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对于不称职的工作人员，应及时进行教育或调整。
（三）综合运用人事管理的各种监督和调节手段，发挥教育人员合理组合的作用
个人是集体的基础，每一人员的工作效率是整体工作效率的前提，强调根据工作人员的政治业务素质而量才使用是必要的，但同时必须明白，教育部门和教育单位中的干部、教师、职工集体并不是某个成员的简单集合，而是合理的结合或组合。
古希腊拥先哲亚里斯多德有一个著名的论点“整体大于各个部分的简单总和”。
这就是系统论的观点，即只有当组成整体的各个成员结成有机总体时，才能产生一种新的力量，即分工协作的集体力量，这种力量远远大于个体能力的简单相加。
教育人事行政管理的任务就是运用各种监督、控制和调节手段，在科学地确定合乎实际的机构编制的基础上，对所在部门或单位的教育工作人员进行合理组合，即领导人员、一般管理人员及具体业务工作人员，配合合理，使其具有结合、内聚、合作力量，达到队伍整齐，步调一致的目的。
（四）建立健全科学的人事管理制度
教育人事工作的科学化、制度化是调动工作人员积极性的重要的组织措施。
加强思想政治工作，树立教育工作人员的共产主义信念和热爱教育工作的事业心，是调动教育工作人员积极性的重要前提。
但是，还要有一套完善的科学的教育人事管理制度，以利于鼓励每个教育工作者的积极进取精神，使每一个人员感到，只要积极努力就会有一条提高自己并为党的教育事业作出更大贡献的进取道路。
邓小平同志指出：
“各个部门、各条战线的改革都直接或间接地同人事制度的改革联系在一起，它们之间互为条件，互相促进。
经济体制改革，教育、工资制度的改革，都必然要求改革人事制度。
人事制度不改革，其它制度改革也难以进行下去”。
因此，建立健全一套培养与使用相结合，按劳分配与人才开发相结合的使用、培养、考核、晋级、报酬相联系的完整的教育人事管理制度，如教育人员的录用制度、培训制度、考核制度、工资制度、奖惩制度和晋级制度等，是教育人事工作的一项极其重要的任务。
三、教育人事管理的原则
教育人事管理的原则，是根据党的干部路线以及有关的方针政策，结合新时期教育工作的任务和人事工作本身的规律而提出来的。
它是教育人事工作者在履行自己职责的过程中所必须明确的指导思想和应遵循的根本准则。
（一）德才兼备
任用干部的核心，是干部标准问题。
社会主义国家的干部究竟应当具备什么样的条件？
对此，革命导师有过精辟的论述。
斯大林说：
“在国家和党的任何一个工作部门中，工作人员的政治水平和马克思列宁主义觉悟程度愈高，工作本身的效率也愈高，工作也就愈有成就，反过来说，工作人员的政治水平和马克思列宁主义觉悟程度愈低，就愈有可能在工作中遭受挫折和失败，就愈有可能使工作人员本身庸俗化和堕落成为鼠目寸光的事务主义者，就愈有可能使他们蜕化变质。
”党的十二大通过的《中国共产党章程》明确规定：
“党按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，并且要求努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。
”中共中央1986年1月28日发出的《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》中也指出：
领导干部用人，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，做到公道正派，光明正大。
各级领导干部都有按正常秩序向党推荐人才的义务和责任，绝没有违反政策和制度安排亲朋好友的权力。
无视党的原则和组织人事纪律的人，不得做领导工作。
所谓德，就是指干部所具备的政治观点和道德品质。
在新的历史条件下，政治观点就是坚持四项基本原则，坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，为社会主义现代化建设贡献力量。
邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中说：
“陈云同志提出，我们选干部，要注意德才兼备。
所谓德，最主要的就是坚持社会主义道路和党的领导。
在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化，并且要把对于这种干部的提拔使用制度化。
这些意见讲得好。
”道德品质则主要包括：
思想上实事求是，理论联系实际，工作上坚持原则，踏实肯干，奋勇进职，善于开拓创新；
作风上谦虚谨慎，艰苦朴素，联系群众。
所谓才，是指从事某方面的工作所必须具备的专业知识、实际能力和本领，是干部的知识素质、专业素质、身体素质和工作经验的综合反映。
但是，由于社会分工的不同，各行多业对“才”的要求彼此各异，不可能找到一种通用的标准，只能因人而异地具体考察。
坚持德才兼备原则，必须全面、正确理解和掌握这项原则。
德才兼备。
就是德才并重，二者不可分割。
“才”好不等于“德”好，“德”好一定要“才”好。
离开了“德”，“才”就失去了正确方向，缺乏“才”，“德”也就成了空洞的东西。
但德才相比，我们要更注重于德，就是说，要把党性强、作风正派、敢于坚持原则放在首位。
（二）因事择人
任用，是谋求人与事有效配合的关键性环节之一。
任用得当可以人尽其才，使人的聪明才智与能力在工作中得到充分发挥，从而事半功倍，使各项工作得以顺利进展。
为此，我们需要在职位分类的基础上，依据业务的繁简难易以及所需的学识、才能等条件，确定各职位的人选，这就是因事择人。
贯彻因事择人的原则是避免因人设事和防止机构膨胀的前提。
唐太宗李世民说：
“为官择人者治，为人挥官者乱。
”就是说，只有按政事所需设置官职，按官所司选拔合适人才，国家才能兴旺，反之为照顾某些个人的需要而因人设官，政治就要败坏。
宋代大臣许应龙也说；
“为官择人，则官虽简而常若有余；
为人择官，则官虽繁而常若不足。
”安排官职，不顾政事需要，单纯考虑亲族、关系、资历，因人而设，必然造成“官吏冗滥。
”只有“为官择人而不为人择官”，使“名称其职，罔事不举”，才能除去“冗滥之弊。
”
为了防止各地区各部门擅自增加机构，提高机构规格和增加领导干部职数，中共中央于1986年1月28日发出《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》，要求各地各部门进行一次检查、清理，该撤销的机构坚决撤销，不该升格的恢复原级，自行增加的领导干部职数，一律无效。
今后，凡要求增设机构，提高机构规格都必须按照业务归口，由主管部门写出专题报告，报经编制部门审核并提出意见，由上级党委或政府审批。
任何领导干部个人都无权批准增设机构，提高机构级别，增加领导干部职数。
（三）适才适所
所谓适才适所，就是把人才安排到最适合发挥其才能的岗位上，实现人与事的最佳配合。
国外管理学家普遍认为，一个人只有处在最能发挥其才能的岗位上，他才能干得最好。
适才造所，是教育人事管理中必须遵循的一条重要原则。
由于不同的人之间在学识、专业经历、品德志向、智力、体质、性格等方面往往存在着很大的差异，因此，必须对工作人员进行深入地、切实地了解，才能避免用非所长，用非所学等不合理的用人现象，做到用人所长，专人专用，通人运用，大才大用，小才小用，实现人尽其才，才尽其用。
金无足赤，人无完人，十全十美的人是不存在的。
清代诗人顾嗣协写的一首《杂兴》诗曰：
“骏马能历险，犁田不如牛。
坚车能载重，渡河不如舟。
舍长以就短，智者难为谋。
生才贵适用，慎勿多苛求。
”陈云同志早在1938年就曾指出：
“一个人的长处里同时也包括某些缺点，缺点里也同时含着某些优点。
用人就是用他的长处，使他的长处得到发展，短处得到克服。
天下没有一个人是毫无长处，毫无优点的，也没有一个人是毫无短处，毫无缺点的，所以我们说，在革命队伍中，无一人不可用。
”人各有才，只是才能有方向之别，大小之分。
有的有科学研究才能，却未必有管理领导的才能；
有的工作勤恳，堪称劳动模范，但所见不广，所知甚少，如果委以重任，去管理国家大事就难以完成任务。
世界上很难找到一个全才，只能找到适合某一项工作的人才。
所以领导者用人最主要的是要考虑，“这个干部的长处是什么？
他能做得最好的工作是什么？
”你给予他的职务应该是最能激励他发挥自己优势的职务。
用其所长，下属工作积极，效能倍增；
用非所长，然后再去做大量的思想工作，要他勉为其难，则是很不明智之举。
要用其所长，领导者必须看到人皆有其所长：
有的人雄才大略，既有战略眼光，又有组织才能，应放在决策中心担任领导工作；
有的人思维活跃，知识面广，综合能力强，既有真知灼见，又能秉公直言，这是优秀的反馈人才，应选为智囊；
有的人铁面无私，耿直公正，循规蹈矩，联系群众，让他们做监督工作，定可作出第一流的成绩；
有的人对领导意图善于心领神会，对领导者的指示认真执行，埋头苦干，任劳任怨，则是难得的执行人才，让其担任办公室主任、秘书，将会得心应手。
如此等等，各种人才应该各得其位。
（四）动力激励
动力激励原则，就是采取一切有效的方法，调动全体人员的积极性，使全形成一种进取向上的动力，并对其工作成果给予肯定和激励。
教育工作的根本任务就是为社会主义现代化建设培养合格人才，要完成这一艰巨任务，就要调动广大教育工作者的积极性。
而要调动积极性，．就必须贯彻动力激励原则。
贯彻动力激励原则，主要应正确运用以下两种基本动力：
1、精神动力。
精神动力就是通过思想政治工作，提高全体教育工作者的思想政治觉悟，使其自觉地献县于社会主义教育事业。
当教育工作者在工作中取得成绩时，应给予相应的荣誉，如亲杨、记功、树立先进典型等，作为精神奖励。
2、物质动力。
物质动力就是以适度的物质刺激作为杠杆，来调动广大教育工作者的积极性，如增加工资、给予额外物质或金钱奖励等。
在实际工作中，应坚持以精神激励为主的原则。
因为坚持以精神激励为主，有利于培养人们逐步树立坚定的共产主义信念和为共产主义事业顽强奋斗的决心。
当然，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，就是唯心论，也不能调动人的工作积极性。
（五）动态调节
由于教育事业的发展，不同部门、不同岗位所承担的任务要发生变化，同时，由于人自身条件的变化，使原来的职能对应、整体优化等适应、稳定、平衡的结构，变成了不适应、不稳定和不平衡。
因此，要经常对工作人员的使用进行合理调整，以保持动态的相对平衡。
教育部门是知识分子集中的地方，因此，对人员的使用进行合理的调整就显得尤为必要。
在调整过程中，首先要破除人才的“单位所有”、“部门所有”的旧观念，对于那些学非所用、在本单位确实不能发挥作用的人员，应允许其流向能够发挥其作用和特长的岗位和单位。
其次，要制定有关法规，只要流向合理，有利于教育事业的全局，就要给予政策上的鼓励。
第二节学校领导干部的管理
一、学校领导干部的职责、职权
（一）学校领导干部的职责
学校领导干部的职责，是指学校领导干部的职务和责任。
在此，我们主要列举中小学校长的职责如下：
1、全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规，自觉抵制各种违反教育方针、政策、法规的倾向。
坚持社会主义办学方向，努力培养德、智、体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
按教育规律办学，不断提高教育质量。
2、认真执行党的知识分子政策和干部政策，团结、依靠教职员工。
组织教师学习政治与钻研业务，使之不断提高政治思想、职业道德、文化业务水平及教育教学能力，注意培养班主任、中青年教师和业务骨干，努力建设又红又专的教师队伍。
3、全面主持学校工作。
①领导和组织德育工作。
把德育放在首位，坚持教书育人、管理育人、服务育人、环境育人的工作方针，制定德育工作计划，建设德育工作骨干队伍，采取切实措施，坚持不懈地加强对学生的思想、政治、品德教育。
②领导和组织教学工作。
③领导和组织体育、卫生、美育、劳动教育工作及课外教育活动。
④领导和组织总务工作。
⑤配合党组织，支持和指导群众组织开展工作，充分发挥工会、共青团、少先队等群众组织在办学育人各项工作中的积极作用。
4、发挥学校教育的主导作用，努力促进学校教育、社会教育、家庭教育的协调一致、相互配合，形成良好的育人环境。
（二）中小学校长的职权
职权是在职务范围内拥有的权力。
校长职权是校长应拥有的权力。
履行一定职责的人，必须赋予一定的权力，权力是履行职责的必要条件。
职权是国家赋予的，带有某种强制性。
职权与职务紧密相联系，职位越高，责任越重，权力也越大。
所以，作为学校最高行政领导人的校长，要尽职尽责，不可滥用职权。
关于校长的职权，由于过去在理论上研究不多，在实践中很少注意，因此缺少立法依据。
自从《中国教育改革和发展纲要》提出学校要逐步实行校长负责制以来，理论工作者对此进行了初步探讨，校长，特别是中小学校长，对此特别关心。
目前在中小学已经实行校长负责制，在高等学校也强调下放办学权力、加大办学主动权的问题，在理论界和广大校长中，大家普遍认为，为了更好地履行职责，校长应该拥有以下三种主要权力。
1、办学自主权
在执行统一的教育方针和教育政策的前提下，校长的办学主动权，是校长行使决策和指挥权最基本的条件。
没有自主权的决策，只能是上级决策的重复，没有自主权的指挥，只能是上级指令语的重复。
这样的学校管理，校长办学的创造性很难发挥，而没有创造性的校长，就不可能出现有特色有生气的学校。
2、人事权
学校管理的核心是人，校长的管理，主要是对人的指挥、为了实现对人的指挥，校长必须有人事支配权，包括校内人员聘用和辞退权、岗位调动权、编制内进人权、机构设置权和教职工奖惩权等。
3、经费支配权
办好学校离不开一定的物质基础，而经费是办学最起码的条件。
所谓经费支配权，主要指对上级下达的预算经费的分配、使用权和预算外经费的管理、使用权。
二、学校领导干部的选拔任用
（一）学校领导干部的任职条件
学校领导干部，是指由地方政府和地方教育行政机关任命的学校中层以上的领导管理人员，如校长、教导主任、总务主任等。
学校领导干部的任职条件，是指学校领导干部应具备的素质。
具体来讲，学校领导干部应具备如下基本条件：
1、在政治方面，拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义，在政治上同党中央保持高度的一致。
2、在教育思想方面，热爱社会主义教育事业，认真贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规。
3、在文化程度方面，乡（镇）完全小学以上的小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度，中学、小学校长应分别具有中学一级、小学高级以上用教师职称。
4、在专业知识方面，懂得教育学、心理学、学校管理学、教育行政学等方面的基本理论，能按教育规律和管理规律管理学校。
5、在作风方面，思想上为人正直，待人诚恳，惜才用贤；
工作上坚持原则，办事公道，作风民主。
生活上大公无私，廉洁奉公，作风正派。
6、在能力方面，有计划决策、组织协调、开拓创新、社会活动和业务实施等领导和管理能力。
7、在体质方面，身体健康，能胜任工作。
（二）学校领导干部的选拔
对中小学领导干部的选拔，是干部管理中的一项重要具体工作。
并且是经常的、大量的。
这项工作做得如何，直接关系到领导班子的合理配备和今后工作的效果。
因此，在选拔中小学领导干部时，要注意以下四点：
1。
坚持选拔标准，处理好德和才的关系
选拔学校领导干部，要坚持“德才兼备”的标准。
这个标准，是
一个完整的统一体，不能割裂，不能偏废。
有德无才，不能办好社会主义学校；
有才无德，不能坚持社会主义办学方向。
二者都必须具备，缺一不可。
德和才的关系，是统帅和被统帅的关系。
两者相比，德是第一位的。
我们在选拔学校领导干部时，一定要坚决贯彻德才兼备的标准，而且更重于德的方面。
不能只看学历和年龄，不看政治素质、道德品质和业务能力；
对政治素质、道德品质，不能只听其言，不观其行。
一定要坚持“任人唯贤”和“因事择人”的任用原则，选拔德才兼备、公道正派、符合条件的人担任领导干部。
决不要把那种习惯于春风使舵、阳奉阴违、只说空话、不干实事、爱做表面文章和弄虚作假的人选进领导班子，也不要把唯唯诺诺、平庸无能、遇事推诿、不敢负责、缺乏原则性的人选进领导班子。
官僚主义严重的人，教学不受欢迎的人，也不宜选进领导班子。
2。
按照标准进行严格考察，处理好文凭和水平的关系
文凭在一定程度上反映了一个人的文化科学知识水平，也说明一个人有了进一步学习的基础。
一般地说，文凭高的人，掌握的文化知识要比文凭低的人要多一些。
选拔学校领导干部，应从那些有较高学历又适合担任领导工作的教师中选拔，是完全必要的。
但是，讲文凭，不能唯文凭。
有学历、有文凭的人，不一定都有真才实学；
有真才实学的人，不一定都具有开创新局面的组织领导才能；
有真才实学又有组织领导才能的人，不一定都出自大学之门，自学成才大有人在。
因此，对选拔的学校领导干部一定要进行严格的考察，历史地全面地了解德、能、勤、绩四个方面的情况，实事求是地具体分析。
有文凭有真才实学和实干成绩的人应当重用，没有文凭但有真才识学实实干成绩的人也应当重用。
3。
破“求全责备”的旧观念，处理好优点和缺点的关系
在选拔学校领导干部时，常有这种情况。
这个有缺点，那个有问题，过分重视个人的某些缺点而不重视其它主要方面，选来选去，使自已变得“目中无人”，严重影响了用正确的标准去选人用人。
这就要清除“左”的干扰，破“求全责备”的旧观念，分清主流和支流，正确处理好干部的优点和缺点的关系，用人之长，容人之短。
因此，根据标准选拔学校领导干部，既不能要求“足赤”和“完人”，也不能在“金无足赤，人无完人”的借口下，任意降低人选标准。
4。
以实绩为主，评价干部的功过是非
坚持四项基本原则，坚持改革、开放，都要着实绩，要以此为标准评价于部的功过是非。
必须大胆起用那些为改革、开放和社会主义现代化建设做出实际贡献，得到群众承认和信任的干部。
对其中优良的年轻干部，要敢于压重担子。
要爱护和支持在改革中勇于探索、创新的干部，允许他们犯错误，帮助他们不断总结经验，增长才干内在实践中学习成长。
这是我们选拔中小学领导干部应注意的重要问题。
（三）中小学领导班子的配备
1、学校领导干部的配备编制
关于中小学领导干部的配备编制，1952年3月教育部发布的《中小学暂行规程（草案）》出规定：
中学设校长一人，必要时设副校长，还设教导主任和总务主任各一人；
小学设校长一人，必要时设副校长，还设教导主任1—2人，酌设事务员一人。
1963年教育部发布的《中小学暂行工作条例（草案）》和1978年教育部发布的《全日制中小学暂行工作条例（试行草案）》规定；
中学有校长和党支部书记外，还设教导和总务两处；
小学有校长和总务两处；
小学有校长和党支部书记外，设教导主任，酌设事务主任（总务主任）或者事务员。
1983年中小学内部机构改革后，中学一般设有正副校长、书记、教导主任和总务主任，小学一般设有正副校长、书记、教导主任和事务员。
学校领导干部的多少，应本着学校规模的大小和精减精干的原则，确定配备编制。
2、学校领导班子的最佳结构
学校领导班子是由领导成员组成的群体或集团。
这个群体是由众多因素、诸多结构组成的，它包括班子成员的人数多少、职务分工、排列顺序和组合情况，以及年龄结构、知识结构、专业结构和智能结构和素质结构等等。
这些结构就是由不同智力的领导人员有机地组合起来所形成的。
最佳结构的领导班子，应具备五个条件：
（1）政治思想结构的一致性。
它是指学校领导班子成员在政治方向和思想认识要一致，有共同的奋斗目标。
这是理想的领导班子的基础和核心。
（2）专业结构的合理性。
它是指学校领导班子在专业上有一个合理的比例结构。
既有专长文科的，也有专长理科的，以便对口分管学校某一方面的工作。
（3）知识结构的深广性。
它是指学校领导班子成员的知识结构，不仅有专业深度，还要有横向广度。
如中学的校长、教导主任必须具备学历要求，总务主任也应有高中以上文化程程度。
（4）素质结构的互补性。
它是指领导班子由不同气质类型和性格特点的人组成，并协调一致，互相补充，取长补短。
如大胆泼辣和耐心细致就是一种互补。
（5）年龄结构的梯度性。
它是指领导班子由老年、中年和青年三种年龄干部组成一个梯型的综合体，并非越年轻越好。
既要防止班子老化，又要保证领导力量的继承性。
学校领导班子具有这六条要求，才是一个合理的领导班子，最佳的领导班子。
3、选拔和配备学校领导干部，要注意人的性格特点
性格，是指人在待人处事时，其思想行为显示出来的独特个性。
这种独特个性，就使人与人之间在思想行为方面有区别。
一个领导班子不团结，则往往是领导成员的性格不和而产生矛盾。
因此，选拔和配备学校领导干部，除重视了解人的优点和缺点、学识和能力外，还要注意了解人的性格特征。
我们在选拔学校领导干部时，常遇到有以下几种不同性格类型的人：
（l）独立型。
这种人的特点是，喜欢指挥别人，不喜欢别人指挥自己，愿意当正职不愿任副职。
这种人的缺点是，固执己见，态度生硬。
但这种人的优点是，善于独立思考、发现和解决问题，大胆工作，勇于负责。
若能改变这种人处事待人的技巧和安排得当，可考虑作领导干部。
（2）顺从型。
这种人的特点是，对上级领导的指示照抄照办不误，怎么说就怎么做。
这种人的缺点是，自己没有创见，还会窒息组织的创新空气。
在紧张情况下，又无别人指导时，表现惊慌失措，束手无策。
这种人不宜选作领导干部。
（3）忙碌型。
这种人的特点是，成天忙着做一些具体事务，计划性差，工作效率低。
这种人的缺点是，不能权衡工作轻重、缓急而
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