历史文化名镇旅游开发控制性详细规划说明书.pdf

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XX镇旅游开发控制性详细规划（2011-2020）说明书目录第一部分总则.-1第一章规划背景与要求.-11.1规划编制背景.-11.2相关规划要求.-11.3本次规划编制的性质与要求.-1第二章规划依据、范围、目标及定位.-22.1规划依据.-22.2规划范围与期限.-32.2.1规划范围.-32.2.2规划期限.-32.3规划原则与目标.-32.3.1规划原则.-32.3.2规划目标.42.4发展定位.-5第二部分现状分析.-6第一章基本概况.-61.1自然环境.-61.1.1气候.-61.1.2地质条件.-71.1.3动植物.-71.2历史人文.-71.3社会经济.-71.4风景区旅游概况.-81.5基础设施.-8第二章现状条件分析.-82.1区位条件分析.-82.1.1地理区位.-82.1.2交通条件.-92.1.3经济区位.-92.1.4旅游区位.-92.1.5文化演绎分析.-102.2用地条件评价.-102.2.1地形地貌概况.-102.2.2地质条件评价.-112.2.3坡度坡向分析.-112.2.4现状建设情况.-11第三章风景资源调查分析.-113.1旅游资源脉络分析.-113.1.1自然资源.-12-3.1.2人文资源.-12-3.1.3旅游商品资源.-15-3.2旅游资源调查与分析.-15-3.3资源评价.-17-3.3.1资源重要性评价.-17-3.3.2资源敏感度评价.-18-3.3.3资源保护等级评价.-19-第四章旅游市场研究.-21-4.1旅游客源特点分析.-21-4.2满意度调查.-24-4.3综合结论.-28-第五章旅游发展的SWOT分析.-28-5.1优势.-28-5.2劣势.-30-5.3机遇.-30-5.4挑战.-32-第三部分规划内容.-33-第一章空间布局及功能分区规划.-33-1.1空间结构布局.-33-1.1.1规划思路.-33-1.1.2空间战略.-34-1.1.3空间结构.-34-1.2功能分区.-34-1.2.1功能分区构思与理念.-34-1.2.2用地细分及具体功能布局.-35-第二章游客容量与规模.-48-2.1游客容量预算.-48-2.2游客规模预测.-49-第三章保护与开发规划.-49-3.1保护规划指导思想.-49-3.2保护规划原则.-50-3.3保护范围.-50-3.4保护的战略选择.-51-3.5保护的重点.-51-3.6保护规划内容.-51-3.6.1分级保护规划.-51-3.6.2分类保护规划.-53-3.7XX古镇风景区物质与非物质文化遗产保护规划.-56-3.7.1指导思想和保护原则.-56-3.7.2完善保护体系.-573.7.3XX古镇物质与非物质文化遗产评述.-573.7.4物质与非物质文化遗产保护策略.-583.7.5物质类文化遗产保护项目汇总.-583.7.6非物质类文化遗产保护项目汇总.-603.7.7焚人非物质文化遗产保护项目汇总.-613.8开发规划.-623.8.1开发导向.-623.8.2具体开发项目.-623.8.3开发产业链.-66第四章专项规划.-674.1风景游赏规划.-674.1.1风景游览规划原则.-674.1.2游赏项目规划.-674.1.3XX古镇当地节庆活动民俗.-704.1.4游线组织规划.-714.2游览服务设施规划.-714.2.1规划控制原则.-714.2.2服务设施分级和布局.-724.2.3服务设施规划建设要求.-724.2.4旅游服务设施规划一览表.-734.3基础工程规划.-734.3.1道路交通设施规划.-734.3.2给水工程规划.-764.3.3排水工程规划.-784.3.4电力工程规划.-804.3.5通讯工程规划.-824.3.6环卫设施规划.-824.3.7公共服务设施规划.-834.3.8综合防灾规划.-84第五章居民社会调控与经济发展引导规划.-875.1规划目标.-875.2规划原则.-885.3居民点控制布局.-885.4居民区经济发展规划.-88第六章土地利用协调规划.-926.1土地利用现状分析.-926.2景区土地利用管理规划.-936.3土地利用规划.-94第七章环境设计及开发控制规划.-967.1环境设计及控制.-967.1.1人居环境设计.-967.1.2空间环境设计：

.-97-7.1.3活动项目的安排与建议.-98-7.2开发控制.-98-7.2.I开发强度控制：

.-98-7.2.2高度控制：

.-99-7.2.3建筑风格控制：

.-99-7.2.4规划七线控制.-101-第八章分期发展规划、投资估算.-102-8.1分期发展规划.-102-8.2投资估算.-104-第九章地块划分及指标控制.-106-9.1地块划分原则.-106-9.2地块划分.-106-第四部分保障措施.-106-1.1规划实施步骤.-106-1.1.1建立实施规划的责任机关.-106-1.1.2景区基础设施的建设.-106-1.1.3景点建设和生物多样性保护.-107-1.1.4后续的相关管理与维护.-107-1.2管理机构设置.-107-1.3实施规划的原则和建议.-108-XX镇旅游开发控制性详细规划（2011-2020）说明书第一部分总则第一章规划背景与要求1.1规划编制背景1、随着国家风景名胜区条例的颁布、实施，对风景名胜区的管理、规划、保护、建设提出了新的标准和要求。

最近几年，国家为加强风景名胜区的保护和发展建设，出台了风景名胜区规划规范、风景名胜区规划编制办法、风景名胜区建设管理规定等法规，特别是风景名胜区条例的颁布对风景名胜区的规划提出了更高的要求。

2、XX古镇资源丰富、历史人文内涵深厚，但目前在全省乃至全国的排名都较低，需寻求新的发展方向及思路。

1.2相关规划要求1、XX县旅游发展总体规划把XX古镇发展列为XX县经济发展的龙头。

2、XX县旅游发展总体规划把XX古镇列为XX县旅游发展的核心。

1.3本次规划编制的性质与要求本规划属保护与开发控制性规划，规划成果内容由文本、图纸、图则和说明书组成，是2011-2020年XX县XX关古镇保护与旅游开发的总体部署和旅游业发展行动纲领，并体现政府的战略意图、市场主体行为导向和政府工作重点。

XX镇旅游开发控制性详细规划（2011-2020）说明书第二章规划依据、范围、目标及定位2.1规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）；2、中华人民共和国工程建设标准强制性条文城乡规划、城市建设部分，建设部，2000.9.18；3、城市规划编制办法（2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，2006年4月1日起施行，建设部）；4、城市道路交通规划设计规范GB5022095；5、旅游规划通则GB/T18971-2003,2003年5月1日实施；6、XX省旅游条例2005年5月27日XX省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过；7、XX县旅游发展总体规划（2011-2020）；8、XX市“十二五”旅游发展规划，XX市旅游局；9、XX县“十二五”旅游发展规划，XX县旅游局；10、XX县经济社会发展“十二五”发展纲要；11、XX县城市总体规划修编（2011-2030）；12、XX县十二五发展规划；13、XX镇十二五发展规划；14、XX县土地利用总体规划（2006-2020）15、其他相关资料及文件。

-2-XX镇旅游开发控制性详细规划（2011-2020）说明书2.2规划范围与期限2.2.1规划范围规划用地地处XX市XX县XX镇，地域范围为XX古镇镇区及背后山体、村庄，古镇对面村寨等区域。

规划总面积为4.16平方公里。

2.2.2规划期限规划期限为2011至2020年，共10年。

近期为：

2011年至2013年；中期为：

2014年至2016年；远期为：

2017年至2020年。

2.3规划原则与目标2.3.1规划原则1、可持续发展原则坚持可持续发展战略，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，保证旅游区有一个高质量的生态、生活、游览环境。

2、可操作性原则充分体现规划的前瞻性和可操作性，从实际出发，有利于国内外的交往与合作，增强旅游区的吸引力和辐射力，成为XX县旅游开发的示范窗口。

3、弹性原则适应市场的需求，对土地利用要在功能分区明确的基础上有一定的弹性和可置换性。

4、系统化原则应与周边地区协调发展，正确定位XX古镇风景区在滇东北旅游区域的地位和作用；完善风景区内部的游览体系；开发系列旅游产品；实现整个区域自然环境、文化和社会经济的协调发展。

-3-XX镇旅游开发控制性详细规划（2011-2020）说明书5、精品战略原则按照国家级风景名胜区及历史文化古镇的要求。

以国内一流的标准，实施精品发展战略，形成高水平的、完整的集文化保护、观光体系、休闲娱乐、自然景观、人文景观有机融合的历史文化名镇。

将XX古镇景区发展成为国内一流的风景区、国际知名的旅游目的地。

6、因地制宜，突出个性，发挥优势原则由于地理环境和历史文化环境影响，在充分研究地方文化的基础上，因地制宜，突出特点，强调个性，通过创意和策划，塑造具有差异性的独特旅游形象和市场优势。

2.3.2规划目标1、社会发展目标通过对XX镇风景区的旅游开发，促进旅游基础设施和旅游服务设施建设，为古镇居民提供工作岗位促进就.业，提高古镇居民福利，打造和谐古镇.2、规划定性目标1）对XX古镇景区及其周边旅游资源进行整合，确定总体旅游开发的空间布局。

2）为游客旅游、休闲、观光、度假、居住等开辟充满活力、亲切愉快的文化公共空间和生态绿色环境，建设XX国家历史文化名镇。

3、规划定量目标根据XX古镇景区现有资源进行整合开发，规划形成集观光、人文科考、文化交流、休闲度假、产品展销等多元化的综合旅游风景区。

根据现状统计及发展情况预测规划近中远期将达到以下目标:

项目近期2013年中期2016年远期2020年均价（元/人）规模（人）经济收入（万元）均价（元/人）规模（人）经济收入（万元）均价（元/人）规模（人）经济收入（万元）门票销售501130000565080150000012000100205000020500住宿1801/5游客40682001/4游客75002501/3游客17080-4-XX镇旅游开发控制性详细规划（2011-2020）说明书餐饮501/2游客2825801/2游客60001201/2游客12300高端服务2001/10游客22602501/8游客4687.53001/5游客12300旅游商品501/5游客1130701/4游客26251001/3游客6830总计1593332812.5169010规划近期（至2013年），游客规模达1130000人，经济收入达15933万元；规划中期（至2016年），游客规模达1500000人，经济收入达32812.5万元;规划远期（至2020年），游客规模达2050000人，经济收入达69010万元。

2.4发展定位1.XX古镇旅游发展定位2.旅游产品定位以古镇、人文文化景观为核心，以自然气候、生态资源为重要组成部分。

通过古镇保护，大力发展以观光、度假、养生、民俗体验、休闲娱乐及科考等为主的旅游产品。

-5-XX镇旅游开发控制性详细规划（2011-2020）说明书3.客源市场定位在分析XX古镇旅游客源市场发育现状和特征，以及周边区域旅游竞争状况的基础上，根据XX古镇的旅游资源特色，XX古镇所具有的旅游竞争优势和潜力，综合分析XX的客源市场定位。

结合旅游客源市场竞争状况的分析，旅游消费倾向、开发重点等相关因素，规划将XX古镇的旅游客源市场空间分布定位如下：

XX县XX古镇旅游客源市场定位客源市场国内市场入境市场一级市场（基础市场）XX、四川、贵州等邻近省份日本、韩国、东南亚、港澳台地区二级市场（拓展市场）中原地区、国内其他地区省会城市、其他主要中心城市西欧、北欧、北美、澳大利亚三级市场（机会市场）中国其他地区其他国家和地区在综合考虑XX古镇旅游发展现状及对周边旅游市场进行分析的基础上，对XX古镇旅游发展的国内客源市场定位为“立足滇东北-川南旅游区，依托川黔渝客源市场，全力开拓中原市场和国内一线主要城市市场，同时吸引国内其他地区机会市场客源”；入境客源市场以日本、韩国、东南亚、港澳台地区等邻近区域市场为核心，积极开拓西欧、北欧、北美、澳大利亚等发达地区市场，吸引其他国家和地区的客源。

第二部分现状分析第一章基本概况1.1自然环境1.1.1气候XX古镇属中亚热带与温带共存的季风立体气候，气候温和湿润，四季分明，年均气温17,夏季平均气温高于22冬季平均气温高于l（rc。

年平均降雨量为1226.2毫米，年平均无霜期为328天，年平均日照965.7小时。

由于特殊的地理环境，形成了“一山有四季，十里不同天”的立体气候，夏季炎热，冬季湿润、偏暖，四季较为分明。

-6-XX镇旅游开发控制性详细规划（2011-2020）说明书云南省地理区位图昭通市地理区位图1.1.2地质条件境内山恋起伏，山高坡陡，河谷纵横，因关河的深切，形成南北向的条状侵蚀山地，多呈“V”字地形。

1.1.3动植物XX古镇蕴藏着丰富的旅游资源、生物资源和矿产资源。

XX古镇的森林植被类型属湿性常绿阔叶林，以壳斗科为主,植被区系复杂、种类繁多。

野生动物有许多种。

森林资源主要树种有杉、松、栋、秋、杨、桦、相、榕、桐、楠等，经济林果有茶叶、蚕桑、五倍子、竹类、黄柏、杜仲、干果等，粮食作物主产玉米、水稻、小麦及薯类。

经济作物有油菜籽、大豆、花生等。

畜牧业以猪、牛、羊、鸡为主，尤其是XX优质乌骨鸡享有“肉之首、药之冠”的盛名，是一项极具开发价值的特色产业。

1.2历史人文XX关古称石门关，位于XX省XX县城西南22公里，是古时由蜀入滇的第一道险关。

现在的XX古镇，是在2006年”22”地震之后重新修建的，2008年开放旅游。

虽是重建，却不失古韵。

维新而不篡改，使得这个崭新的千年古镇，依旧弥漫着浓厚的历史文化内涵。

青石板的街和各种商铺与“马栈”，均悬挂着古色古香的匾额楹联，凡词句书法，皆隐现着抹不开化不去的万古云烟，有人言道“南有和顺，北有XX”。

XX关有著名的“五尺道遗迹”、“唐袁滋摩岩”、“焚人悬棺”等著名的景点。

1.3社会经济辖摩崖、石门、长胜、黑喜、石缸、万古、银厂1个居委会和6个村委会，161个村民小组，5个居民小组，居住着汉、回、苗、白四种民族，总人口22473人，其中，农业人口21167人，非农业人口1306人，少数民族576人。

幅员面积146.74平方千米，其中：

耕地1344公顷，林地6579.85公顷，森林覆盖率44.3%。

-7-XX镇旅游开发控制性详细规划（2011-2020）说明书1.4风景区旅游概况豆沙古镇在盐津的位置图现在的XX古镇是在2006年“722”地震之后重新修建的，2008年开放旅游。

XX古镇景区现状主要客源以国内客源为主，以XX省内昆明、XX等周边主要城市为主，其次为四川、重庆等周边省份和地区；再次为华北、华中、西北等国内其它地区；港澳台和国外游客占有少量比例，XX古镇景区已具有一定客源市场基础。

1.5基础设施1、XX古镇景区外部交通条件较好，游客可借助飞机到达昆明、宜宾、XX后通过高速公路、国道即可达XX古镇景区，交通十分方便。

2、XX古镇景区内部基础设施滞后，旅游服务设施有待改善，目前应加强标志及道路系统建设。

第二章现状条件分析2.1区位条件分析2.1.1地理区位XX镇位于XX县境内西南部关河南北两岸，地处东经1041201041129,北纬27575028721”之间。

东接盐井镇,南靠柿子乡，西邻大关县吉利镇，北与盐井镇、中和乡接壤。

位于大黎山以西，镇境内最高处为大黎山，海拔1981米，最低处为黑眼溪口，海拔460米，平均海拔为7501100米。

XX县的地理优势同时也是XX古镇景区的地理优势，XX古镇是XX其他各地进入XX县的第一关。

-8-XX镇旅游开发控制性详细规划（2011-2020）说明书境内交通区位2.1.2交通条件省道昆水公路纵贯县境南北4乡3镇70余公里。

内昆铁路在县境内开辟4个客货运站。

巧威公路、滇川相接的盐电公路、普洱至永善溪洛渡电站的普桧线横穿其间。

水麻高速2008年7月通车极大改善了XX县的交通条件。

县城盐井镇距省会昆明560多公里，距XX140多公里，距水富99公里。

距宜宾140多公里，距成都500多公里。

2.1.3经济区位XX是长江经济带、昆明一一重庆经济带、攀西六盘水经济区以及金沙江水资源开发区的组成部分，是国家重点溪洛渡、向家坝两座巨型水电站的建设前沿，同时XX也处在昆明一一成都、昆明一一贵阳经济带的辐射范围之内，因此XX拥有广阔的经济腹地和巨大的市场潜力。

2.1.4旅游区位1、大区位XX县地处滇东北旅游区东北部，是滇东北旅游区的重要组成部分。

XX县位于滇东北“红土高原旅游区”与川南旅游区的交界处。

XX省“十二五”旅游发展规划中，把滇东北“红土高原旅游区”建设成XX省又一新兴的旅游区，滇东北“红土高原旅游区”将加强旅游基础设施建设，重点面向四川、重庆、贵州和省内客源市场，重点开发生态旅游、夏季避暑、漂流和自驾车等旅游产品。

在滇东北“红土高原旅游区”和“川南旅游经济圈”的建设以及四川宜宾市旅游业发展的带动下，XX县的旅游区位优势将会更加显著。

2、小区位XX古镇位于XX县的西南部，是XX县的南大门，是游客自昆明、XX方向进入XX县旅游的第一站。

并依托水麻高速公路和309省道的交通区位优势，XX古镇与XX县境内的中和水乡、普洱小镇、XX新城区、老城区以及水田坝新区形成了区域景点环状互动关系网，以几个景点之间旅游职能的差异性吸引游客，相互推动、带动，共同推进XX县的旅游产业。

-9-XX镇旅游开发控制性详细规划（2011-2020）说明书2.1.5文化演绎分析关隘文化古渡文化铜商文化民俗文化荆楚文化巴蜀文化百越文化爨文化南诏文化英人文化中原文化夜郎文化古滇文化2.2用地条件评价2.2.1地形地貌概况壁立千仞的石岩，被关河一劈为二，形成一道巨大的石门，锁住了古代滇川要道镇。

境内最高处为大黎山，海拔1981米，最低处为黑眼溪口，海拔460米，平均海拔为7501100米。

整个地形分布成V字形，山体陡峭植被覆盖率高。

地处滇东北斜坡地带，地势南高北低，境内山脉属乌蒙山脉北支，南北走向，西南高，东北低，倾斜出四川。

XX县被关河、白水江切割成东北部、南部、西北部三大块，形成南北向条状侵蚀山地地貌，山势陡峭，重峦叠嶂，峡谷幽深。

高山区占总面积的23.5%,二半山区占45.5%,矮山河谷区占31%。

县境南北狭长，东西略窄，最大纵距62.5公里，最大横距46公里。

-10-XX镇旅游开发控制性详细规划（2011-2020）说明书旅游区位图过港乌地处流东1；地源区东北断.他如由&川.，州交界处,MiSiRRaiS.K4M5的他”（t野为盛洋的解*，发展葵定了“利的88,地理及货源的仇野畛成7M油流ftfistil的格M.2.2.2地质条件评价地质构造主要由砂岩、泥岩和沟谷洪波冲积岩构成，由于缺少系统而完整的地勘资料，规划建议在开发建设之前，应对XX古镇的地质条件进行全面的勘测与评估，并按国家相关技术标准对可能出现地质灾害的地段进行整治，而在建设用地选址时应尽量避开危险地段或退让足够的安全距离，以便消除地震、滑坡、坍塌、泥石流等地质灾害与隐患，做到防患于未然。

2.2.3坡度坡向分析整个地块坡度较大，绝大多数地块坡度在30%以上，用地条件复杂，可直接使用土地较少，需做工程加固处理。

2.2.4现状建设情况目前仅有古镇片区已经开发，其它地块都处于待开发阶段，镇区建设相对完善但还存在许多问题，例如绿化建设、公共设施建设都相对较少。

古镇对面片区还比较落后，还是人背马驼的生活方式，交通不发达，经济发展比较落后。

第三章风景资源调查分析3.1旅游资源脉络分析XX古镇位于XX市XX县，XX县有丰富而独具特色的旅游资源，自然资源富集，民族风情浓郁，区位条件优越，是著名的旅游胜地。

已有2200多年历史的XX镇历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，境内有五尺道、石门关、唐袁滋题记摩崖、古城堡、燮人悬棺等历史、文化古迹和观音阁、三观楼、契人回音、天外飞泉、老君祝福等自然、人文景观，拥有国家级重点文物保护单位、省级历史文化名镇、省级风景名胜区、省级特色旅游城镇、省级爱国主义教育基地等五顶“桂冠”。

由于区位突出，地形特殊，先秦的焚道、秦朝的五尺道、汉代的南夷道、隋唐的石门道、南方丝绸古路，一齐在这里交11-XX镇旅游开发控制性详细规划（2011-2020）说明书叉重叠；古老的关河水路、秦开五尺古道和现代的滇川公路、内昆铁路、水麻高速公路在这里束集并行，构成了独特的交通奇观，被称为天然的“中国交通历史博物馆”。

XX古镇已成为滇川跨境旅游线上一颗璀璨明珠。

3.1.1自然资源XX地处滇东北高原乌蒙山脉北部斜坡地带，西南高，东北低。

县境山脉属乌蒙山脉北支，以关河为界，可分为河东、河西两大山脉。

东部朝天马山脉从彝良县由庙坝乡流场村南入县境，向西部经庙坝乡、柿子乡，境内有著名的12高峰;朝天马分支经四川筠连县境卧牛山山脉入牛寨乡的大东山，又分两支：

一支向东北入川，一支沿西北经兴隆盖顶山、一把伞入川。

西部为乌蒙山北支经XX、大关从XX镇入境，在县境突起一峰，名叫大黎山，由大黎山分支沿关河曲折而下，经盐井镇的肖家山、花山、东瓜山、陇布山，中和镇的大宝顶、大佛山、大雪槽，普洱镇的鸡狗山，滩头乡的坪头山，直插水富县的烂坝山到中嘴终止。

此外，南面有来自彝良县的朝天马山系，在庙坝乡境内由东向西延至九个包峰为止。

县境内最高为中和镇大雪槽梁子，海拔2263米；最低是滩头乡北甲村油厂，海拔330米，相对高差1933米，平均海拔1160米。

关河、白水江、兴隆河为干流，大小沟溪交错，呈南向北三大叶脉状水系。

全县旅游资源有纵贯全县南北，可与三峡媲美的朱提江峡谷。

XX有大气磅礴，雄镇滇川的石门关；横空出世，巍峨俊美的老黎山；山水一体，百态千姿的长胜溶洞。

柿子有大落差、宽水面的三股水瀑布群；娟秀清澈，鱼跃鸥飞的白水江；洞阔道幽，深不可测的暗三股阴河。

庙坝有临江竞秀，栩栩如生的莲花洞溶洞群。

盐井有百峦列阵，千嶂护拥的乱山子。

普洱有玲珑秀丽，朱提明珠之称的真武山；势如彩虹，南北飞架的天生桥；呼之即来，息之即去的喊泉；灵气十足，神经敏感的活石头。

牛寨有风姿伟岸，护滇望蜀的铁牌山；笔立千仞，光彩耀眼的白岩洞绝壁。

全县西南一线有朝天马，罗汉坝，大堡鼎，白老林大片植物丰茂，百兽出没的原始森林；有多种活化石之称的珍稀树种；有名扬滇川，四季飘香的兰花。

特别值得一提的是全县境内有五大奇观绝景，是全省仅有或少有的。

一是普洱镇正沟的喊泉；二是普洱镇椅子的活石头；三是柿子乡三河的三股水瀑布群；四是XX镇万古的老黎山观景台；五是XX镇长胜的长胜溶洞。

3.1.2人文资源自古以来，大自然的鬼斧神工，劈就了XX县锁滇扼蜀的雄关天险，使XX县成为由中原入滇的要隘之地；