我国核能发展演变及政策绩效研究.docx

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我国核能发展演变及政策绩效研究

我国核能政策演变及政策绩效研究

StudyontheevaluationandperformanceofChina’snuclearpolicy

2014年7月8日

摘要

由于核能发电存在辐射性物质泄漏的巨大风险,因此核电技术的利用从其诞生之日起就受到社会各界的广泛关注,特别是在公众群体内一直存在着巨大的担忧.2011年3月份的日本福岛核泄漏事故再次将核能的安全问题推到了风口浪尖,是否要继续发展核电技术这个问题在国际上引起了广泛的争议。

但在当前传统化石能源储量日益减少,而风能、太阳能、氢能等新的能源技术尚难以满足人们需求的形势下,继续发展核能仍是世界主要国家核能政策的重心。

一直以来，我国都是鼓励发展核能、核电，我国也从无核国变成了目前世界上建设核电规模最大的国家，成为了核大国，但尚未成为核强国。

我国核电取得的成就是巨大的，但问题依然不少。

因此，有必要对我国核能、核电政策进行研究，对核能政策进行评价，从中总结经验和教训，以更好推动我国核电事业的发展。

关键词：

核能政策；核电技术；绩效评价

Abstract

Becausenuclearpowerhasgreatriskofradiationleaks,sotheuseofnuclearpowertechnologyfromitsbirthdatehasreceivedextensiveattentionfromallsectorsofsociety.Especiallytherehasbeenagreatconcerninthecommunity.In2011March,theJapanesenuclearaccidentinFukushimanuclearpowersafetyproblemsonceagainattractedcontroversy:

whetherweshouldcontinuetodevelopnuclearpowertechnology.Butundertheconditionofthedecreaseoftraditionalfossilenergyandthedifficulttomeetthewindenergy,solarenergy,hydrogenenergyandothernewenergy,itisimportanttodevelopnuclearenergy.

一直以来，我国都是鼓励发展核能、核电，我国也从无核国变成了目前世界上建设核电规模最大的国家，成为了核大国，但尚未成为核强国。

我国核电取得的成就是巨大的，但问题依然不少。

因此，有必要对我国核能、核电政策进行研究，对核能政策进行评价，从中总结经验和教训，以更好推动我国核电事业的发展。

Allalong,Chinaisencouragingthedevelopmentofnuclearpower.Inthepast,Chinahasnonuclear,nowithasbecometheworld'slargestnationalconstructionofnuclearpower.Chinahasalotofnuclearpowerstations,buthasnotyetmasteredkeytechnology.China'snuclearpowerhasmadegreatachievements,buttherestillexistsalotofproblems.Therefore,itisnecessarytoresearchonChina'snuclearpowerpolicy,makecomments,sumupexperienceandlessonsfromit,inordertopromotethedevelopmentofChina'snuclearpowerindustry.

Keywords:

nuclearpolicy;technologyofnuclearpower;evaluation

核能已成为人类使用的重要能源，核电是电力工业的重要组成部分。

由于核电不造成对大气的污染排放，在人们越来越重视地球温室效应、气候变化的形势下，积极推进核电建设，是我国能源建设的一项重要政策，对于满足经济和社会发展不断增长的能源需求，保障能源供应与安全，保护环境，实现电力工业结构优化和可持续发展，提升我国综合经济实力、工业技术水平和国际地位，都具有重要的意义。

尽管2011年3月的日本福岛核事故使很多人对核电发展持否定态度，但是政府在综合考虑了经济发展、能源安全、环境保护和经济效率的需求下，各国仍然支持发展核电，只是发展速度有所放缓。

1964年10月16日，中国第一颗原子弹爆炸成功；1971年9月，我国自己建造的第一艘核动力舰艇安全下水，试航成功；但是，直到1991年12月15日，秦山核电一期首次并网发电，才结束了我国大陆无核电的历史。

而此时，距离世界上第一座试验核电站的建成，已经过去了近38年的时间。

我国核电发展起步晚，但是现在已经成为了目前世界上建设核电规模最大的国家，已经成为了核大国。

我国核电取得成就是巨大的，但问题依然不少，因此，有必要对我国核能、核电政策进行研究，对核能政策进行评价，从中总结经验和教训，以更好推动我国核电事业的发展。

一、我国核能政策演变

党的十六届五中全会正式确定了“积极发展核电”的方针,这标志着我国核电进入了新的发展阶段。

为推进到2020年核电装机容量达5800万千瓦目标的实现,现对我国核电发展20多年的技术政策演变作一简要回顾和探讨。

1983年国家计委、国家科委在听取了众多单位和专家的意见后，拟定了《核能发展技术政策要点》。

《政策要点》强调了我国发展核能的必要性和核能在能源工业中的地位，分析了我国核工业已有的良好基础，提出了要充分利用我国已有的技术条件和物质基础，积极引进和消化国外先进技术,建立完整的核能工业体系和达到国际先进水平的目标。

它对堆型、单堆功率选择、30万千瓦原型核电站、如何处理引进技术和消化吸收的关系、核燃料生产和供应、动力堆核燃料后处理及三废处理和最终处置技术的研究开发、制定核能的技术标准，管理法规和审批程序、核电站厂址的选择、发展核供热堆以及新型堆的研究开发十个方面做了重要规定。

《政策要点》确定了我国关于核能发展的一系列重要政策,如核电堆型主要采用压水堆,主要发展单机百万千瓦级机组；提出了通过技贸结合、合作生产与国内科研相结合,掌握引进先进技术的方针。

另外，国务院为加强对核能发展的领导,成立了国务院核电领导小组。

随后国务院相继批准了秦山和大亚湾两大核电工程的正式开工,标志我国核能发展正式起步。

（一）第一阶段（上世纪80年代中期至90年代中期）

1、由技贸结合到技贸脱钩

对于大亚湾核电站的建设，《政策要点》规定，要充分利用广东购买核电站设备的有利条件,使购买设备与引进技术的谈判一并考虑，同时签定合同。

但是后来在实施中，提出要调整进口设备、引进技术的方向,这样,广东核电站的建设也就由“技贸结合”变为“技贸脱钩”,只进口设备,不引进技术。

实际上，这有利于我国核技术的自主研发。

2、调整引进技术的方式

《政策要点》规定:

核电站建设要通过技贸结合,合作生产,与国内科学研究相结合,掌握引进的先进技术,以加速自行设计和设备国产化的进程。

但是，由于1989年国内政治形势和对外关系形势的变化，技术引进遇到困难,为此对引进技术的方式作了调整，提出了“以我为主、中外合作”的方针。

原来的合作是,基本设计由外商为主中方参加,详细设计由中方为主外方顾问。

自主设计则全面由中方承担,通过自主研发攻关、通过引进技术、购买软件资料、聘请外方专家咨询,解决设计技术问题。

与以前相比更加强调要充分利用我国已有的技术条件和物质基础,要充分发挥自身的力量。

在复杂国际形势的逼迫下，我国提前走上了自主研发的道路，这也是近20几年我国核电产业发展如此迅速的一个重要原因。

3、“国产化”和“买容量”两条腿走路

1992年小平同志南巡讲话后,能源部在给国务院的《关于加速我国核电建设的报告》中提出,我国发展核电要采取“国产化”和“买容量”两条腿走路的方针。

在不否定国产化道路的同时,考虑到国产化有个过程,不能等待国产化后再发展核电,要以购买发电容量为目的,进口设备建设核电站。

（二）第二阶段（上世纪90年代中期至2003年）

1、确定了我国核电发展两步走的技术路线

在核电站外商频繁的推介下，国内有关方面对我国核电发展的方向又进行了广泛的讨论。

最终，确定了我国核电发展两步走的技术路线:

对当前国际上已成熟的我国已基本掌握技术的机型作适当改进,同时跟踪研发国际先进核电机型,先进核电机型技术基本掌握后转入第二步,建设先进核电机型。

两步走的技术路线是上世纪80年代初《政策要点》中确定的压水堆技术路线的发展和深化,在压水堆技术路线下,摆正了先进机型和成熟机型的关系。

2、实行水电、火电、核电相结合的方针

为缓解一次能源偏西,经济发展重心偏东的逆向格局,缓解燃煤运输压力和对环境造成的严重污染,必须因地制宜,优化电源结构,实行水电、火电、核电相结合的方针。

适当发展核电不仅是解决东南半壁缺能缺电的选择,同时还能促进核工业军民结合,对保存和发展已有核技术实力等方面都具有深远意义。

3、坚定不移走国产化道路

中国有能力遵循“以我为主、中外合作”方针,跟踪世界先进水平,走出一条“自主设计、自主建造、自主制造、自主运营”发展核电的路子来,逐步实现核电国产化、标准化、系列化。

4、坚持以压水堆为主的技术路线

坚持1983年初决定的中国第一代核电站采用压水堆路线。

1989年国务院确定以秦山二期核电工程60万千瓦压水堆型机组为主力机型,推进核电国产化。

只有充分利用已有的压水堆技术及其实践基础,发展核电才是符合国情,最现实、最有效的途径。

（三）第三阶段（2003年以后）

国务院提出要“积极推进核电建设”,这已成为大家的共识,发展核电是我国能源建设的必然选择,也是我国电力发展的基本方针。

《核电中长期发展规划（2005-2020）》指出，要贯彻“积极推进核电建设”的电力发展基本方针，统一核电发展技术路线，注重核电的安全性和经济性，坚持以我为主，中外合作，以市场换技术，引进国外先进技术，国内统一组织消化吸收，并再创新，实现先进压水堆核电站工程设计、设备制造、工程建设和运营管理的自主化。

形成批量化建设中国品牌先进核电站的综合能力，提高核电所占比重，实现核电技术的跨越式发展，迎头赶上世界核电先进水平。

到2020年，核电运行装机容量争取达到5800万千瓦（李克强在NEA首次会议上的讲话）；核电年发电量达到2600-2800亿千瓦时。

在核电发展战略方面，坚持发展百万千瓦级先进压水堆核电技术路线，目前按照热中子反应堆—快中子反应堆—受控核聚变堆“三步走”的步骤开展工作。

积极跟踪世界核电技术发展趋势，自主研究开发高温气冷堆、固有安全压水堆和快中子增殖反应堆技术，根据各项技术研发的进展情况，及时启动试验或示范工程建设。

与此同时，自主开发与国际合作相结合，积极探索聚变反应堆技术。

坚持安全第一的核电发展原则，在核电建设、运营、核电设备制造准入，堆型、厂址选择，管理模式等工作中，贯彻核安全一票否决制。

至此，我国核电发展指导思想的轨迹可描述为：

国家“十一五”之前即2005年前是“适度发展”，2006年至2010年的“十一五”时期调整为“积极发展”、“加快发展”，2011年至2015年的“十二五”规划中关于核电发展的表述改成了“安全高效”，而现在则强调“安全第一”。

二、核能政策绩效研究

核能作为一种清洁、高效的新型能源，已在全球范围内得到广泛认可和利用。

目前，核电占全球电力总装机容量约接近17%，核电占全球发电量约为12%。

而当前我国的核电装机容量占比不足2%，因此发展空间还很大。

从总体上看，世界核电发展的大趋势并没有根本改变，在尚未找到新的稳定、清洁、可替代的能源之前，建设和保有一定数量的核电将是解决能源问题的重要选择。

（一）取得的成就

在我国核能政策的指导下，我国从一个无核国家变为了目前世界上建设核电规模最大的国家。

近几年我国核电发展迅速，2010年岭澳核电站二期工程1号机组、秦山核电站二期工程3号机组已正式投入商业运行。

2010年新增核电装机容量174万千瓦，截至2010年底，我国大陆在役核电机组达到13台，装机容量达到1082万千瓦，近5年平均增长9.59%，占全国电力装机总量的1.1%。

在役核电机组继续保持安全稳定运行，实现年累计发电量同比增长6.6%，累计上网电量同比增长6.5%。

另外，海南昌江核电站、广西防城港核电站，福建福清核电站以及广东台山核电一期的部分机组相继正式开工建设，在建规模达到26台、2914万千瓦。

截至2013年8月底，共有17台机组相继投入商业运行，总装机容量约1475万千瓦，目前已建成浙江秦山、广东大亚湾和江苏田湾三个核电基地。

20年来，秦山核电站不断进行技术改造，提高系统综合性能，平均每年完成技改项目130项，提升额定功率，每年可多发电1.2亿多度，先后有13项技改项目获得国家级科技进步奖。

中核集团坚持自主创新，自主研发大型商用堆，设计、建造了秦山核电二期，安全运营至今。

2011年11月25日，秦山核电二期扩建工程4号机组一次成功并网，标志着我国自主设计、建造、运营、管理的二代改进型大型商用堆走出了标准化建设新路，创立了中国首个具有自主知识产权的商用核电品牌，为发展下一代核电积累了经验，也为我国核电“走出去”创造了基本条件。

通过消化吸收和自主创新，中核集团已掌握了具有自主知识产权的ACP300、ACP600、ACP1000系列三代核电技术，目前，ACP1000技术已由科研设计转入工程总体设计阶段。

2011年7月21日，中核集团自主研发的我国第一座快中子反应堆中国试验快堆成功并网发电，标志着我国第四代先进核能系统技术实现重大突破，在占领核能技术制高点、建立可持续发展的先进核能系统上迈出了重要的一步。

（二）存在的问题

在国家宏观核能政策的指导下，尽管取得了很大的成就，但是仍然存在着不少问题。

1、技术路线争议问题

受此次日本核危机影响，我国核电二代、三代技术路线之争又一次成为业界关注的焦点。

在二代核电的安全性和经济性已经满足我国核电当前发展的需要，而三代技术尚不成熟的条件下，究竟该选择何种技术路线，并保证其安全性与经济性，是我国核电可持续发展的关键所在。

2、核电标准问题

核电标准作为核电技术和经验的总结，是规范核电技术行为、保障核电安全可靠的有效手段，也是推动核电技术进步、引导产业健康发展的重要基础。

但因我国的核电标准体系尚不完整，不仅制约了我国核电的快速发展，也影响了我国核电“走出去”战略的实施。

由于引进了不同的技术路线，我国的核电站目前是多种堆型、多国标准并存，如采用了法国的RCC系列标准、美国的ASME标准以及俄罗斯、加拿大标准等。

3、核电人力资源短缺

目前不仅我国在加快发展核电站，美、法、韩等其他国家也热衷于核电等清洁能源，全世界形成了急缺核工业人才的局面。

此外，核电本身建设周期长，对各类专业技术和管理人才需求大，而我国核电人才储备有限。

在这种背景下，现有核电人力资源过量稀释和无序流动，既难以满足新建项目人才需求，又影响已开工项目建造质量，其结果是直接影响未来核电厂的运行安全。

4、核燃料问题

根据经合组织核能机构（OECD/NEA）与国际原子能机构于2010年7月发布的《2009年铀：

资源、产量和需求》（铀红皮书），全球已知可开采铀资源总量为630万吨，分布在43个国家。

由于我国铀资源勘查工作相对滞后，已探明储量居世界第14位，现在正在开采的铀矿主要位于江西、新疆、陕西和辽宁，累计产能约每年840吨，可满足国内对天然铀将近一半的需求，另一半则依赖进口，不能适应发展核电的长远需要。

此外，世界上已探明铀资源绝大部分被发达国家分占，并由发达国家主导了世界铀勘探开发的主要市场。

由于铀资源的战略重要性和分布不均衡性，对其争夺已成为包括中国在内的世界各国能源外交的核心内容。

5、核安全监管问题

核安全是核电事业的生命线，是国家安全的重要组成部分。

但我国在监管核安全方面的基本法律《原子能法》却长期缺位；对核设施安全、放射性防护以及处置放射性固体废物等工作存在多头监管现象。

此外，目前我国核安全监管还存在人员少、技术手段落后、经费不足等问题。

（三）解决对策

1、坚持第三代核电技术路线

在调整中长期规划时，必须坚持第三代技术路线。

在这个方向下，关键是解决好从第二代过渡到第三代的时间问题。

目前从美国西屋公司引进技术的，世界上首批4台第三代AP1000机组正在我国三门核电站和海阳核电站建设，两个电站首台机组分别于2013年8月和2014年2月并网发电。

该机型什么时候能够批量建设，主要决定于下面四个条件：

一是首批项目投入运行一个燃料周期（约2—3年），技术性能得到验证；二是要具备自主设计能力；三是设备国产化率要达到70%以上；四是经济上三代与二代接近。

所以现阶段我国要做好三方面工作，一是充分利用已掌握的成熟技术、努力提高自主化水平，建造一批“二代加”的核电机组，满足核电建设批量化建设的需要。

二是把首批AP1000机组建设好，通过引进、消化、吸收和再创新开发自主品牌的第三代压水堆核电站，再结合地方经济实力逐步推广。

三是加快CAP1400等国家重大专项的研发与示范工程建设进程。

2、核电标准

目前我国核电标准基本满足30—60万千瓦核电机组的建设要求，现阶段应立足于对现有标准进行修订和完善，尽快形成二代改进型机组建设需要的标准，并着眼于我国三代机组建设和运行的长远目标，争取在“十二五”末期，基本建成适应国情、技术先进、统一完整的压水堆核电厂标准体系，满足实现我国核电自主发展的需要。

为此，应采取的政策措施有：

一是建立跨部门、跨行业的核电标准工作协调机制；二是充分发挥国内现有核能、电力、机械等标准化技术组织的作用，建立和完善核电标准体系建设工作制度；三是在政府有关部门的大力支持下，充分发挥核电设计、制造、建设、营运企业的主体作用；四是积极开展核电标准国际交流与合作。

3、核电人才培养

核工业作为知识密集型产业，人才是其长足发展的关键，为搞好人才规划与核电发展规划的衔接，需要做好四个方面的工作：

一是借鉴法国等核电强国经验，加强对高校有关核专业办学的统筹规划，建立完整的核工程专业教育体系；二是鼓励核电企业与高校以“订单＋联合”的模式合作培养核电人才，缩短新人积累实际经验的时间；三是大力引进海外师资人才，在职称、待遇等方面给予特殊政策，吸引并留住人才；四是与国外核电站建立姊妹电站关系，进而建立人才培养合作关系，实现核电人才在管理理念、专业技术上与国际接轨。

不仅要培养懂得核技术知识的专业人才，更要培养工作人员的责任心。

核事故的发生不仅仅是由于技术的不完善，更重要的是工作人员的责任心不强。

德国飞机涡轮机的发明者帕布斯·海恩提出一个关于飞行安全的法则即海恩法则。

它强调：

再好的技术,再完美的规章,在实际操作层面,也无法取代人自身的素质和责任心。

海恩法则告诉我们:

任何事故都是可以预防的。

因此,要保障核电站的安全运转需要不断升级核电安全技术,更要加强对核电站的安全管理,包括定期对现有设备进行维护检修,做到防微杜渐；要经常对操作人员进行安全性教育和技能培训,建立一套严格的考核制度和监管机制规范其行为。

只有把先进的安全技术水平和严谨的安全管理工作二者有效者结合起来,才能保障核电站的安全运行。

4、核燃料保障

目前国际上核电大国主要利用国际市场的铀资源，通过购买天然铀产品、进行海外开发、建立适当的铀储备体系等保障本国核电发展的需求。

我国目前之所以已探明的铀资源储量不大的直接原因是我国铀资源勘探开发的投入较少，至今尚有40%的国土面积未进行过铀矿普查。

因此，应借鉴国外经验，逐步建立铀勘探、采冶多元化投资体制，加大国内铀资源勘探开发力度，统一核燃料引进渠道，积极开拓和利用国外铀资源，建立国内生产、海外开发、国际铀贸易三渠道并举的天然铀资源保障体系，从而促进我国核电发展需要的铀资源得到保障。

5、核安全监管

我国作为国际原子能机构的成员国，已是世界上核电在建规模最大的国家，如何有效地开展核安全监管是一个无法回避的严峻挑战。

为此，应积极推动制定规范的《原子能法》，确立国家核安全局作为全国统一监管机构，其他行政主管部门配合的监管体制，加强行业准入、运行和应急管理等全流程安全监管机制建设，积极引入国际监督方式，加强监管机构和队伍建设，推进信息公开和公众监督工作。

总之，我国作为能源消耗大国和碳排放大国，在经济增长的刚性需求和碳减排的双重压力下，大力发展核电是解决我国清洁能源长期短缺重要的战略选择。

中国已向世界承诺，到2020年非化石能源占一次能源消费比重将达到15%左右，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

相信通过认真查找和解决核电发展中存在的问题，中国核电定将为这些目标的实现发挥重要作用。

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