县2021年产业类“防贫保”实施方案.docx
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县2021年产业类“防贫保”实施方案
为贯彻落实**文件精神，为扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，防止已脱贫户和边缘易致贫户因灾因意外等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难返贫，确保“防贫保”政策精准落实，现结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以全县已脱贫户和边缘易致贫户特色产业生产为着力点，进一步扩大“防贫保”保障范围，丰富保险产品，提高农户农业生产风险抵御能力，切实保障全县已脱贫户和边缘易致贫户在农业生产中因灾受损及时得到经济补偿，尽快恢复生产。
二、承保范围及险种
（一）投保对象。
全县已脱贫户和边缘易致贫户。
（二）保险险种。
根据全县已脱贫户和边缘易致贫户产业发展的基本情况以及风险状况，“防贫保”保险品种分为种植业保险、养殖业保险和林木保险。
1.种植业保险。
油料作物大灾保险（胡麻、油菜花等）；
西甜瓜成本保险（西瓜、甜瓜等，不含压砂瓜）；
中药材成本保险（黄芪、柴胡、甘草等）；
饲草成本保险（苜蓿、青贮玉米等）；
蔬菜成本保险（黄花菜、红葱、黄瓜）；
林果成本保险（枸杞、葡萄、苹果、红梅杏、香水梨、红枣）；
马铃薯收入保险（马铃薯）；
小杂粮产量保险（荞麦、糜子、谷子）。
2.养殖业保险。
肉羊收益保险（肉羊）；
肉牛收益保险（肉牛）；
生猪（育肥猪、能繁母猪）。
3.林木保险。
苗木种植综合保险（精品大苗、普通苗木）。
三、保额及责任
（一）种植业保险。
1.保险金额。
油料作物（胡麻、油菜花等）500元/亩；西甜瓜（西瓜、甜瓜，不含压砂瓜）500元/亩；中药材（黄芪、柴胡、甘草等）600元/亩；饲草（苜蓿、青贮玉米等）1000元/亩；蔬菜（黄花菜、红葱、黄瓜）1500元/亩；林果（枸杞2000元/亩、葡萄1200元/亩、苹果900元/亩、红梅杏900元/亩、香水梨700元/亩、红枣700元/亩）；马铃薯500元/亩；小杂粮（荞麦、糜子、谷子）200元/亩。
2.保险费率。
油料作物（胡麻、油菜花等）、西甜瓜（西瓜、甜瓜、不含压砂瓜）、中药材（黄芪、柴胡、甘草等）、饲草（苜蓿、青贮玉米等）、蔬菜（黄花菜、红葱、黄瓜）、林果（枸杞、葡萄、苹果、红梅杏、香水梨、红枣）保险费率为3.5%；马铃薯、小杂粮（荞麦、糜子、谷子）保险费率为4%。
3.保险期限。
作物出苗成活后（开花时）开始，至成熟收割完毕（成熟收获离枝）时止，但不得超出保险单载明的保险期间范围。
4.保险责任。
在保险期间内，西瓜、甜瓜、中药材、饲草、枸杞、苹果、红枣、小杂粮、马铃薯、蔬菜、油料作物等由于自然灾害或意外事故造成保险作物损失，保险机构按照保险合同的约定负责赔偿；小杂粮产量保险约定每亩目标产量为100斤，每斤价格为2元，实际产量以***县农调队测量公布的产量为准，在保险期间内，因上述自然灾害直接造成保险小杂粮的实际产量低于保险产量的损失，保险机构依照保险合同的约定负责赔偿。
（二）养殖业保险。
1.保险金额。
肉羊800元/只；肉牛12000元/头；育肥猪1000元/头；能繁母猪1500元/头。
2.保险费率。
肉羊、育肥猪、能繁母猪保险费率为4%；肉牛保险费率2.2%。
3.保险期限。
保险期间为一年，都以保险单载明的起讫时间为准。
从保险期间开始之日起20日（含）内为保险标的疾病观察期。
4.保险责任。
保险期间内，育肥猪由于人力无法抗拒的自然灾害、意外事故、疫病造成投保动物死亡，保险公司按照合同约定负责赔偿；肉牛收益保险及肉羊收益保险，保险期间内肉牛、肉羊因疾病、意外死亡，或市场平均价格低于保险合同价时，保险公司按照合同的约定负责赔偿。
约定羊肉、牛肉的保险合同价30元/斤。
（三）林木保险。
1.保险金额。
精品大苗6000元/亩；普通苗木2000元/亩。
2.保险费率。
精品大苗、普通苗木保险费率为0.6%。
3.保险期限。
保险期间为一年，以保险单载明的起讫时间为准。
4.保险责任。
在保险期间内，由于下列原因直接造成保险苗木流失、被掩埋、主干折断、倒伏或者死亡，且损失率达到20%（含）以上，按照保险合同的约定负责赔偿：
在保险期间内，因林木有害生物直接造成保险苗木的死亡，且损失率达到30%（含）以上，按照保险合同的约定负责赔偿。
四、保费承担
2021年“防贫保”优势特色产业保险资金由县财政扶贫资金承担90%，个人自缴10%。
五、风险管理
为巩固拓展脱贫攻坚成果，防止已脱贫户和边缘易致贫户因灾致贫返贫风险，同时保证保险公司投保积极性和理赔及时性，建立“防贫保”风险补偿机制。
核算办法：
根据自治区扶贫办《关于开展2021年“防贫保”工作的通知》（宁扶贫办发〔2021〕13号）文件精神，构建“防贫保”超赔风险防范体系，通过配套资金、捐赠资金等多渠道筹措，建立风险调节资金池。
按照“风险共担、损失补偿”原则进行核算，一个保险周期（一年）亏损的情况下，亏损部分由政府与保险公司按照6:
4的比例分担风险，即政府承担60%，保险公司承担40%；一个保险周期（一年）盈利的情况下，盈利部分的60%由保险公司返回资金池，滚存下年周转使用。
六、业务流程
（一）名册审核
各行政村村委会统计人员按照“十三五”规划确定的已脱贫户和边缘易致贫户参与“防贫保”优势特色产业保险的农产品、林木实际种植面积、养殖数量登记造册，人保财险根据县扶贫办提供的已脱贫户和边缘易致贫户名册进行核对，并将核对后的名册上报至县扶贫办进行最终审核确认。
（二）数据核定
人保财险对各行政村登记投保的种植业面积、养殖业数量和林木业面积进行核定。
种植业和林木业按照实际种植面积进行投保，养殖业肉牛在2021年承保数量累计不超过10头（含），肉羊在2021年累计承保数量不超过50只（含），肉牛、肉羊转卖，保险合同终止。
超出部分农户可按照政策性农业保险实施方案进行投保。
（三）验标承保
人保财险按照“防贫保”承保规定对投保的种植业、养殖业和林木业进行逐一验标承保，农业农村局对承保标的和数量进行抽样检查，抽查率不低于10%。
（四）查勘理赔
人保财险负责对已承保的种植业、林木业受损面积、养殖业死亡数量进行查勘理赔。
约定肉羊出栏平均重量为33斤，按照尸重进行赔付。
赔款金额=单位保额*尸重/约定肉羊出栏平均重量*（1-免赔额20%）
肉牛理赔约定出栏体长即赔偿标准为1.6米（体长测量标准为牛肩胛部至后尾根基部）。
保险肉牛每头赔偿金额＝死亡保险肉牛体长／约定出栏体长×每头保险金额。
农业农村局负责出具种植业灾害鉴定报告和养殖业死亡证明，人保财险按照受损鉴定报告和养殖业死亡证明于10个工作日内完成赔付。
（五）资金拨付
“防贫保”资金按季度进行拨付。
每季度结束后的第一个月完成资金拨付，第四季度在11月底前完成资金拨付。
（六）反欺诈工作
各部门要恪守合规经营原则，严守风险底线，做好“防贫保”反欺诈工作，切实推进“防贫保”工作的依法合规经营。
七、保障措施
（一）成立“防贫保”工作领导小组。
为推进我县 “防贫保”优势特色产业保险工作有序开展，成立了由县政府分管领导任组长，农业农村局、扶贫办、各乡镇人民政府、气象局、人保财险等单位主要负责人为成员的“防贫保”工作领导小组，领导小组下设办公室并设在县农业农村局，专门负责产业类“防贫保”工作事宜，有效推进“防贫保”工作落实。
（二）明确职责。
各有关单位要明确分工、通力合作，全力做好“防贫保”工作。
农业农村局根据自治区扶贫开发办公室《关于认真落实2021年“防贫保”工作的通知》（宁扶贫办发〔2021〕13号）文件精神，出台《***县2021年 “防贫保”实施方案》，和“防贫保”资金拨付工作；出具种植业、林木业灾害鉴定报告和养殖业死亡证明。
组织人员对“防贫保”进行评定审核，并出具评定报告上报“防贫保”工作领导小组。
扶贫办负责对各行政村已脱贫户和边缘易致贫户参与“防贫保”优势特色产业保险名册进行核对，按年度对“防贫保”落实情况进行审查监督。
各乡镇人民政府承担起“防贫保”业务的主体责任，安排指定专人负责“防贫保”业务对接工作，组织各行政村按照已脱贫户和边缘易致贫户名册，对参与“防贫保”优势特色产业进行登记造册并收取农户自缴保费，对承保数量和已脱贫户和边缘易致贫户名册进行审核；气象局负责做好农业气象灾害的监测预警、及时发布灾害性天气预报，并在灾害发生后，为受灾群众出具符合理赔要求气象灾害证明；人保财险负责对上报的数据公示后及时办理承保出单工作，并做好已脱贫户和边缘易致贫户报案受理、查勘定损、赔付资金落实等工作。
（三）加强宣传。
各成员单位、各乡镇要高度重视“防贫保”政策宣传工作，利用微信工作群、手机APP、发放宣传材料、现场宣传、入户宣讲等多种形式做好“防贫保”政策宣传工作。
让承保对象充分了解产品的主要内容和风险保障情况，切实推进“防贫保”工作公开透明。
（四）严格核算。
“防贫保”保险涉及面广复杂，工作量大、政策性强，各单位要紧密配合，各司其职，共同担负起监管和落实责任，确保这项惠民政策精准落到实处；同时要加强日常监督检查，对出现违规操作、弄虚作假、虚保冒领、人情保险等违规行为，一经核实将依据相关法规制度，严肃查处。
县农业农村局与人保财险公司签订“防贫保”合作协议，对费用的支出范围和内容做出明确规定，“防贫保”项目运营费用不得用于“防贫保”业务无关的开支和上级部门的相关费用。
附件：
1、***县 “防贫保”优势特色产业保费承担比例表
2、***县“防贫保”优势特色产业保费支付资金测算表
附件1：
***县 “防贫保”优势特色产业保费承担比例表
保险品种
保额
费率
保费
县财政扶贫资金
农户自缴资金
元/亩、头、只
%
元/亩、头、只
元/亩、头、只
承担比例
元/亩、头、只
承担比例
小杂粮（荞麦、糜子、谷子）
200
4
8
7.2
90%
0.8
10%
马铃薯
500
20
18
2
蔬菜
黄花菜
1500
3.5
52.5
47.25
5.25
红葱
52.5
47.25
5.25
黄瓜
52.5
47.25
5.25
中药材（黄芪、柴胡、甘草）
600
3.5
21
18.9
2.1
西甜瓜（不含压砂瓜）
500
3.5
17.5
15.75
1.75
饲草（苜蓿、青贮玉米）
1000
3.5
35
31.5
3.5
枸杞
2000
3.5
70
63
7
苹果
900
31.5
28.35
3.15
葡萄
1200
42
37.8
4.2
红梅杏
900
31.5
28.35
3.15
红枣
700
24.5
22.05
2.45
香水梨
700
24.5
22.05
2.45
油料作物（胡麻、油菜花）
500
3.5
17.5
15.75
1.75
肉牛
12000
2.2
264
237.6
26.4
肉羊
800
4
32
28.8
3.2
育肥猪
1000
40
36
4
苗木（精品大苗）
6000
0.6
36
32.4
3.6
苗木（普通苗木）
2000
12
10.8
1.2
附件2：
***县 “防贫保”优势特色产业保费支付资金测算表
保险品种
2021年预计承保
万亩、万只、万头
保费
县财政扶贫资金
农户自缴资金
元/亩
（只、头、）
总金额
（万元）
总金额
（万元）
小杂粮（荞麦、糜子、谷子）
15
8
108
12
马铃薯
2
20
36
4
蔬菜成本
保险
黄花菜
0.2
52.5
9.45
1.05
红葱
0.2
52.5
9.45
1.05
黄瓜
0.05
52.5
2.36
0.26
中药材（黄芪、柴胡、甘草）
0.1
21
1.89
0.21
西甜瓜（不含压砂瓜）
0.1
17.5
1.58
1.75
饲草（苜蓿、青贮玉米）
0.2
35
6.3
0.7
枸杞
0.1
70
6.3
0.7
苹果
0.2
31.5
5.67
0.63
葡萄
0.1
42
3.78
0.42
红梅杏
0.05
31.5
1.42
0.58
红枣
0.2
24.5
4.41
0.49
香水梨
0.1
24.5
2.21
0.25
油料作物（胡麻、油菜花）
0.2
17.5
3.15
0.35
肉牛
5
264
1188
132
肉羊
50
32
1440
160
育肥猪
1
40
36
4
苗木（精品大苗）
0.1
36
3.24
0.36
苗木（普通苗木）
0.1
12
1.08
0.12
合计
2870.29
320.92
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