20411分包设计管控程序.docx
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20411分包设计管控程序
分包设计管控程序
1.目的和适用范围
为了进一步加强对工程设计分包方和分包设计的管控，确保分包设计满足主合同和相关法律法规、标准规范以及节能、生态环保、成本控制等要求，特制定本程序。
本程序仅适用于公司工程项目部对工程设计分包方（包括承担本项目工程设计的国内外设计机构和本公司设计院）及分包设计的管控。
本公司设计院内部的设计控制仍按程序文件CNEEC228～CNEEC236的规定执行。
2.职责
2.1设计经理（设计管理部）负责：
–确定设计管理部人员组成及其职责分工；
–起草《分包设计合同及其附件》，参与分包设计合同谈判、签约；
–组织收集、汇总、整理并向设计分包方按时提交设计基础资料；
–编制《分包设计过程管理计划》并在批准后组织实施；
–组织对设计分包过程的监控（包括技术、质量、进度、工程建造成本等），协调处理设计过程中出现的问题，并及时向项目经理报告；
–组织对设计分包方提交的设计文件进行验证；
–协调并组织各阶段设计评审和设计确认；
–参加设计变更的评审；
–设计与采购、施工管理、调试验收的衔接、协调；
–组织设计分包方在工程各阶段进行技术交底；
–与设计分包方联系安排其工地代表到现场服务；
–组织设计分包方完成竣工图纸的编制并向业主方办理移交；
–编写项目《设计完工总结报告》；
–组织工程设计文件资料和管控记录的保存、整理、立卷和归档。
2.2项目经理负责：
–确定设计经理并对其工作给予指导和支持；
–签订分包设计合同；
–审批《分包设计过程管理计划》；
–参加设计方案评审；
–参加大型电厂司令图设计评审；
–主持召开承包方的初步设计审查会并签发《审查会纪要》；
–参加业主主持召开的初步设计审查会/联络会，并签署《初步设计审查纪要》；
–参加重大设计变更的评审并批准变更。
3.工作程序和要求
3.1研究、熟悉项目主合同及其附件
项目主合同及其附件是编制《分包设计合同》和《分包设计过程管理计划》的主要依据之一，因此，设计经理应组织设计管理部人员认真研究、熟悉其与设计相关的规定要求。
3.2商签分包设计合同
设计经理负责《分包设计合同及其附件》的起草并参与分包设计合同谈判，经双方协商一致后由总包方的项目经理或其授权人签订《分包设计合同》。
3.3分包设计管控的策划
根据项目主合同及其附件和分包设计合同及其附件的规定要求及《项目管理计划》对分包设计进度、质量和成本控制的目标要求，设计经理负责组织分包设计管控的策划，并在设计工作启动前将策划结果形成《分包设计过程管理计划》，报项目经理批准后组织实施。
《分包设计过程管理计划》的主要内容包括：
1）分包设计内容和范围；
明确分包设计的内容和范围，包括与外部或本项目其他设计分包方的设计范围划分和接口条件；对于扩建工程设计还需明确与原有生产系统的公用条件及接口条件并要逐项核实。
2）本工程约定采用的标准规范及实际不能完全满足要求时的应对措施；
3）需总包方向设计分包方提交的设计基础资料及落实情况；
4）设计管理部人员组成及任务分工；
5）设计协调程序；
应依据项目总体策划要求和设计管理的需要，建立设计协调程序，包括需要协调的工作内容、方式、时机和职责分工。
6）主要设计原则；
7）本项目分包设计管控的原则、重点及拟采取的措施；
8）设计文件资料及设计管控记录的管理规定；
9）设计完工总结报告的编写安排和要求。
3.4分包设计管控的实施
3.4.1对分包设计进度的管控
对分包设计进度的管控，是实现项目总工期目标的重要环节。
为此，应对分包设计进度采取“事前控制”、“事中控制”和“事后控制”等有效管控措施：
1）事前控制，即在设计正式开始前进行的进度控制
a）设计管理部应在分包设计合同签订前，根据《项目管理计划》中确定的项目总工期目标对设计进度目标的要求，编制并向设计分包方提交《项目设计总进度要求》，它是总包方分阶段并按建、构筑物或按系统对设计进度里程碑目标完成时间的要求，并将作为《分包设计合同》的附件之一。
该附件也是设计分包方编制《项目设计总体进度计划》的重要依据。
b）设计分包方按《分包设计合同》规定的时限将其确定的包括设总在内的《设计项目部组成人员名单》和编制的《项目设计总体进度计划》、《设计文件卷册组成及总目录清单》提交总包方设计管理部确认。
●设计管理部应对设计分包方的设计项目部人员是否符合上岗资格规定及具有同类项目比较丰富的设计经验进行了解确认，必要时可以提出调整个别不适宜的设计人员的要求；
●设计管理部应请咨询单位或公司的技术专家对设计分包方提交的《设计文件卷册组成及总目录清单》进行初步审查确认；
●设计管理部应对设计分包方编制的《项目设计总体进度计划》进行审查，确保设计工作安排的合理性和项目设计总进度目标要求的实现。
经设计管理部和设计分包方认真协商一致后签署确认的《项目设计总体进度计划》（即项目一级设计进度计划）将作为双方在设计过程中进行设计进度管控的基本依据。
2）事中控制，即在项目设计过程中进行的进度控制
a）设计管理部在每季/月末应将《项目工程总体进度计划》实际执行情况及对设计进度的变化要求与设计分包方沟通。
设计分包方根据上个季度/月《项目一级设计进度计划》实际执行情况及上个季/月末总包方对设计进度提出的变化要求，制定本季度/月的《项目二级设计进度计划》，该计划不仅包含相关卷册的出图计划，还要明确设计分包方负责编制并向总包方提交《设备、材料技术规格书》的时间和总包方应向设计分包方返提《设备条件资料》的时间。
该《项目二级设计进度计划》经双方认真协商修改后共同签署确认并抓紧实施。
b）设计管理部在设计过程中应经常检查《项目二级设计进度计划》的执行情况，定期
与设计分包方核对交图计划，对执行中出现的问题、原因分析和影响及时与总包方的采购部和/或施工管理部及设计分包方设总沟通并进行协调，尽量将问题解决在设计过程中。
设计经理必要时还应协助设计分包方的设总对各专业之间的设计进行协调，不断调整设计进度计划，使设计工作始终处于可控状态。
C）设计管理部需分析设计图纸对工程进度的影响，对于影响重要采购或重要施工安装的设计卷册，应关注其设计的全过程，力求把影响设计进度的问题及时解决在设计过程中，保证重要卷册按时或提前交出，满足工程建设里程碑目标的需要。
3）事后控制，即项目设计事后纠偏控制
通过及时发现实际进度与目标进度的偏离，采取有效措施，纠正偏差来控制设计总进度。
3.4.2对分包设计质量的管控
设计是整个工程建设的灵魂，设计质量的优劣将直接影响工程项目能否顺利施工，并且对工程项目投入使用后的经济效益和社会效益也将产生深远的影响。
因此，分包设计质量的管控是分包设计管控的重点。
对合同设计质量管控的原则是以满足项目主合同及其附件要求和符合相关法律法规、标准规范要求为准则，在合理的工程成本限额约束下，力求达到较高的设计质量水平。
为此，应采取下列措施：
1）复查分包设计输入的符合性及充分、适宜性
设计输入是将已确定的项目要求包括顾客的要求和适用法律法规的要求转化为设计质量特性的要求，它是工程设计的依据，也是验证设计输出的依据。
因此，总包方的设计经理（必要时请咨询单位的技术专家协助）应对设计分包方经评审确定的“分包设计输入文件/记录”进行复查，审查其与顾客要求和相关适用法律法规要求以及项目特殊要求的符合性及充分、适宜性。
这是保证分包设计质量的第一个重要环节。
2）检查互提条件资料的齐全、完整性及准确性
互提条件资料的齐全、完整及准确是避免设计差错和保证设计质量的重要前提。
因此，总包方的设计经理应认真检查供货厂商提交给设计分包方的《设备条件资料》是否齐全、完整、准确；对于重要和急需的图纸，总包方的设计经理应要求设计分包方的设总检查设计分包方各专业《互提设计条件》是否齐全、完整、准确，施工图出版前相关专业的图纸会签是否按规定进行并签署。
3）认真组织参加设计评审
a）组织参加初步设计阶段的设计方案评审
设计方案是决定设计质量和技术水平的关键。
初步设计阶段，在设计方案确定前必须对方案进行充分讨论和认真评审，设计方案评审需要召开评审会。
事关全局和系统性的重大设计方案或采用新工艺、新设备、新技术的设计方案评审，通常由设计分包方的技术总负责人（院总工程师）主持，设总或相关专业主设人介绍方案比选情况及推荐方案。
总包方的设计经理应认真组织总包方项目经理和专业工程师及咨询单位技术专家参加设计分包方内部的设计方案评审会，为此，需在《分包设计合同》中加以明确。
设计方案评审会经充分讨论后，由设计分包方的主持人（技术总负责人/总工程师）作出明确结论，并形成评审会纪要。
《设计方案评审会纪要》由评审会主持人、设计分包方的设总签署，作为初步设计重要的指导性文件。
b）组织参加大型电厂司令图设计评审
由于大型电厂设计管线多，协调工作量大，因此大型电厂施工图设计设有“司令图”设计阶段。
“司令图”设计阶段的主要任务是在初步设计批复的基础上，确定设备的布置和各专业管线布置的原则并协调工艺专业和建筑专业的关系。
设计分包方完成“司令图”设计后，总包方的设计经理应组织总包方的项目经理和专业工程师及咨询单位的技术专家参加设计分包方内部的“司令图”设计评审会。
评审会上咨询单位技术专家和总包方的专业工程师可提出问题或意见，设计分包方的设总和相关专业主设人将回答提问。
“司令图”设计评审会应形成会议纪要。
《司令图设计评审会纪要》由设计分包方的设总签发。
设总将《司令图设计评审会纪要》发给设计分包方各相关专业主设人，各专业据此修改司令图。
修改后的司令图将作为施工图设计的重要基础。
4）及时组织设计确认和验证
a）初步设计审查确认
●总包方审查确认
总包方审查确认是在设计分包方提交《初步设计》文件后进行。
审查会由总包方项目经理主持，设计管理部组织，总包方专业工程师和咨询单位技术专家及设计分包方设总和有关专业主设人参加，应尽可能安排总包方采购部和施工管理部相关人员参会，并请总包方咨询单位的技术专家审查把关。
初步设计审查会应形成《初步设计审查会纪要》，并由咨询单位技术专家负责人、设计分包方设总和总包方项目经理签署确认。
设计分包方的设总将《初步设计审查会纪要》发送相关专业主设人，并负责组织各有关专业按照《初步设计审查会纪要》的整改要求及时进行修改。
经修改完善并完成校审签署的《初步设计》文件，通过总包方设计管理部对整改部分修改、完善结果组织验证并经项目经理最终确认后才能送业主审查确认。
设计经理应保存对设计分包方整改部分修改、完善结果验证的记录。
●业主审查确认
由业主或业主工程师组织业主方各专业工程师和咨询专家对总包方提交的初步设计文件先按专业进行审查并提出审查意见，然后按主合同规定由业主召开设计审查会/设计联络会，最终的审查结果形成《初步设计审查纪要》。
该纪要由业主或业主代表与总包方项目经理共同签署确认，并作为总包方下一步进行施工图设计的重要依据。
总包方的设计经理应保存《初步设计审查会纪要》和《初步设计审查纪要》原件。
b）施工图设计审查确认
设计管理部收到设计分包方的《施工图设计》文件后，负责对设计文件的齐全、完整性进行检查。
设计文件应包括中外文版纸质设计图纸、电子版设计图纸和工程计算书；“设计说明”中应列明合同设计所遵循的设计标准规范、施工安装要求和施工验收规范及施工安全注意事项。
涉外项目《施工图设计》审查通常分两路同步进行，分别为：
●第一路是总包方的施工管理部和施工分包方对施工图进行会审
设计管理部负责把电子版设计图纸传送给现场总包方的施工管理部。
由施工管理部领导组织总包方负责施工技术指导的专业工程师和施工管理人员进行会审，必要时与施工分包方沟通并征求施工分包方的意见。
现场专业工程师和施工管理人员结合现场具体情况和施工条件，主要审查施工图设计的可实施性（包括施工方案、施工工艺、安全措施、材料代用等）及施工成本的合理性。
设计管理部负责把施工管理部发现的设计图纸错误及所提审查修改意见返回给设计分包方。
属于小问题的由设计分包方提出设计变更通知单，属于大问题的由设计分包方修改后复制升版图。
●第二路是业主对施工图进行审查确认
设计管理部负责将中外文版纸质的《施工图设计》文件提交给业主。
由业主组织业主方的专业工程师对设计图纸进行逐张审查。
设计管理部负责把业主专业工程师的审查意见返回给设计分包方，并督促设计分包方根据审查所提意见抓紧提出设计变更通知单或修改施工图。
修改后复制的升版图需再次送审，直到业主工程师最终确认并交付使用为止。
在此过程中，设计管理部应跟踪检查及验证并保存验证记录。
两路审查返回的修改意见如不一致，设计管理部和设计分包方需进一步分析、协调，并以业主工程师审查修改意见为主的原则处理。
对于国内建设项目，业主、施工单位和监理单位对施工图设计的会审可在施工准备阶段一并进行，会审后应形成《施工图会审纪要》并发相关单位执行。
3.4.3对分包设计阶段投资的管控
我们必须深刻认识设计阶段对投资控制（工程总成本控制）的重要作用。
虽然工程设计费所占EPC项目总成本比重不是很大，但设计阶段是对工程技术水平和工程造价影响最大的环节。
当一项工程设计完成时，就决定了该项工程内在质量和工程造价的基础。
因此，设计阶段的投资控制特别是初步设计阶段的投资控制是建设全过程投资控制（工程总成本控制）的重点。
1）坚持合同设计投资控制原则
“合同设计”在确保设计满足主合同规定的使用功能和技术、安全性能要求并符合相关法律法规、标准规范规定的前提下，应坚持“符合合同最低要求”的原则，力求降低工程总成本。
2）大力推进优化设计
在大型工程项目设计过程中，某些重大的设计方案对工程总成本有很大影响。
如厂区总平面布置方案经优化设计，达到总图布置合理紧凑，不但能节省占地面积，而且可以大大缩短多种管线长度，减少工程量，对降低工程总成本效果显著。
因此，总包方的设计经理应与咨询单位技术专家共同研究，结合本工程实际情况，提出要求并敦促设计分包方对某些重大设计方案进行优化设计，及时组织总包方的有关咨询专家参加优化设计方案的评审，确保优化设计方案的技术可行性和降低工程成本的有效性。
3）逐步推行限额分包设计
限额分包设计就是按照项目主合同签订时总包方所做的项目总成本估算值和工程建造成本估算值控制分包设计的初步设计（重点在方案比选），按照总包方批准的初步设计总概算控制分包设计的技术设计和施工图设计（重点在工程量控制），同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的成本控制限额开展设计，严格控制不合理变更，保证项目总成本不被突破。
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