应知应会知识简要读本9稿1.docx
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应知应会知识简要读本9稿1
编者按：
《公务员应知应会学习资料》自2009年第8期更名为《公务员月读》，2009年共编发10期。
为了便于广大公务员复习，我们编写了《2009年公务员月读简要读本》（新加重要内容文字以加黑显示），供大家学习参考。
一、基本法规和新法规
（一）必须掌握的基本规定
1.依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
2.行政执法人员开展行政执法工作，必须向当事人出示《河南省行政执法证》或省政府规定的其他合法证件。
3.行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
4.行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
当事人有权进行陈述和申辩。
行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
5.行政机关作出同意公民、法人和其他组织申请的决定，要求公民、法人和其他组织履行义务的决定以及对公民、法人和其他组织采取行政强制措施和行政处罚的决定，都必须制作书面决定书，并加盖行政机关的印章。
6.对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。
法律另有规定的除外。
7.《洛阳市规范行政执法行为规定》（洛政（〔2008〕1号）要求，洛阳市坚持执法活动“六公开”原则：
①公开行政执法依据；②公开行政执法程序；③公开执法人员身份；④公开行政行为相对人权利；⑤公开行政处罚决定；⑥公开执法结果。
（二）必须熟记的数字
1.属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。
2.市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。
3.除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。
行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
4.行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。
5.行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。
6.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
7.《刑法》三百八十三条规定个人贪污受贿罪的起刑点为5000元。
8.生产安全事故一般分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。
其中特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。
（三）必须避免的行为
1.不准参加可能影响公正执法的宴请和营业性娱乐活动。
2.不准在执法活动中办理个人事宜，或者在个人活动中开展执法工作，严禁向行政行为相对人敲诈勒索。
3.不准以言代法，以权代法，或者提出与执法活动无关的要求，严禁滥用职权、随意执法。
4.不准收受礼品、礼金和各种有价证券，严禁向行政管理相对人索要或者低价购买商品。
严禁试用、借用行政管理相对人的产品。
5.不准擅自处理、擅自留置罚没财物和抽检样。
6.不准随意改变行政执法种类、幅度和范围，严禁违反行政执法程序执法或者越权执法。
7.不准以收代罚、以罚代刑，严禁以权代法、徇私枉法或者纵容违法行为。
8.不准在工作时间饮酒，严禁酒后参与执法活动。
9.不准刁难、打击和报复行政行为相对人，严禁粗暴执法、野蛮执法。
10.不准利用行政职权，以协会名义变相为本单位敛钱、敛财，严禁以任何名义设立“小金库”。
（四）必须知道的行政权限
1.只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级政府规章可以设定行政许可，国务院部门规章、较大的市政府规章和其他规范性文件不得设定行政许可。
2.只有法律、法规、规章可以设定行政处罚，其他规范性文件不得设定行政处罚。
限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
3.行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
法律、行政法规另有规定的除外。
4.行政处罚由行政机关实施，管理公共事务的事业组织须由法律、法规的授权或行政机关依法委托才能实施行政处罚。
5.设定行政事业性收费项目，应当按规定程序报省级财政、发展改革部门批准；重要的收费项目，经省级财政、发展改革部门审核后，报省政府批准。
6.依行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。
但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。
（五）需要掌握的新法规
1.《食品安全法实施条例》规定，发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。
2.《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》规定，对党政领导干部实行问责的方式分为：
责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
受到问责的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
3.《信访条例》规定，有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。
信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。
4.《统计法》明确要求，任何单位和个人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。
5.《城市房地产管理法》规定，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。
6.《关于纳税人权利与义务的公告》规定，纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。
7.《公务员法》规定,公务员有下列情形之一的，予以辞退：
①在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；②不胜任现职工作，又不接受其他安排的；③因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；④不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；⑤旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。
8.《行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。
二、基本政策和新政策
（一）必须掌握的涉农政策
1.2009年9月1日，国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定，新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资结构。
个人缴费目前设100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方政府还可以根据实际需要增设档次，由农民根据自身情况自主选择缴费。
国务院要求，新型农村社会养老保险到2020年前基本实现全覆盖。
2.《国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》规定，2010年各级财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准提高到每人每年120元。
3.2009年11月7日，我省下发《关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则》，要求进入“四议两公开”工作法决策程序的村级重大事项，必须按照以下步骤组织实施：
（1）村党支部会提议。
（2）村“两委”会商议。
（3）党员大会审议。
（4）村民代表会议或村民会议决议。
（5）决议公开。
（6）实施结果公开。
“四议两公开”工作法，每村每月至少运用一次。
4.2009年6月18日，我市出台的《关于鼓励农民转市民进城定居的实施意见》中指出：
对放弃土地承包经营权和宅基地使用权进城定居的农民按每人8000-10000元标准进行补贴。
其中只放弃宅基地使用权的农民每人补贴5000元。
（二）必须掌握的财税政策
1.2009年9月14日，财政部发布了《关于进一步加强中央建设投资预算执行管理的通知》，指出对于那些地方上配套资金不落实的地区，将来要相应扣减或暂缓下达对该地区的后续中央建设投资预算。
2.财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。
3.国家税务总局规定，自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
4．为了切实减轻企业负担，促进就业和鼓励消费，我省将在全省进一步清理整顿涉及企业和涉及民生的收费项目。
在涉企收费方面，收费标准规定有上下限幅度的，均按下限标准执行。
对于2009年企业新开工工业项目所涉及的行政事业性收费，省价格部门规定，除上缴中央部分外，省及省以下实行“零费制”，免缴城市基础设施配套费等各项收费。
在保民生促就业，鼓励消费方面，一方面将认真落实促进就业的收费减免优惠政策，对登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营的，按规定自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
另一方面，还将全面清理涉房涉车收费，鼓励居民住房、汽车消费，优化消费环境。
（三）必须掌握的绩效考核规定
1.2009年10月14日发布的《洛阳市行政执法机构绩效考核办法》规定：
绩效考核实行百分倒扣制、一项否决和多项否决制、突出贡献奖励加分制三结合的综合考核制度。
绩效考核结果按照分数依次划分为5个档次：
A级为优秀（90分以上）；B级为良好（80－89分）；C级为达标（60－79分）；D级为未达标（59分以下）；E级为否决。
2.2010年1月19日，市两办印发《关于迅速成立首问服务机构的紧急通知》，要求市委各部委、市直各部门等要迅速成立首问服务机构。
单位设有信访科的，在信访科加挂首问服务科的牌子；单位无信访科的，在办公室、综合科或秘书科加挂首问服务科的牌子。
市委、市政府“两办”设在秘书科，洛阳新区管委会设在办公室。
《通知》要求，市绩效办要把首问负责制的落实情况纳入绩效考核。
3.2009年10月发布的《洛阳市县（处）级干部选拔条件试行办法》（洛发〔2009〕33号）规定，我市干部选拔条件按照基本条件、优先条件（含岗位特定优先条件）、破格条件、否决条件进行设置。
其中优先条件分为业绩、阅历、综合素质、群众公认四个方面公共优先条件和岗位特定优先条件。
岗位特定优先条件由用人单位（系统）党委（党组）提出（一般为2个优先条件），报市委组织部审核确认。
优先条件的时效，除《办法》中有明确规定外，均为任本职级以来。
岗位特定优先条件针对单位（系统）特点设置，只在选拔特定岗位领导干部中适用，不适用于特定岗位以外的其他领导干部。
（四）必须熟记的政策界限
1.《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》要求，企业需要裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上时，需提前30日向工会或全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地人力资源和社会保障行政部门报告减员方案。
2．中央办公厅、国务院办公厅转发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》要求，市委和政府领导干部，一般每季度安排一天时间接待群众来访。
县（市、区、）党委书记、县（市、区、）长一般每月安排一天时间接待群众来访，县（市、区、）党委和政府班子成员、市县两级的部门领导干部都要定期接待群众来访，乡镇（街道）领导干部要随时接待群众来访。
信访问题突出的地方要适当增加接访次数。
3.2008年12月16日，省政府办公厅《关于建立突发事件信息直报制度的通知》规定，发生或可能发生特别重大、重大突发事件时，事发地县级政府要首先向省政府直接报告事件信息。
属于直报范围内的突发事件信息，事发地县级政府应在2小时内立即向省政府直接报告，确实难以在2小时内向省政府报告的，应在接报后立即向省政府报告，并在续报中说明原因。
特殊情况下不能及时书面报告的，可先电话报告，再书面报告。
4.2009年８月３１日，我市出台《洛阳市党政机关网上不正确和不负责任回帖责任追究办法》。
《办法》规定，对涉及本县（市）区、本部门工作的负面新闻或主题帖，要确保４小时内发现，并对负面新闻或主题帖中反映的问题立即调查处理。
5.2009年7月，洛阳市委、市政府出台《关于加快推进产业集聚区建设的实施意见》，要求从2009年起，除污染严重等不适应在产业集聚区建设的企业和项目外，所有新建企业、项目，只要符合规划的，都要进入各产业集聚区。
三、基本时政和新时政
（一）国家时政
1.2009年5月22日，中央政治局审议并通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。
2.2009年6月29日，中央政治局审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。
会议强调，建立促进科学发展的干部考核评价机制，要立足为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，着力形成有利于科学发展的用人导向，为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治和组织保证。
3.2009年11月12日，习近平出席中央党校2009年秋季学期第二批进修班开学典礼并讲话。
他强调，各级党委要注重选拔那些理论素养高、学习能力强、学用结合好、善于解决实际问题的干部，形成注重学习的用人导向。
4.2009年11月27日，中央政治局召开会议，分析研究明年经济工作。
会议强调，要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
5.2010年1月21日，国家统计局发布，2009年中国国内生产总值为335353亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%。
（二）省市时政
1.2009年12月24日至25日，河南省委经济工作会议在郑州召开。
省委书记卢展工强调，要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议各项决策部署，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，坚定信心、振奋精神，为推动河南经济又好又快发展、加快中原崛起作出新贡献。
2.2009年3月6日，洛阳市十三届人大一次会议开幕。
在本次人大会议上通过的政府工作报告中指出，“到2013年，力争全市生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资比2008年翻一番”。
3.2009年3月14日，全市重点工作督查推动会议召开，市委书记连维良作了题为《团结合作，齐心合力，倍加努力地实施倍增工程》的讲话，强调了三个方面的意见：
着力形成市级领导班子团结共事、和衷共济的整体合力，团结全市人民大力倍加努力地实施五年倍增工程；共同遵守和不断完善符合洛阳实际的工作运行机制，以合心合拍求合力；创新工作思路、明确工作重点、注重工作方法，以合情合理合意求合力。
关于创新工作思路，连维良强调：
坚持“3+1”的总体发展战略。
“工业强市、科教强市、旅游强市”是主战略，“项目、引资双带动”是从战略。
坚持“2+2”的经济结构优化升级思路。
即壮大工业和旅游业、提速民营经济和服务业，着力巩固“工业、旅游”两大优势领域，着力加强“民营、服务业”两大薄弱领域。
坚持“6+3”的工业产业优化升级思路。
即做大做强产业优势突出的装备制造业、石化产业、铝工业、能源产业、硅产业、钼钨钛产业等6大产业，大力发展高技术产业、高成长性关联产业、特色产业等3大产业。
坚持“新区建设与老城改造并重、软件建设与硬件建设并重、特色突出”的城市建设和城市形象塑造战略。
坚持以改革增活力、以创新求突破、以资源换投资、靠市场求发展的工作推进方略。
坚持打造企业放心、百姓安心、投资者倾心的平安城市。
坚持改革创新的工作推进思路。
以“两转两提”为重点，以“三定”改“七定”为内容，推进行政体制改革，提高党政机关效能。
4.7月15日，河南省政府《关于印发洛阳新区建设总体方案的通知》（豫政〔2009〕52号）指出，洛阳新区战略定位、发展目标是构建全省现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体,全省经济社会发展的重要增长极,现代产业发展示范区、河洛文化旅游精品区、城乡统筹改革发展试验区、现代复合型新区和对外开放示范区。
通知指出，洛阳市和省有关部门要按照“复合城市”理念,打破行政区划界限,大力推进改革创新,实行区域规划统筹、交通一体、产业链接、服务共享和生态共建。
5.2010年全市经济工作的指导思想是：
全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省委经济工作会议精神，深入落实科学发展观，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，以保增长、保民生、保稳定、保态势为着力点，大力实施工业强市、旅游强市、科教强市和项目引资双带动战略，进一步扩大改革开放，全面加快工业化、城镇化和农业现代化进程，更加注重改善民生，不断提高发展质量和效益，努力实现经济社会平稳较快发展。
全市经济社会发展的工作目标是：
地区生产总值增长12%；财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%，争取达到18%；外贸出口增长11%，实际利用外资增长15%；城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%，农民人均纯收入实际增长6.5%；单位生产总值能耗下降4.84%；新增城镇就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
6.在2009年12月28日召开的市委经济工作会议上，市委书记连维良强调了我市经济工作的几个重点：
集中精力抓好招商引资上项目这件大事。
（1）突出招商引资上项目，大力发展新企业。
（2）推动现有企业改造扩建上项目，加快建设新园区、新基地。
（3）争取上级资金和银行贷款上项目，抓住用好一切政策机遇。
（4）创新BT模式上项目，实现资本市场融资大突破。
（5）扶持创业上项目，实现小额贷款大目标。
（6）提速联审联批、密集现场办公上项目，实现固定资产投资更快增长。
倾斜精力抓好市县新区建设这件大事。
（1）新区核心区建设争取投资150亿。
（2）新区拓展区建设力争超过50亿。
（3）县城新区建设要全面规划、全面启动。
（4）城中村、城郊村改造力争300万平方米。
（5）产业集聚区建设完成投资力超600亿。
（6）引导农民进城定居有实质性进展。
全力以赴抓好改善民生这件大事。
（1）抢抓扩内需机遇惠民生。
（2）抓好就业惠民生。
（3）完善社会保障惠民生。
（4）搞好住房建设惠民生。
（5）优先发展教育事业惠民生。
（6）大力发展医疗卫生事业惠民生。
（7）积极发展文化产业和文化事业惠民生。
（8）搞好城市交通基础设施建设惠民生。
（9）加强社会公益基础设施建设惠民生。
（10）抓好平安建设惠民生。
四、基本知识和新知识
（一）社会新知
1.碳汇，一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。
森林碳汇，是指森林植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程。
森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。
碳汇交易是指二氧化碳排放权的交易，碳汇可以在国与国之间，企业之间、个人与企业之间买卖。
2.低碳经济，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
3.去杠杆化，就是一个公司或个人减少使用金融杠杆的频率和幅度，把原先通过各种方式（或工具）“借”到的钱退还出去的过程。
去杠杆化主要包括：
金融产品的去杠杆化、金融机构的去杠杆化、投资者的去杠杆化、消费者的去杠杆化等。
金融危机爆发后，高“杠杆化”的风险开始为更多人所认识，企业和机构纷纷开始考虑“去杠杆化”，通过抛售资产等方式降低负债，逐渐把借债还上。
4.3G，是3rdGeneration的缩写，指第三代移动通信技术。
相对于第一代模拟制式手机（1G）和第二代GSM、TDMA等数字手机（2G），第三代手机是指将无线通信与互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统。
5.产业集聚，是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。
即通过“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”四个要素的有机融合，发挥其培育增长极、促进城镇化、推动自主创新、发展循环经济，实现跨越式发展的功能。
2008年年底，我省批准了首批175家产业集聚区，我市共有17家产业集聚区获批，数量居全省首位。
（二）行政新知
1.“两转两提”，即转变政府职能、转变工作作风,提高行政效能、提高公务员素质。
这是根据省委八届八次全会精神和省政府的部署而开展的一项重要工作。
2.机关文化建设的主要内容“增强责任心、提高执行力、提高创造力、提高免疫力”。
3.“两个绝对不能”，2009年9月9日，全市安全生产电视电话会议上，市委书记连维良要求，各县（市）区和市直各部门要认真履行工作职责，对在市委市政府反复强调的领域内出现问题的绝对不能给予宽容，对因不负责任造成工作失误牵涉和浪费市委、市政府领导精力的绝对不能不予追究。
4.“七定”方案，是指定职能配置、定内设机构、定人员编制、定申办事项、定联办事项、定工作制度、定目标责任。
5．各级党政机关加强执行力建设应该铭记的十个关键词：
注重运作，首问负责，第一时间到现场，联审联批，立即召开（请办事项）协调会，坚持每日项目现场碰头会，先借后决、先路条后手续，当日不结、上门服务，两个不允许，杜绝一切推诿。
（1）注重运作。
卢展工书记来洛视察时提出了注重运作等“五个注重”的要求。
运作体现能力，运作体现落实。
注重运作，就是发现和抢抓机遇，寻找解决问题的最好办法。
项目靠运作，招商靠运作，扩大税源靠运作，筹措资金靠运作，解决棘手问题靠运作，提高执行力也要靠运作。
（2）首问负责。
首问负责是提升党政机关形象、密切党群干群关系、提高机关效能的有效举措。
首问负责包括首问机关负责和机关内部首问科室负责，最终落实到首问公务员必须负责。
首问负责的标准是，职责范围内的事落实到底，让请办人满意；非职责范围内的事，负责帮助请办人联系到责任单位、责任人，并使之实现有效衔接；职责不清难以落实责任单位和责任人的要立即报告市委、市政府。
首问负责要给予请办人明确的介绍、答疑或指引等服务，并一次性告知相关办事程序；要协调相关科室按程序和承诺办结时间快速联动办理，并全程跟踪督导；要对办事人员反映问题、请办事项的处理结果或意见归档保存；还要有请办人是否满意的留言，留言量要占到登记量的70％左右。
对于企业、群众的请办询问事项，任
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