标准化建设教案.docx

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标准化建设教案

社会单位消防安全标准化

建设教案

枣庄市公安消防分局

第一部分社会单位消防安全标准化建设概论

社会单位消防安全标准化建设是指社会单位按照消防法律、法规、规章和国家地方相关规范标准的要求，贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，认真履行消防安全职责，规范自身消防安全管理行为，开展有效的消防安全管理，建立消防安全自查、火灾隐患自除、消防责任自负的自我管理与约束机制，达到防止火灾发生、减少火灾危害，保障人身和财产安全的目的。

一、开展社会单位消防安全标准化建设的必要性

据公安部消防局统计，20XX年，全国商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、交通枢纽、学校医院、养老敬老院等人员密集场所共发生火灾15831起，死亡238人，受伤176人，直接财产损失5.2亿元，起数和死亡人数分别占总数的12%和17%。

特别是先后发生了新疆自治区乌鲁木齐市德汇国际广场批发市场，辽宁省沈阳市汽车配件中心市场、辽源市中心医院、朝阳市百姓楼酒店，浙江省台州市黄岩区东城街道商住楼、温州市温富大厦，江西省抚州市本色精英会所（酒吧），广东省东莞市樟木头镇名典咖啡语茶厅、深圳舞王俱乐部多起重特大火灾，共造成204人死亡、207人受伤、直接财产损失5732万元，给国家和人民生命财产造成了重大损失。

这些火灾事故的教训十分深刻，一是单位消防安全责任制不落实。

发生火灾的单位绝大多数消防安全责任制不落实，有的虽然有责任制，但只是挂在墙上、写在纸上，没有具体落实到实际工作中，只顾经济效益，不顾安全，内部消防安全管理混乱，不遵守消防法律法规，任意堵塞疏散通道、锁闭安全出口，带险生产经营、冒险蛮干等问题十分突出。

如：

新疆乌鲁木齐德汇批发市场消防安全制度不健全，未依法定期开展防火巡查检查，擅自搭建商铺、堵塞疏散通道，市场内随意吸烟、使用明火取暖等消防违法违章行为突出。

二是企业员工消防安全素质差。

起火单位员工上岗前和上岗后大多未经消防安全教育培训，防火灭火常识和疏散逃生自救技能十分缺乏，致使火灾发生后不会报警、不会使用灭火器材、不会扑救初起火灾、不会引导人员疏散，小火酿成大灾甚至造成严重的人员伤亡。

如：

广东东莞名典咖啡语茶厅火灾，被困人员不懂得逃生自救，只是躲在包房内，以致烟熏致死。

三是建筑自动消防设施形同虚设、电气设备管理不善。

有的单位虽然安装了建筑自动消防设施，但发生火灾时没有发挥作用。

究其原因，有的建筑自动消防设施长期存在故障，没有得到维护，处于瘫痪状态；有的建筑自动消防设施产品质量、安装质量低劣，发生火灾后无法运行。

如：

浙江温州温富大厦火灾发生时，自动消防设施控制系统被置于手动状态，火灾发生后未能及时启动。

同时，由于一些建筑的电气设备安装、线路敷设没有严格执行国家有关规定，加之对电器线路缺乏维护，致使电器线路故障或短路引起的火灾十分突出。

如：

温州温富大厦由于电气产品安装不符合安全技术规定，导致照明线路短路引起火灾。

广东东莞名典咖啡语茶厅发现老鼠咬坏电线未维修，导致电源线绝缘破损短路引起火灾。

分析这些重特大火灾事故，社会单位消防安全责任不落实、管理不规范是导致重大人员伤亡、财产损失的主要原因。

在社会单位推行消防安全标准化建设，是督促单位全面落实消防安全责任制的重要措施，对于建立适应社会主义市场经济体制的社会消防安全管理机制，有效预防火灾发生，具有十分重大的意义。

通过消防安全标准化建设，可以推动社会单位特别是人员密集场所建立和落实“消防安全自我管理、自我检查、自我整改”的工作机制，使社会单位的消防安全管理向规范化、制度化、标准化方向发展，切实提高单位的防控火灾能力，有效预防和遏制群死群伤恶性火灾事故的发生。

二、社会单位消防安全标准化建设的工作现状

消防安全标准化建设工作已经在我市推行了两年时间，取得了一些成效，社会单位及“九小场所”从业人员的“三个能力”普遍增强，单位的消防安全管理水平进一步提升，为保持我市火灾形势的持续稳定做出了积极贡献。

应该说，目前，社会单位对消防安全工作都比较重视，做了大量的工作，但由于缺乏系统的学习，对消防知识的了解也不够，对如何开展消防安全标准化建设还没有完全弄明白，消防安全管理的措施落实还不到位，需要进一步完善。

而且，工作开展的也很不平衡，特别是一些人员密集场所消防安全责任主体意识还不强，消防安全管理还不到位，仍然存在堵塞疏散通道、锁闭安全出口等火灾隐患和消防违法行为；部分员工特别是新员工的消防素质较差，不知道基本的防火灭火知识，不知道本岗位的火灾危险性，不具备消防安全“三个能力”，消防安全条件仍然没有得到根本改善。

因此，还需要对消防安全标准化建设进行全面推广，这也是我们举办这次培训班的主要目的。

三、社会单位消防安全标准化建设的标准要求

社会单位消防安全标准化建设的标准要求是：

按照“消防组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化”的“六化”要求，规范单位自身消防安全管理行为，建立“消防安全自查，火灾隐患自除，消防责任自负”的自我管理与约束机制，全面提高自身的消防安全管理水平。

一是消防组织制度规范化。

单位要以正式文件公布并明确本单位的消防安全责任人、消防安全管理人、消防工作归口管理职能部门及专（兼）职消防人员，实行并落实逐级和岗位消防安全责任制，层层签订责任书。

制定符合单位实际的消防安全管理制度并严格落实。

二是消防建设标准悬挂统一化。

单位要在醒目位置悬挂消防安全建设标准；消防控制室、值班室等按要求悬挂火警程序；单位制定的规章制度悬挂上墙并印发每一名员工，便于员工学习和掌握。

三是消防设施器材标识化。

单位要按照消防技术规范要求设置消防设施，配备消防器材，并在消防设施和器材周边的醒目位置设置“消防管理责任标牌”，明确巡查频次、巡查责任人、维保人员，定期检查维修，确保完整好用。

在消防设施器材放置地点喷涂或粘贴黄色标志线，严禁放置杂物，影响消防设施器材的正常使用。

四是消防安全重点部位警示化。

单位要将人员集中的厅（室）以及储油间、变配电室、锅炉房、厨房、空调机房、资料库、可燃物品仓库、化学实验室、消防控制室、水泵房等容易发生火灾或一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位，设置“消防安全重点部位”标志和禁烟、禁火标志，实施重点管理。

在醒目位置设置“消防安全管理责任标牌”，明确消防安全管理的责任部门和责任人。

五是消防培训、演练经常化。

单位要制定消防安全教育培训计划，明确培训人员、培训内容及培训方式，为每一名员工建立消防安全培训档案，详细记录员工参加消防培训情况，确保每名员工都能接受消防培训。

建立严格的消防培训考核制度，考核不合格的不得上岗。

新员工上岗前必须经过消防安全培训，使员工掌握基本的消防安全技能.继续按照消防安全“三个能力”的建设要求，制定灭火和应急疏散预案并每两个月不少于一次开展实地演练，确保每一个员工具备引导人员疏散和扑救初起火灾的能力。

六是消防安全检查巡查常态化。

单位要认真实行消防安全自查全员负责制和逐级负责制，单位的普通员工，防火巡查人员，消防控制室（或值班室）、消防水泵房、配电室值班人员，专兼职消防人员，单位消防安全管理人、消防安全责任人都应当认真履行防火检查、巡查职责。

人员密集场所消防安全重点单位应当进行每日防火巡查。

营业性场所在营业期间内，防火巡查应当至少每二小时一次。

医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查。

单位的消防安全责任人或消防安全管理人，消防工作归口管理职能部门的负责人及专兼职消防管理人员要按照职责分工，定期组织防火安全检查，及时发现和消除火灾隐患，确保消防安全。

对于人员密集场所，消防安全标准化建设除达到以上“六化”的要求外，还要达到“一畅两知三能”的要求。

一畅，即保持人员密集场所消防安全疏散通道畅通。

人员密集场所必须按照消防法律法规和消防技术规范要求设置消防安全疏散通道、安全出口及疏散门，并保持畅通，不得堵塞、锁闭、占用。

疏散通道、安全出口及疏散门必须按照要求设置疏散指示标志和火灾事故应急照明，并明确管理人员，定期检查维修，确保完整好用。

学校、医院、商场、超市、娱乐场所等人员密集场所需要控制人员随意出入的安全出口、疏散门或设有门禁系统的，必须设置保证火灾时不需使用钥匙等任何工具即能从内部打开的逃生门锁系统。

两知，即单位员工知道岗位消防安全职责，知道岗位火灾危险性。

各单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。

消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训，人员密集场所对员工的消防安全培训应当至少每半年进行一次，新上岗和进入新岗位的员工，必须组织进行上岗前的消防安全培训，确保每一个单位员工做到“两知”。

三能，即单位员工具备引导人员疏散的能力、扑救初起火灾的能力及查改身边火灾隐患的能力。

在确保每一个员工具备引导人员疏散和扑救初起火灾的能力的基础上，实行火灾隐患自查全员负责制和逐级负责制，单位的普通员工，防火巡查人员，消防控制室（或值班室）、消防水泵房、配电室值班人员，专兼职消防人员，单位消防安全管理人、消防安全责任人等都要具备查改火灾隐患的能力。

四、与社会单位消防安全标准化建设相关的法律法规和规范标准

1、《中华人民共和国消防法》

2、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令，自20XX年5月1日起施行）

3、《人员密集场所消防安全管理》（国家公共安全行业标准GA654－2006，20XX年10月25日公安部发布，20XX年1月1日实施。

）

4、《人员密集场所消防安全管理规范》（山东省地方标准DB37/T653-2006，20XX年10月9日发布，20XX年10月20日实施。

）

5、《易燃易爆场所消防安全管理规范》（山东省地方标准DB37/T654-2006，20XX年12月4日发布，20XX年12月10日实施。

）

6、《城市社区及农村消防安全管理规范第1部分：

城市社区消防安全管理规范》（山东省地方标准DB37/T652.1-2006，20XX年10月9日发布，20XX年10月2日实施。

）

7、《城市社区及农村消防安全管理规范第2部分：

农村消防安全管理规范》（山东省地方标准DB37/T652.2-2006，20XX年10月9日发布，20XX年10月2日实施。

）

以上法律法规和规范标准就是开展消防安全标准化管理的依据和要求。

我们重点了解一下《人员密集场所消防安全管理》，其余6个法律法规和规范标准在《社会单位消防安全标准化管理指导手册》中都有原文，在这里就不再讲了，由大家在课后自己学习。

《人员密集场所消防安全管理》是公安部发布的一部公共安全行业标准，这部标准是在调查研究、总结实践经验，参考和吸收国内外有关资料，并广泛征求多方意见的基础上制定的。

主要是针对近年来，人员密集场所群死群伤火灾事故时有发生，给人民生命财产造成了严重损失。

为切实吸取教训，规范这类场所的消防安全管理，遏制群死群伤火灾事故的发生，在研究、分析人员密集场所及其火灾特点的基础上，提出了相应的消防安全管理要求和措施，用以引导和规范此类场所的消防安全管理工作，提高其消防安全管理水平。

这部标准共分10个部分，其中，标准的4.4～4.7、5.1.2、6.4、7.1、7.5.2、7.7、7.10、8.1.1、8.1.3、8.2.2、8.3、8.4.1、8.4.3～8.4.5、8.5、8.6.1、8.8、10.1～10.4为强制性条文，其余为推荐性条文。

1范围

本标准提出了人员密集场所使用和管理单位的消防安全管理要求和措施。

本标准适用于各类人员密集场所及其所在建筑的消防安全管理。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T5907消防基本术语第一部分

GB/T14107消防基本术语第二部分

GB50045高层民用建筑设计防火规范

GB50084自动喷水灭火系统设计规范

GB50098人民防空工程设计防火规范

GB50116火灾自动报警系统设计规范

GB50140建筑灭火器配置设计规范

GB50222建筑内部装修设计防火规范

GBJ16建筑设计防火规范

JGJ48商店建筑设计规范

GA503建筑消防设施检测技术规程

GA587建筑消防设施的维护管理

3术语和定义

GB/T5907、GB/T14107、GB50045、GB50084、GB50098、GB50116、GB50140、GB50222、GBJ16、JGJ48、GA503、GA587确立的以及下列术语和定义适用于本标准。

3.1

公共娱乐场所publicentertainmentoccupancies

具有文化娱乐、健身休闲功能并向公众开放的室内场所。

包括影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所，舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所，具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、酒吧和餐饮场所，游艺、游乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿等娱乐、健身、休闲场所和互联网上网服务营业场所。

3.2

人员密集场所assemblyoccupancies

人员聚集的室内场所。

如：

宾馆、饭店等旅馆，餐饮场所，商场、市场、超市等商店，体育场馆，公共展览馆、博物馆的展览厅，金融证券交易场所，公共娱乐场所，医院的门诊楼、病房楼，老年人建筑、托儿所、幼儿园，学校的教学楼、图书馆和集体宿舍，公共图书馆的阅览室，客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼），人员密集的生产加工车间、员工集体宿舍等。

3.3

举高消防车作业场地operatingareasforladdertrucks

靠近建筑，供举高消防车停泊、实施灭火救援的操作场地。

3.4

专职消防队privatefirebrigade

由专职灭火的人员组成，有固定消防站用房，配备消防车辆、装备、通讯器材，定期组织消防训练，能够每日24h备勤的消防组织。

3.5

志愿消防队volunteerfirebrigade

主要由志愿人员组成，有固定消防站用房，配备消防车辆、装备、通讯器材的消防组织。

志愿人员有自己的主要职业、平时不在消防站备勤，能在接到火警出动信息后迅速集结，参加灭火救援。

3.6

义务消防队dedicatedcrew

由本场所从业人员组成，平时开展防火宣传和检查，定期接受消防训练；发生火灾时能够实施灭火和应急疏散预案，扑救初期火灾、组织疏散人员，引导消防队到现场，协助保护火灾现场的消防组织。

3.7

火灾隐患firepotential

可能导致火灾发生或火灾危害增大的各类潜在不安全因素。

3.8

重大火灾隐患majorfirepotential

违反消防法律法规，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响的各类潜在不安全因素。

4总则

4.1人员密集场所的消防安全管理应以通过有效的消防安全管理，提高其预防和控制火灾的能力，进而防止火灾发生，减少火灾危害，保证人身和财产安全为目标。

4.2人员密集场所的消防安全管理应遵守消防法律、法规、规章（以下统称消防法规），贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，履行消防安全职责，制定消防安全制度、操作规程，提高自身自救能力，保障消防安全。

4.3人员密集场所宜采用先进的消防技术、产品和方法，建立完善和消防安全管理体系和机制，定期开展消防安全评估，保障建筑具备经济合理的消防安全条件。

4.4人员密集场所应落实逐级和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。

4.5实行承包、租赁或者委托经营、管理时，人员密集场所产权单位应提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立相关租赁合同时，应依照有关规定明确各方的消防安全责任。

4.6消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应由人员密集场所产权单位或者委托管理的单位统一管理。

承包、承租或者受委托经营、管理的单位应在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

4.7对于有两个或两个以上产权单位和使用单位的人员密集场所，除依法履行自身消防管理职责外，对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应明确统一管理的责任单位。

5消防安全责任和职责

5.1通则

5.1.1人员密集场所的消防安全责任人应由该场所的法定代表人或者主要负责人担任。

消防安全责任人可以根据需要确定本场所的消防安全管理人。

承包、租赁场所的承租人是其承包、租赁范围的消防安全责任人，各部门负责人是部门消防安全责任人。

5.1.2消防安全管理人、消防控制室值班员和消防设施操作维护人员应经过消防职业培训，持证上岗。

保安人员应掌握防火和灭火的基本技能。

电气焊工、电工、易燃易爆化学物品操作人员应熟悉本工种操作过程的火灾危险性，掌握消防基本知识和防火、灭火基本技能。

5.1.3志愿和义务消防队员应掌握消防安全知识和灭火的基本技能，定期开展消防训练，火灾时应履行扑救火灾和引导人员疏散的义务。

5.2人员密集场所产权单位、使用单位或委托管理单位的职责。

5.2.1落实消防安全责任，明确本场所的消防安全责任人和逐级消防负责人。

5.2.2制定消防安全管理制度和保证消防安全的操作规程。

5.2.3开展消防法规和防火安全知识的宣传教育，对从业人员进行消防安全教育和培训。

5.2.4定期开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患。

5.2.5保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。

5.2.6确定各类消防设施的操作维护人员，保障消防设施、器材以及消防安全标志完好有效，处于正常运行状态。

5.2.7组织扑救初期火灾，疏散人员，维持火灾秩序，保护火灾现场，协助火灾调查。

5.2.8确定消防安全重点部位和相应的消防安全管理措施。

5.2.9制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。

5.2.10建立防火档案。

5.3消防安全责任人职责

5.3.1贯彻执行消防法规，保障人员密集场所消防安全符合规定，掌握本场所的消防安全情况，全面负责本场所的消防安全工作。

5.3.2统筹安排生产、经营、科研等活动中的消防安全管理工作，批准实施年度消防工作计划。

5.3.3为消防安全管理提供必要的经费和组织保障。

5.3.4确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程。

5.3.5组织防火检查，督促整改火灾隐患，及时处理涉及消防安全的重大问题。

5.3.6根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队或义务消防队，并配备相应的消防器材和装备。

5.3.7针对本场所的实际情况组织制定灭火和应急疏散预案，并实施演练。

5.4消防安全管理人职责

5.4.1拟订年度消防安全工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。

5.4.2组织制订消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实。

5.4.3拟订消防安全工作的资金预算和组织保障方案。

5.4.4组织实施防火检查和火灾隐患整改。

5.4.5组织实施对本场所消防设施，灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效和处于正常运行状态，确保疏散通道和安全出口畅通。

5.4.6组织管理专职消防队、志愿消防队或义务消防队，开展日常业务训练。

5.4.7组织从业人员开展消防知识、技能的教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。

5.4.8定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。

5.4.9消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。

5.5部门消防安全责任人职责

5.5.1组织实施本部门的消防安全管理工作计划。

5.5.2根据本部门的实际情况开展消防安全教育与培训，制订消防安全管理制度，落实消防安全措施。

5.5.3按照规定实施消防安全巡查和定期检查，管理消防安全重点部位，维护管辖范围的消防设施。

5.5.4及时发现和消防火灾隐患，不能消除的，应采取相应措施并及时向消防安全管理人报告。

5.5.5发现火灾，及时报警，并组织人员疏散和初期火灾扑救。

5.6消防控制室值班员职责

5.6.1熟悉和掌握消防控制室设备的功能及操作规程，按照规定测试自动消防设施的功能，保障消防控制室设备的正常运行。

5.6.2对火灾信号应立即确认，火灾确认后应立即报火警并向消防主管人员报告，随即启动灭火应急疏散预案。

5.6.3对故障报警信号应及时确认，消防设施故障应及时排除，不能排除的应立即向部门主管人员或消防安全管理人报告。

5.6.4不间断值守岗位，做好消防控制室的火警、故障和值班记录。

5.7消防设施操作维护人员职责

5.7.1熟悉和掌握消防设施的功能和操作规程。

5.7.2按照管理制度和操作规程等对消防设施进行检查、维护和保养，保证消防设施和消防电源处于正常运行状态，确保有关阀门处于正确位置。

5.7.3发现故障应及时排除，不能排除的应及时向上级主管人员报告。

5.7.4做好运行、操作和故障记录。

5.8保安人员职责

5.8.1按照本单位的管理规定进行防火巡查，并做好记录，发现问题应及时报告。

5.8.2发现火灾应及时报火警并报告主管人员，实施灭火和应急疏散预案，协助灭火救援。

5.8.3劝阻和制止违反消防法规和消防安全管理制度的行为。

5.9电气焊工、电工、易燃易爆化学物品操作人员职责

5.9.1执行有关消防安全制度和操作规程，履行审批手续。

5.9.2落实相应作业现场的消防安全措施，保障消防安全。

5.9.3发生火灾后应立即报火警，实施扑救。

6消防组织

6.1消防安全职责部门、专职消防队、志愿消防队和义务消防队等应履行相应的职责。

6.2消防安全职责部门应由消防安全责任人或消防安全管理人指定，负责管理本场所的日常消防安全工作，督促落实消防工作计划，消除火灾隐患。

6.3人员密集场所可以根据需要建立专职消防队或志愿消防队。

6.4人员密集场所应组建义务消防队，义务消防队员的数量不应少于本场所从业人员数量的30％。

7消防安全制度和管理

7.1通则

7.1.1人员密集场所使用、开业前依法应向公安消防机构申报的，或改建、扩建、装修和改变用途依法应报经公安消防机构审批的，应事先向当地公安消防机构申报，办理行政审批手续。

7.1.2建筑四周不得搭建违章建筑，不得占用防火间距、消防通道、举高消防车作业场地，不得设置影响消防扑救或遮挡排烟窗（口）的架空管线、广告牌等障碍物。

7.1.3人员密集场所不应与甲、乙类厂房、仓库组合布置及贴邻布置；除人员密集的生产加工车间外，人员密集场所不应与丙、丁、戊类厂房、仓库组合布置；人员密集的生产加工车间不宜布置在丙、丁、戊类厂房、仓库的上部。

7.1.4人员密集场所不应擅自改变防火分区和消防设施、降低装修材料的燃烧性能等级。

建筑内部装修不应改变疏散门的开启方向，减少安全出口、疏散出口的数量及其净宽度，影响安全疏散畅通。

7.1.5设有生产车间、仓库的建筑内，严禁设置员工集体宿舍。

7.2消防安全例会

7.2.1人员密集场所应建立消防安全例会制度，处理涉及消防安全的重大问题，研究、部署、落实本场所的消防安全工作计划和措施。

7.2.2消防安全例会应由消防安全责任人主持，有关人员参加，每月不宜少于一次。

消防安全例会应由消防安全管理人提出议程，并应形成会议纪要或决议。

7.3防火巡查、检查

7.3.1人