农村集体土地建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目工作报告.docx

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农村集体土地建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目工作报告

XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目

工作报告

XX县（区）加快推进农村集体土地确权

登记发证工作领导小组办公室

二〇一七年三月

1项目概述1

1.1区域概况1

1.2项目来源1

1.3目的和任务2

1.4完成的工作量2

1.5人员设备投入情况3

2组织实施4

2.1成立组织机构4

2.2充分宣传动员4

2.3制订工作方案4

2.4加强人员培训5

2.5积极筹备经费5

2.6基础资料准备5

2.7统一规范标准6

2.8严格规范程序6

2.9全力配合协作7

2.10明确审核流程7

2.11严格质量要求8

3.作业程序8

3.1作业方法8

3.2工作流程9

3.3权属调查内容10

3.4地籍测量11

3.5公告发证11

3.6权属档案资料整理11

4成果检查12

5形成的成果资料13

5.1文字成果13

5.2调查及图件成果13

5.3调查及登记表册成果14

5.4数据成果14

6成果应用及展望14

7经验体会15

8存在问题和下一步工作打算16

1项目概述

1.1区域概况

1.2项目来源

根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、XX省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕103号）文件精神，XX等政府部门牵头组织，通过公开招投标形式，选定XX公司为测量施工单位，按照土地总登记模式，全面完成XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。

1.3目的和任务

按照土地总登记模式，全面完成XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作，明确农村土地产权，建立农村地籍信息系统为目标，通过在全区广泛深入的宣传发动，大力营造加快推进农村集体建设用地和农村宅基地确权发证的良好舆论环境，从而提高各级政府和部门对农村集体确权登记发证工作的认识，加快推进集体土地确权发证工作的主动性，增强广大人民群众对农村集体土地确权登记发证的理解和参与的积极性，确保全区农村集体土地确权登记发证工作顺利完成，为下一步建立起XX市城乡一体的地籍管理信息系统提供基础数据。

1.4完成的工作量

XX县（区）为XX市农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证的第XX标段。

根据验收方案要求，XX县（区）检查小组对所有调查成果进行了100%覆盖检查，XX县（区）辖XX个村庄，全区已完成XX个村数据库建设工作。

其中，XX个村需确权登记发证；XX个村纳入旧村改造范围（XX个村已完成地形测量工作），不进行确权登记发证工作。

XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权登记项目调查面积XX平方公里，调查宗地XX宗（包含不发证村），地形、地籍测量完成率100%。

完成了宅基地使用权调查XX宗，集体土地建设用地使用权调查XX宗；XX县（区）可确权发证共计XX宗，已确权发证XX宗,登记发证率91%。

各镇（街道）工作量统计表

序号

镇、街道

应调查村庄数

实际调查村庄数

调查宗地数

具备发证条件宗地数

备注

合计

1.5人员设备投入情况

XX县（区）农村集体建设用地宅基地使用权确权登记发证工作共投入各类技术人员XX余人，其中高级工程师X人，工程师XX人，助理工程师XX人，技术员XX人，司机XX人。

另外投入质检人员XX名，负责生产过程技术监督和成果质量检查，和最终的数据库整合工作。

此项工作投入GPSXX台套、全站仪XX台套、绘图仪XX台、复印机XX台、打印机XX台、电脑XX台、相机XX台、各类车辆XX台。

2组织实施

2.1成立组织机构

作为国家、省、市部署的一项重要任务，区委、区政府高度重视，按照国家的统一部署，区领导就做好全区农村集体土地确权登记发证工作提出了具体要求。

鉴于XX县（区）集体建设用地、宅基地确权登记发证工作涉及面广、工作量大，为切实加强对这项工作的组织领导，区政府成立了由分管区长任组长、区政府办公室、区财政局、区国土资源局主要负责人为副组长、区直有关部门负责人、各镇（街道）负责人任成员的加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，在区国土局下设办公室。

各镇（街道）也成立了相应的领导机构，一把手亲自抓，分管领导靠上抓，为全面开展集体土地确权登记发证工作提供了有力的组织保障。

2.2充分宣传动员

我局广泛宣传集体土地确权登记发证工作的目的和意义，做到了家喻户晓，为确权登记发证工作的顺利开展奠定了坚实的群众基础，赢得了对此项工作的支持和配合。

2.3制订工作方案

为顺利完成XX县（区）农村集体土地确权登记发证工作，工作领导小组办公室编制了《XX县（区）农村集体土地确权登记发证工作实施方案》、《XX县（区）农村宅基地使用权确权登记发证工作手册》、《XX县（区）农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目技术设计书》。

2.4加强人员培训

为确保本次全区农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作能按时完成任务，XX县（区）农村集体土地确权发证领导小组和作业单位的工作人员一起系统的学习了《地籍调查规程》和《XX县（区）农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目技术设计书》。

调查人员在认真学习有关法规、政策和技术规程、规定后，选择XX等村进行了试点，对调查人员现场练兵，国土局和作业单位人员默契配合，通过试点让所有作业人员基本掌握了作业程序、调查规程、技术要求，理解了农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作的相关知识，为圆满完成农村集体土地调查奠定了基础。

同时多次邀请市局地籍科到我区检查指导农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作，提高了全体调查人员的技术水平。

2.5积极筹备经费

为了保障该项工作顺利开展，在我区财政资金非常困难的情况下，区优先保障了此项工作的经费，为此项工作的顺利进行打下了坚实的基础。

2.6基础资料准备

本次农村集体土地调查确权登记发证工作以作业单位测绘形成的1:

500地形图为工作地图，以区级及以上人民政府的批准文件、人民法院的判决书、司法公正书、已登记发证的地籍档案资料等作为确权登记发证的重要依据。

2.7统一规范标准

为了统一全区农村集体土地确权登记发证工作的技术质量标准，我们采取了多项措施，一是编制了《XX县（区）农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目技术设计书》，报市局批准后严格组织实施；二是聘请海天地信科技有限公司做为项目监理单位，对项目技术质量把关，全程跟踪质检；三是加强培训、检查、协调、调度，实现全区各作业单位之间、调查方法、调查内容和质量控制完全一致。

2.8严格规范程序

全市研讨会后，结合我区实际，我们及时与作业单位专题研究制定了符合周村实际的工作流程，为了便于调查工作的顺利开展，研究制定了调查说明，设计了详细的调查信息表，并制作了工作手册，确定了定界原则，明确了有关政策、依据和标准，为随后全面铺开权属调查、登记发证工作提供了政策依据。

本次农村宅基地使用权发证是以土地总登记模式进行，具体工作流程为：

发布总登记通告、确定权属、建设农村集体土地地籍管理信息系统、编绘宗地图，生成权属调查表、申请确权登记、初审和公告、审核审批、颁发证书。

我区又针对我区实际情况，下发了《关于全区农村宅基地确权登记发证有关问题执行政策的意见》，明确了本次确权登记发证面积标准，对超面积标准的宅基地按照最后建房时间为依据确定确权面积。

对无权属来源，合法使用的宅基地区政府审批后，进行确权登记发证。

并规定了本次确权登记发证，土地总登记范围内以前各个时期政府所颁发的集体土地权利证书，对符合发证条件的进行查验换发，受理期限截止后未上交的原集体土地使用证一律作废，不再受法律保护。

2.9全力配合协作

我区农村集体建设用地、宅基地确权登记工作量大、地形复杂，政策性强、技术要求高，仅依靠国土资源局及作业单位是无法单独完成的。

我区确权登记工作的优质高效推进，得到了镇（街道）的密切配合和村委工作人员的鼎力相助。

各镇（街道）都明确了一名分管领导主抓此项工作，全力地推动该项工作的顺利开展。

按照区政府统一安排，各镇（街道）经常召开专题会议详细讨论在各镇（街道）中可能出现的问题、难题，将可能出现的权属矛盾纠纷等问题消除在萌芽状态，加快了工作进度。

各镇国土所、开发区国土局固定XX名工作人员参与这项工作，实行包村负责制，全程配合，并及时协调解决工作过程中遇到的问题。

为切实做好土地权属争议调处工作，制订了《土地权属争议群体突发性事件应急处理预案》、下发了《关于加快土地权属争议调处的通知》。

在宅基地调查指界过程中遇到权属争议XX处，在镇（街道）和村委的配合下，通过争议双方自行协商、查阅历史档案资料、个别座谈等多种形式解决XX处。

2.10明确审核流程

由于我区宅基地面广量大，按照市局确定的整体建库、分批发证、压茬进行的原则，我区确定的第一批发证的范围：

有权属来源，且确权面积小于或等于原批准或发证面积的（允许误差10平方米）。

第二批报政府审批发证的范围：

对无权属来源、合法使用的宅基地，同时符合三个条件的：

1、申请人符合申请宅基地条件（本村村民、已立户或结婚、符合一户一宅）；2、符合土地利用总体规划和村镇规划；3、占地范围在第二次土地利用现状调查图上是建设用地。

）由所在村委会审查出具证明并公告30天无异议的，经镇（街道、开发区）政府审核、区政府审批后，确权登记发证。

2.11严格质量要求

我区在集体建设用地、宅基地使用权工作开始时就专门制定下发了专项考核办法，对全区国土资源系统每一名工作人员落实包村任务。

明确了在入户调查、签字盖章、资料审查等各个环节的相关责任，实行逐级审查责任制度，在作业单位对整村所有宗地清查后，做到图、表、库一致的基础上，要求国土所工作人员核对权利人身份信息后，组织入户签字盖章确认，必修由本人签字，不允许代签，对因身体原因，不方便到村委签字的，工作人员进行上门服务。

对发证资料的审查，国土所包村人员审查合格后，由所长审核。

区局确权办标段负责人对所负责镇（街道）进行逐宗检查，每查出一处错误，在全年目标考核时扣除相关责任人1分；累计扣除超过20分的，在年终考核时确定为本年度不合格人员。

发证过程中，因工作失误导致“错发”“误发”证书引发矛盾纠纷的，并从严追究相关责任人的责任。

通过落实责任，明确到人，逐宗审查，保证了发证质量。

3.作业程序

3.1作业方法

1．由镇政府、国土局、村干部和技术队伍工作人员组成外业调查组，每组3-5人。

2．按调查计划，向权利人发送指界通知，组织进行权属调查指界。

农村集体建设用地和宅基地使用权调查的指界人要指定村干部以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加配合作业队伍一起工作。

3．在调查每一宗土地权属和界址时，外业调查组提前送达指界通知书，本宗地和邻宗地权利人都要按通知书规定的时间到实地进行现场指界，经双方认可后，由外业调查组的工作人员现场进行权属调查和地籍测量。

4．对有争议的宗地，能调解的现场调解，不能现场调解的，无法确认权属的，定为争议宗地，统计造册，暂不确权发证。

5．缺席指界或指界人无故不签字盖章的，从调查之日起15日内不提出重新划界申请的，地籍调查界址确认表和宗地界线以另一方所指界线为准。

缺席者如有异议，15日内提出重新划界申请的，须承担重新调查所产生的全部费用，否则视同对确定的界线无异议。

6．作业技术队伍主要利用历年发证或调查的成果资料，采用SDCORS用RTK和全站仪相结合测量的方式，开展农村集体建设用地和宅基地使用权调查，所有界址点尽可能实测，保证了权属界线的准确和精度。

3.2工作流程

3.3权属调查内容

1．权利人调查。

核实土地权利人名称，单位性质，组织机构代码，法人代表姓名及身份证号，代理人姓名和身份证号。

2．界址点和界址线调查。

包括界址点位置、界线走向和界址标示设置。

3．坐落和四至调查。

包括土地所在镇（街道办事处）、村（居委会），地块形状、面积、范围、四邻等。

4．权属性质和使用权类型调查。

3.4地籍测量

XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权测量采用GPS（RTK）和全站仪相结合的办法对界址点和地物进行采集，首先借助SDCORS连续运行参考系统，采用GPS（RTK）强制对中的模式进行图根控制点测绘，将全站仪架设在图根控制点上对界址点、地物等进行数据采集，将采集数据导入南方CASS两权版进行数据处理，编绘地籍图，编制宗地图。

3.5公告发证

对资料完善，符合发证条件的宗地，以村为单位制作公告，由国土所工作人员和作业单位作业员一起将公告文件和公告图件在所在村庄政务公开栏内张贴公告，并对公告情况拍照留档，公告期满无异议结束后对于无异议报区政府审核登记发证。

3.6权属档案资料整理

登记发证结束后，将形成的所有档案资料按照档案入库标准装订成册，以镇村为单位移交档案室归档。

卷宗的主要内容如下：

1．土地登记申请书

2．地籍调查表

3．宗地图

4．界址点成果表

5．土地登记审批表

6．法人资格证明

7．指界通知书

8．公告照片

9．申请人身份证明材料

10.土地权源、相关证明资料等附件

4成果检查

按照《XX省农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证成果省级检查验收方案》的要求，我局会同监理单位和作业单位，于2016年6月对使用权成果进行了自检，检查过程严格执行各项相关法律条文和技术规程的规定和要求。

检查结果如下：

1．档案资料、文字报告、指界手续、土地权属来源资料齐全、合法有效；权利人认定准确；宗地编码正确；地籍调查表填写规范、齐全、清晰、正确，文字描述简练、准确，无涂改、划改现象，界址标示表中界址点号编写符合规范要求，界址点和界址线设定合理；表格中各类签章齐全；宗地图、宗地草图绘制准确、要素齐全，与地籍调查表中表述一致。

符合地籍规程《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）要求。

土地登记资料齐全，程序合法，符合登记程序，填写准确、完整符合要求。

签字盖章齐全，各类表格与证书信息一致。

各文字报告齐全，编写符合国家规范要求。

2．数据库建设

空间数据内容齐全，图层划分正确，图形数据内容完整，图内各要素采集无遗漏，空间拓扑关系正确；属性数据表结构、命名符合规范，数据内容完整，必填数据项齐全；图形、属性、注记相关信息一致。

3．外业检测界址点个数XX个，按照同等观测精度计算，得出界址点中误差M=XXm；外业检测界址边长个数XX个，依据不同等观测精度计算，得出界址点间距离中误差M=XXm，符合地籍调查规程精度要求。

检查结论：

该项目提供自查的成果资料齐全，总体技术方法正确，在内外业检查中，地籍测量和权属调查成果等内容符合规范要求，外业实地检查界址点的精度、内业各项成果符合规程的要求，登记程序合法有效。

成果质量达到农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作有关技术要求。

5形成的成果资料

5.1文字成果

1.《XX县（区）农村集体土地确权登记发证工作实施方案》

2.《XX县（区）农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目技术设计书》

3.《XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目工作报告》

4.《XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目技术总结》

5.《XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目自查报告》

5.2调查及图件成果

1．地籍图（电子）。

2．地籍调查表等权属调查成果资料。

3．宗地图。

4．地籍区、地籍子区划分图。

5.3调查及登记表册成果

土地登记资料成果：

1．土地登记申请表、相关身份证明材料以及有关权源文件；

2．土地登记审批表；

3．土地登记审核情况公告（存根和照片）；

4．土地使用权证书；

5．土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿；

6．宗地图等资料（纸质）。

5.4数据成果

1．界址点成果表（电子）。

2．面积统计表（电子）。

6成果应用及展望

通过本次地籍调查取得了大量成果资料，必将得到广泛应用，创造出一定的社会效益和经济效益。

1．通过这次调查，解决了土地权属混乱、界址不清、面积不实等问题，能够有效地清除因土地权属不清而出现的侵权现象及因界址纠纷而影响社会安定等因素，稳定了邻里关系。

2．通过调查、登记发证，能够切实保护土地所有者、使用者的合法权益，有利于土地产权制度的改革。

3．通过调查取得的准确、可靠的数据及图件资料能够为政府决策提供数据支持和为各有关部门的工作提供便利，节约大量经费。

如:

为新农村建设、棚户区改造提供数据支持；为土地综合整治提供技术保障。

4．调查形成的成果，为地籍信息化、科学化管理打下坚实的基础。

7经验体会

1．领导重视、政府支持，多方参与是搞好此次农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作的政治保证。

农村集体土地确权登记发证工作政策性强、涉及面广、工作量大，单靠某个单位部门是无法完成的，区政府主要领导把农村集体土地确权工作列为重点工程亲自抓，局领导靠上抓，镇（街道、开发区）和有关部门密切配合，在人、财、物等方面给予保障，并切实解决调查人员在工作中遇到的实际困难，极大的调动了工作人员的工作积极性。

市局领导多次亲临现场视察、指导工作，使我们在工作中思路清楚，少走弯路，节省了时间，为项目的顺利完成奠定了坚实的基础。

2．项目时间跨度长，项目科学有效的组织管理，是本项目快速、高效完成的基础。

项目开始之初成立项目领导小组，区局确权办、各国土资源所积极协调度，作业单位精心组织人员，制定切实可行的工作办法和问题解决的协调机制，保证此项任务的高效完成。

在工作过程中工作领导小组和监理单位实时跟踪检查作业过程，发现问题及时整改，确保成果质量。

3．岗前培训是农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目进度和质量的前提。

为保证调查质量和进度，调查开始前，我们组织调查人员利用半个月的时间进行试点和技术培训，系统学习了《设计书》、《地籍调查规程》、《土地登记实务》等业务技术知识，使全体调查人员熟练掌握了权属调查的政策、法规和技术操作要领，明确了调查的任务，增强了责任心，为保证调查质量工作中少走弯路，提高调查效率，圆满完成调查任务，收到了事半功倍的效果。

4．质量控制是保障，作业过程中发现和遇到问题，及时解决，作业单位严格按照制定的质检方案进行质检，监理单位全过程跟踪检查，各国土资源管理所、局确权办严把材料审核关，严格登记发证流程，通过落实责任，明确到人，逐宗审查，保证了发证质量。

5．数据成果充分利用是此项工作终极目标，通过调查确权明确四至、面积、位置等，改变以前混乱管理、数据不全等问题，为以后农村地籍管理工作科学化、高效化打下了坚实基础，同时为下一步不动产登记提供第一手资料。

8存在问题和下一步工作打算

虽然我区集体土地所有权和集体建设用地、宅基地使用权确权登记工作运行良好，取得了一些成效，但也存在一些问题，主要表现在：

一是集体建设用地审批时，权利人为村民委员会，实际使用者和房屋产权为村民个人，存在房地不一致的现象，给确权登记发证带来困难。

二是历史遗留问题多，存在一户多宅、超标私建和房屋翻建后建房年限不好确定等问题。

三是城中村改造、新农村建设和棚户区改造提出了新课题；在棚户区改造和新农村建设中，随着宅基地搬迁、改造和补偿，回迁安置的住宅楼如何确权发证等问题。

市局有关领导和专家的指导、支持和帮助，较圆满地完成了全区集体土地确权登记发证工作，在此表示衷心感谢。

但由于我们的技术水平所限，工作中还存在一些不足之处，敬请各位专家批评指正。

我区将以这次检查验收为契机，继续总结经验，探索方法，结合不动产登记工作，将集体建设用地、宅基地使用权登记发证成果纳入不动产登记信息平台，做好与不动产登记工作无缝衔接，强化国土资源信息化管理，为全区社会经济和谐发展提供更加便利的服务。