加强企业内部控制的思考.docx

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加强企业内部控制的思考

加强企业内部控制的思考

　　摘要：

分析了影响企业控制环境的因素，并提出了一系列相应的对策。

　　关键词：

加强;内部控制;对策

　　１完善企业的控制环境

　　董事会。

现代企业法人治理结构的一个显着特征就是经营权和所有权的分离。

虽然，从理论上说，对经营者的控制机制可分为两大类：

一是以资本市场、产品市场及法律规章制度为主体的外部控制机制；二是以董事会为主体的内部控制机制。

但理论和实践均已证明，外部控制机制并不能取代内部控制机制的功能。

相比之下，董事会应该是约束经营者日常行为，实现事前控制最优的最合适的手段。

因为，董事会是公司内部控制系统的核心，它负责为公司经理制定博弈的规则。

对内部控制而言，一个积极、主动参与的董事会是相当重要的。

但是，只有当董事会拥有技术、才能和智慧，并能进行适当的管理时，才能适当履行其监控、引导和监督的责任。

　　目前，我国很多上市公司在形式上建立了董事会、监事会，聘任了总经理班子，但在实际工作中，董事会在表现上还存在许多误区，真正的法人治理结构并未建立。

董事会的监控作用严重弱化，“董事”不“懂事”，经常只有一个虚职，且缺少必要的常设机构。

加强企业内部控制，首先要加强董事会的建设，发挥董事会的作用和和潜能，使股东及其他利益团体的利益真正受到保护。

在市场经济发达国家的企业中，董事会一直很受重视，其挑选条件极其苛刻，在内部董事与外部董事的搭配及组成等方面面都极为严格。

　　企业管理者的素质。

管理者素质在企业经营管理中起绝对重要的作用，素质不同，对企业发展所产生的影响也完全不同。

管理者的素质直接影响到企业的行为，进而影响到企业内部控制的效率和效果。

在许多西方国家，由于市场经济比较完善，基本上已形成一个比较成熟的经理人市场。

我国这方面的起步比较晚，还未形成一个约束、监督与激励经理人员的外部机制，因此管理者自我完善和自我提高的动力和压力较小。

　　管理者的品行及管理哲学。

企业制定的任何制度都不可能超越设立这些制度的人，企业内部控制的有效性同样也无法超越那些创造、管理与监督制度的人的操守及价值观。

操守及价值观是构成控制环境的一个基本要素。

管理阶层的管理哲学及管理风格，包括企业承受营业风险的种类、整个企业的管理方式、企业管理层对法规的反应、对企业财务的重视程度以及对人力资源的政策及看法等，都深深地影响着内部控制的成效。

　　企业文化。

企业文化是随着现代现代工业文明的发展，企业组织在一定的民族文化传统中逐步形成的具有本企业特征的基本信念、价值观念、道德规范、规章制度、生活方式、人文环境以及与此相适应的思维方式和行为方式的总和。

企业文化往往是现存的一种无形的力量，影响企业成员的思维方法和行为方式。

在企业成长过程中，文化对企业产生的许多影响都被埋入企业行为的原始部位，出于行为动机的意识层面之下，以至于文化的作用往往被人们所忽视。

但由于文化本身所具有的特性，使企业文化始终以一种不可抗拒的方式影响着企业。

企业在培养自身的文化时，应避免一种只注重内部和短期的企业文化，保持一种健康的文化氛围，使其与公司战略趋于一致。

　　组织结构与权责分派体系。

企业经营的目的在于实现其整体目标，一个企业的组织结构则在于提供规划、执行、控制和监督活动的框架。

企业组织结构建设的好坏直接影响到企业的经营成果和控制效果。

构建组织结构的一个重要方面在于，界定关键区域的权、责以及建立适当的沟通渠道。

但是，组织结构只是给企业的经营运作与控制提供了一个合理的框架，真正进行这些工作的主要还是企业员工。

因此，企业组织设立的一项重要任务就是权责分派。

权责分派包括指派进行营运活动的权与责以及建立沟通管道和设立授权方式等。

此项规定关系到个人和团队遭遇和解决问题时的主动性，也关系到员工所享有权利的上限，企业的某些政策和关键员工需要具备的知识及经验，以及企业应给予员工的资源等。

　　信息系统。

企业应设立一个良好的信息和沟通系统。

一个良好的信息和沟通系统可以是企业及时掌握企业营运的状况和组织中发生的事情。

信息系统的好坏直接影响到企业内部控制的效率和效果。

比如，企业会计系统的每一个环节都是一个控制的过程。

一般而言，企业的信息系统包括企业的财务信息系统和管理信息系统；企业的财务信息系统以会计为主，提供有关企业财务方面的信息，而管理信息系统还提供很多非财务的信息。

一个健全的信息系统应该能够提供质量较高的信息。

　　人力资源政策及实务。

一个企业的人力资源政策直接影响到企业中每一个人的业绩和表现。

良好的人力资源政策，对培养企业员工，提高企业员工的素质，更好地贯彻和执行内部控制有很大的帮助。

　　２进行全面的风险评估

　　环境控制和风险评估，是提高企业内部控制效率和效果的关键。

当今社会经济环境的风云变化，企业间竞争越来越激烈，企业经营风险不断提高，其内部控制的执行也深受影响。

对于内部控制的研究不可能脱离其赖以存在的环境及企业内外部各种风险因素，而须从环境及其风险的分析入手。

控制和风险的概念紧密相联。

　　战略管理中常用的“SWOT”分析法，就是风险分析的一种。

企业应该对内分析自身的优势和劣势，长处和短处，对外分析外界的机会和威胁，考虑自己的生存机遇。

企业不仅在战略目标的制定过程中要进行“SWOT”分析，而且在企业日常的内部控制过程中也应该时时这样做，才能将内部控制目标不能达成的风险降至最低。

企业进行风险评估一般须经历风险辨别、分析、管理、控制等过程。

特别要注意的是，当企业内外部环境发生变化时，风险最容易发生，因此企业应加强对环境改变时的事务管理。

　　３设立良好的控制活动

　　控制活动是确保管理阶层的指令得以实现的政策和程序，旨在帮助企业保证其已针对“是企业目标不能达成的风险”，采取了必要行动。

控制活动出现在整个企业内的各个阶层与各种职能部门，包括诸如核准、授权、验证、调节、复核营业绩效、保障资产安全及职务分工等多种活动。

一般而言，控制活动包括两个要素：

政策和程序。

政策规定应该做什么，程序则使政策产生效果，政策是程序的基础。

政策可能书面规定，也可能只是一个口头的指令而已，但无论政策是否做成书面，都应该前后一贯地、彻底地加以执行。

同时程序也不应该只是机械地被动地予以执行。

　　控制活动是针对关键控制点而制定的，因此，企业在指定控制活动时关键就是要寻找关键控制点。

企业一般根据其经营活动的五大循环即采购循环、销售循环、付款循环、收款循环和理财循环等分别设计其控制活动。

例如，企业的采购循环就应注意请购单、订购单、采购单等的授权与审批，要注意对采购的单价、质量、数量等的审核等。

　　４加强信息流动与沟通

　　在谈及控制环境时，我们已提出，一个良好的信息系统有助于提高内部控制的效率和效果。

企业须按某种形式及在某个时间之内，辨别、取得适当的信息，并加以沟通，使员工顺利履行其职责。

信息系统不仅处理企业内部所产生的信息，同时也处理与外部的事项、活动及环境等有关的信息。

企业的信息系统不仅是企业控制环境建设的一个重要方面，同时也是企业内部控制的一项要素，是企业内部控制过程的一个部分。

　　一个良好的信息系统能确保组织中每个人均清楚地知道其所承担的特定任务。

每位员工都必须了解内部控制制度的有关方面，这些方面如何生效、在控制制度中所扮演的角色、所担负的责任以及所负责的活动怎样与他人的工作发生关联等；员工需要知道企业期望他们做出哪种行为、哪种行为能被接受、哪种行为不能被接受；员工还需知道在执行职责时，一旦有非预期的事项发生，除了要注意该事项本身之外，尚应注意导致该事项发生的原因。

一个良好，的信息沟通系统不仅要有向下的沟通管道，还应有向上的、横向的以及对外界的信息沟通管道。

企业会计系统是企业信息系统最为重要的组成部分。

企业的会计系统为企业提供成本信息、营运信息、生产信息、库存信息等。

因此，企业应加强会计系统及其他方面的信息沟通体系的建设。

　　５加强企业的内部监督

　　前已述及，企业内部控制是一个过程，这个过程是通过纳入管理过程的大量制度及活动实现的。

因此，要确保内部控制制度被切实地执行且执行效果良好、内部控制能够随时适应新情况等，内部控制就必须被监督。

监督是一种随着时间的推移而评估制度执行质量的过程。

监督可通过日常的、持续的监督活动来完成，也可以通过进行个别的、单独的评估来实现，或两者结合。

　　在内部控制的监督过程中，有两项职能发挥着重要作用。

　　内部审计。

在企业各个层级的人员中，就内部控制而言，内部审计人员具有极其重要而有特殊的地位。

内部审计既是企业内部控制的一个组成部分，也是监督内部控制其他环节的主要力量。

内部审计部门的作用不仅在于监督企业的内部控制是否被执行，还应该帮助组织进行软控制环境的营造，成为内部控制过程设计的顾问。

　　控制自我评估。

在国外，企业内部控制的一个新趋势是实行“控制自我评估”自己的内部控制系统进行评估，评估内部控制的有效性及其实施的效率效果，以期能更好地达成内部控制的目标。

CSA的基本特征是：

关注业务的过程和控制的成效；由管理部门和职员共同进行；用结构化的方法开展评估活动。

CSA是为提高组织内部控制的自我意识所做的努力，这种活动经常以研讨会的形式进行。

设计CSA的目的是使人们了解哪里存在缺陷以及可能引致的后果，然后让他们自己采取行动改进这种状况，而不是坐等内部审计人员来审计。

研究表明，实施CSA的方法对于一个企业加强管理、提高劳动生产率、改进内部审计程序和业务经营程序以及控制风险等都有着积极的作用。

　　加强内部控制不是短期内就能完成的，也不是单靠企业自身的努力就可以达到的。

国家应该给企业塑造一种重视、开发和研究内部控制的宏观环境。

建议国家的立法机关或其他职业团体对我国企业的内部控制进行全面的研究，或制定准则，或提出指南，给企业的内部控制建设提供一个框架和参考依据。

此外，外界也可以给企业管理者以适当的压力和动力，让其自觉提高和完善企业的内部控制。

　　参考文献

　　［1］阎达五,杨有红.内部控制框架的构建［J］.会计研究,2001,

（2）.

　　［2］朱荣恩.建立和完善内部控制的思考［J］.会计研究,2001,

（1）.

　　［3］王棣华.新经济条件下企业内部控制问题探讨［J］.会计研究，2001，.