意见。

3、党员大会审议。

将村“两委”会商议意见提交党员大会讨论审议。

4、村民会议或村民代表会议决议。

在召开村民会议或者村民代表会议___日前，村“两委”应张榜公布经党员大会审议通过并修改完善的筹资筹劳方案，广泛征求村民意见。

村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。

5、筹资筹劳方案决议公开。

由村民代表会议或村民会议决议通过的筹资筹劳方案，应在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公示，公示时间原则上不少于___天。

（二）项目审批阶段

6、乡镇人民政府审核。

经公示后村民无异议的筹资筹劳方案上报乡镇人民政府初审。

对不符合筹资筹劳范围、议事程序以及限额标准的，乡镇人民政府应当及时提出纠正意见，并要求村里及时纠正;对符合要求的方案，乡镇人民政府应当及时报送区人民政府农民负担监督管理部门复审。

7、区人民政府农民负担监督管理部门复审。

经乡镇人民政府审核通过的筹资筹劳方案经区人民政府农民负担监督管理部门实地考察复核后，符合政策规定的，应当在收到方案的___个工作日内予以答复;对不符合政策规定的，应当及时提出纠正意见。

资金和劳务原则上按年度筹集，对资金需求量较大的项目可以按规定的筹资限额筹集两年的资金，但须经全体村民同意，并报省人民政府农民负担监督管理、财政部门审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。

区人民政府农民负担监督管理部门应按月汇总审核情况，并于当月底前上报市农民负担监督管理委员会办公室备案。

（三）___实施阶段

8、筹资筹劳。

经过审核的筹资筹劳方案由村级___实施。

所筹资金由村民委员会或村民小组向出资人（或出劳人）开具省村民一事一议筹资筹劳专用收据。

筹集的资金和劳务由经村民推荐的群众代表和村民委员会共同负责管理使用。

筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用，做到一事一决算。

筹资结余部分应退给出资人。

9、监督实施。

村务监督委员会负责筹资筹劳管理使用情况实行事前、事中、事后全程监督，切实做好项目资金、项目进度、工程质量等方面的监督管理工作。

10、结果公开。

筹资筹劳的管理使用情况及结果经村务监督委员会审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

（四）总结验收阶段

11、验收审计。

项目竣工后由乡镇人民政府进行检查验收并出具验收报告，验收结果张榜公示。

区人民政府农民负担监督管理部门会同财政、纠风部门对所筹资金和劳务的使用情况进行专项审计，对审计中发现的问题责令限期改正，情节严重或逾期不改正的，行政监察机关依法依纪对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处分。

12、总结建档。

筹资筹劳项目实施结束后，将筹资筹劳方案、决议、项目总结、审计结果等资料整理归档，做到一项目一档案。

五、严格履行职责，切实做好指导和监督管理工作

（一）加强领导，明确责任。

村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，事关千万农民群众的切身利益，事关农业和农村发展稳定大局。

各级人民政府和各有关部门一定要把村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作摆上重要议事日程，切实加强___领导，实行政府主要领导负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的单位负责制，确保领导到位、责任明确、措施落实。

按照《___农村综合改革工作小组财政部农业__关于做好___年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作___》（国农改〔___〕___号）要求，把村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作经费纳入财政预算。

区政府负责村级公益事业建设的___规划、指导协调和管理监督;乡镇政府要进一步落实好村务公开和村务监督委员会制度，指导村组做好村民一事一议筹资筹劳具体___实施工作;村“两委”干部要充分发挥带头和表率作用，___农民开展好村民一事一议筹资筹劳和村级公益事业建设。

各相关部门要认真履行职责，加强沟通协调，各司其职，各负其责，同心协力，扎实工作，稳步实施，把加强筹资筹劳管理作为促进农村基层___建设和基层党风廉政建设的一件大事抓紧抓好。

（二）广泛宣传，提高认识。

广泛宣传豫政〔___〕36__文件和财政奖补政策，加强对农民的教育引导，切实做好政策宣传和解释工作。

充分利用区政府网站、科技下乡、村务公开栏、宣传单等形式，多渠道宣传，引导和发动广大群众积极参与农村公益事业建设。

（三）加强培训，提升素质。

落实村民一事一议筹资筹劳政策，基层干部素质是关键。

区人民政府农民负担监督管理部门要采取多种形式有计划、有步骤的开展政策培训，提高基层干部对一事一议筹资筹劳工作重要性的认识，增强引导、___、监管一事一议筹资筹劳的能力，严格执行一事一议筹资筹劳的使用范围、民主程序等相关规定，集中力量办好村内公益事业建设项目。

（四）强化监管，确保实效。

区人民政府农民负担监督管理部门要切实加强对乡（镇）村组工作的指导、支持、服务和监督，从项目立项、实施到验收进行全程监督，密切监控，随时纠正可能出现的乱收费、乱集资等问题。

特别要及时查处筹资筹劳过程中出现的___强收和强行以资代劳等问题，对有关责任人要严肃追究，绝不姑息迁就，严防引发恶性案事件，保证筹资筹劳过程和资金使用不出问题，确保我区一事一议筹资筹劳和财政奖补工作健康推进，促进全区农村经济社会持续发展、和谐稳定。