大连高新技术产业园区“十一五”发展规划及2020年远景目标纲要.doc
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大连高新技术产业园区
“十一五”发展规划及2020年远景目标纲要
大连高新技术产业园区管委会
大连市政府发展研究中心
2006.5
43
目录
一、“十五”时期经济社会发展的综合评价 1
（一）“十五”时期重点任务和主要指标完成情况 1
（二）“十五”期间高新区的发展特色 3
（三）主要矛盾和问题 6
二、高新区的发展基础与战略机遇 7
（一）发展基础 7
（二）战略机遇 9
（三）压力和挑战 11
三、指导思想、功能定位、发展目标和发展战略 12
（一）指导思想 13
（二）功能定位 13
（三）发展目标 16
（四）发展战略 18
四、主要任务 20
（一）科研基地建设 20
（二）孵化体系建设 23
（三）产业结构调整与优化 25
（四）服务体系建设 28
（五）基础设施和环境建设 31
五、空间布局 33
（一）总体布局 33
（二）主要功能布局（分区） 34
（三）重点产业布局 35
六、资源利用和环境保护 35
（一）土地利用 36
（二）水资源利用 36
（三）海洋资源利用与环境保护 37
（四）生态环境建设 37
（五）建设节约型、生态型园区，发展循环经济 38
七、推进策略 39
（一）积极拓展空间，扩大产业规模，打造高新技术产业带 39
（二）整合科技资源，提高创新能力 39
（三）引进和培育人才，提高对人才的吸引力和凝聚力 39
（四）加强政策和法规建设，为高新技术产业自主创新提供良好的法制环境 40
（五）加大投融资体系建设，融通更多国内外资金 41
（六）创新高新区管理体制机制，提高行政效率，加强公共服务 41
（七）扩大开放，建成外向度较高、国际化特征明显的高新技术产业区 42
（八）加强知识产权保护，完善园区知识产权的发展环境 42
（九）建设以人为本、特色鲜明的高新区文化 42
（十）加强领导，为高新区“十一五”目标实现和长远发展提供组织保证 43
大连高新技术产业园区
“十一五”发展规划及2020年远景目标纲要
为了深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，进一步推动大连高新技术产业园区（以下简称“高新区”）实施以“营造创新创业环境，提高自主创新能力”为核心的“二次创业”，明确大连高新区“十一五”时期乃至更长时期的功能定位、发展目标和重点任务，促进高新区持续、快速、和谐发展，按照党的十六届五中全会精神和国家、省、市的总体部署，结合大连高新区的实际，特制定大连高新区“十一五”发展规划，并对2020年的发展方向、功能定位和远景目标做出概念规划和总体设计。
一、“十五”时期经济社会发展的综合评价
（一）“十五”时期重点任务和主要指标完成情况
“十五”时期，是高新区体制机制不断创新、服务功能迅速提高、产业规模急剧扩大、创新环境明显优化的时期。
在产业发展、功能提升的五年中，高新区在大连市、辽宁省及全国的地位、作用和影响力显著增强。
5年间先后被国家有关部门确定为全国软件产业化基地、国家生物医药火炬计划产业基地、半导体照明产业基地、动漫产业基地，辽宁省集成电路设计产业化基地、省光电通信产业基地等。
2004年获得大连市软环境建设先进单位。
2005年，高新区在全国的排名由2000年的第23位，跃升到17位。
“十五”时期，高新区在国家科技部、辽宁省科技厅的指导下，在大连市委、市政府的正确领导下，经过全区干部群众及入园企业的共同努力，较好地完成了“十五”时期确定的各项任务，主要指标超额完成，使园区进入较高水平上的快速发展期。
1、经济保持高速增长，超额完成各项经济指标
——技工贸总收入。
2005年实现689亿元，五年间年均增长35.48%，五年累计1934亿元，比“九五”增加1469亿元。
――地区生产总值。
2005年完成191亿元，五年间年均增长30.01%，五年累计538.2亿元，比“九五”增加382.4亿元。
――高新技术产业收入。
2005年完成340亿元，五年间年均增长53.96%，五年累计894亿元，比“九五”增加675亿元。
――财政一般预算收入。
2005年完成5.13亿元，五年间年均增长28.4%，五年累计19.9亿元，比“九五”增加15.6亿元。
――固定资产投资。
2005年完成54亿元，五年间累计完成160亿元，比“九五”增加121亿元。
2、服务功能明显提高，创业环境明显改善
――基础设施建设：
软件园一期开发面积3平方公里、双D港10平方公里、七贤岭产业化基地3平方公里（七通一平）。
――研发平台建设。
建立大学科技园2个，设立各类研发机构76家，拥有专利技术833项。
――孵化器建设。
2005年，园区建有各类孵化器9个、孵化面积达25万平方米，比2000年增加19.6万平方米。
――教育培训机构建设。
“十五”期间，建立大连东软信息技术学院等各类教育培训机构10家，在校、在培学生达2.1万人。
――投融资体系建设。
建立种子资金、风险投资公司、担保公司，引进各类金融机构21家，2005年园区企业贷款余额达82亿元。
3、对内对外开放取得重大突破，国际化程度明显提高
――“十五期间”，共引进外商投资企业454家，一批世界500强和知名跨国公司入驻园区。
目前园区共引进世界500强企业35家。
2005年实际利用外资达4.7亿美元，5年间年均增长42.5%，比“九五”增加8.47美亿元。
――“十五期间”出口创汇累计完成46.07亿美元，比“九五”增加34.88亿美元。
――5年累计引进内资企业935家，吸引内资139.8亿元。
（二）“十五”期间高新区的发展特色
在“十五”时期，由于园区的发展思路明晰，工作重点突出，初步形成了大连高新区的发展特色，构成园区“十五”时期发展的新亮点：
1、软件产业跨越式发展，软件园特色优势基本形成
“十五”时期是大连市软件产业起步和超常规增长的时期，2002年，大连市被国家科技部正式批准为中国唯一的“软件产业国际化示范城市”。
高新区是大连市软件产业发展的集中区。
经过五年多的建设和发展，目前全区有软件及信息服务业企业达400多家，2005年，园区实现软件产品产值20.8亿元，占全市软件产值的82%，五年间平均增长53%以上，软件出口1亿美元，占全市的89%。
依托大连的地缘和人才优势，从为日本提供软件外包服务起步，使大连形成了软件外包的优势。
2005年，大连对日软件出口占全国的10%。
大连软件园是全国十大软件产业基地之一，2001年由大连亿达集团和东软集团共同创办大连软件园。
经过5年的建设和发展，目前大连软件园一期已开发面积达3平方公里，建筑面积达110多万平方米，入园软件企业247家，其他配套企业20余家。
大连软件园不但是软件产品的生产基地，也成为人才的培养基地、软件企业孵化基地、软件质量认证中心和多功能的服务中心。
2002年创立的大连东软信息技术学院目前已设有专科、本科、硕士研究生等多个级别教程，目前学院已招收各类在校学生9000多名。
大连软件园采取“政府扶持、企业创办”的开发建设模式，取得了较好的效果，创造了软件园“官助民办”的成功案例，受到国家有关部门和省市政府的充分肯定。
2、孵化功能日益完善，创新体系基本形成
“十五”期间，高新区发挥创业服务中心的品牌和服务功能优势，加快推进园区的技术创新体系建设。
依托大连理工大学和大连海事大学，创建了两个大学园；着力抓好企业的创新能力建设，一大批企业加强研发能力和成果转化能力建设，以企业为创新主体的格局基本形成。
在创新体系建设中，孵化器建设发展迅猛，形成了以海外学子创业园、动漫孵化器、生物孵化器、国际孵化器、科技产业孵化器、海外学子产业园等为主体的全方位、多功能的孵化格局，满足不同科技类创业企业的发展需要。
建成了中小科技企业孵化场地近25万平方米，创业中心有10个项目获得国家发改委振兴东北老工业基地专项及高新技术产业化专项支持，孵化企业中有12个项目被评为国家级火炬计划项目。
截至2005年底，高新区创业中心累计孵化企业539家，在孵企业365家，毕业企业120家，其中25%以上的企业被认定为高新技术企业。
孵化企业共开发各类新产品1500余项，其中专利产品400余项。
3、跨国公司纷至沓来，“区域总部”快速发展
“十五”期间，加大引进世界大公司力度，着力营造有利于大公司成长的创业环境。
“十五”期间共引进世界500强企业27家，使园区世界500强的总数达35家。
随着世界500强和其他大公司的进入，吸引了一批企业的研发总部、技术总部、结算总部入园发展。
近几年引进了毕博全球研发中心、SAP北亚研发中心、IBM北亚研发中心、阿尔派汽车电子北亚研发中心，爱立信、索尼、戴尔、埃森哲等结算中心、研发中心也相继落户园区。
截止2005年12月，近20家企业的区域总部入驻高新区，初步形成了大公司和总部经济的集聚效应。
4、“双D港”建设取得重大突破，产业发展初显特色
为了扩大园区产业发展空间，突出产业特色，2001年，市委、市政府确定开发建设“双D港”，建设以数字技术（DIGITAL）和生命技术（DNA）为主的高新技术产业基地。
“双D港”规划面积10平方公里，由数字制造园区和生物医药产业园区构成，计划用10年时间建成全市乃至辽宁省的高新技术产业发展高地。
目前“双D港”入园企业达190余家。
“双D港”生物技术与医药产业园于2005年9月被国家科技部授予国家火炬计划产业基地，目前入园企业已达30多家。
光通信企业、集成电路产业、数字制造企业等纷纷入驻数字园区发展，目前数字园区已有相关企业32家。
2005年，“双D港”实现工业产值超过100亿元。
5、软环境建设取得明显成效
高新区开展的“创造最优惠的政策环境、营造最优良的产业环境、创建最优质的服务环境、打造高效快捷的政务环境”等活动，使高新区成为大连市软环境建设的优胜单位。
先后制定了《大连高新技术产业园区工作人员行为规范》、《大连高新技术产业园区经济发展软环境投诉管理办法》。
同时，深化审批制度改革，规范办事流程，改进服务模式，实行“全程代理”、“一门受理”、“一站办结”的保姆式服务，受到企业的普遍欢迎。
为了提高机关人员素质和办事效率，对管委会干部实行全员政绩考核，建立了以领导问责、行为规范为主的考核指标，实行全方位、多角度综合评价，提高了考核评价的公开性和透明度，对干部的成长和行为规范发挥了较好的激励和约束作用。
（三）主要矛盾和问题
大连高新区虽然在“十五”时期实现了快速增长，取得了显著成绩，但与全国先进园区相比，与未来发展的要求相比，园区在发展速度、规模、水平等方面还有一定的差距。
“十五”时期，突出存在以下几个问题：
1、特色产业成长不快
大连高新区的特色产业在全国知名的较少，经济总量和规模也较小，产业链没有培育出来，地方配套能力差，市场开发力度不够，需求强度不足。
在项目选择上急于求成，产业关联度不高，集群效应没有形成，项目质量有待提高。
2、发展空间严重不足
发展空间不足成为制约高新区发展的主要瓶颈，由于可供开发建设的土地已经出让完毕，导致许多高水平的招商项目流失。
3、投融资功能相对滞后
研发和孵化的科技成果与资本结合以及转化为产业化的融资渠道不畅通；高新区的投融资体系建设力度较小，风险投资较弱、担保功能不强。
目前园区内还没有一家上市公司。
在政府融资并吸纳社会多元投资方面与全国先进高新区相比还有一定差距。
4、企业规模和技术档次亟待提高
虽然园区也引进和培育了一批有一定规模和技术水平的企业和项目，从总体上看，真正技术含量高、规模大、辐射带动作用强的大企业、大项目较少，而具有自主知识产权的项目更少。
相当一批企业的外向化程度较低，引进、消化、吸收能力较弱。
更多的软件企业是为国外企业搞委托加工，而且加工度和增值空间都很有限。
由于认识和历史的局限，引进了一些传统产业项目，这些传统产业项目不但挤占了高新技术产业的发展空间，也为园区的功能提高和产业升级增加了负担。
5、经济规模较小，辐射带动作用不强
在“十五”时期，高新区在与周边地区合作发展方面做出许多有益的探索，推动了相关地区的产业发展。
但是囿于体制、利益和指标压力上的限制，使高新区本应具有的带动辐射功能没有得到有效发挥，高新区对全市其他区市县科技进步和产业升级的功能作用有待进一步提高。
二、高新区的发展基础与战略机遇
通过纵向分析和横向比较，确认高新区赖以加速发展的基础和优势；通过宏观环境和竞争对手分析，认识和把握未来发展的历史机遇，正视和积极应对各种挑战，是我们制定未来发展方向目标和战略重点的前提和基础。
（一）发展基础
经过十几年的建设和发展，高新区形成了一定的区域空间和产业规模，集聚了加速发展、提升功能、提高质量的基础和能量，具备加速实现战略升级的条件和基础。
1、区位、城市功能和对外开放优势
大连高新区地处大连市的主城区和新市区，其发展基础和优势，首先得益于大连市的优势。
大连市是我国重要的沿海开放城市，濒临黄渤两海，横跨环渤海和东北两个经济区，处于东北亚的中心位置。
大连市城市功能齐全，特别是东北亚重要的国际航运中心建设，必将使大连成为区域性、国际化的贸易中心、金融中心、信息中心和临港加工中心。
大连市是东北地区对外开放程度最高的城市，加入WTO之后，大连国际化的进程进一步加快，对外商的吸引力明显增强。
这些优势为高新区未来发展的功能定位和产业升级提供了良好的区域和城市环境。
2、教学、科研和人才优势
高新区地处大连市大专院校和科研院所最集中的区域，区内汇集着大连理工大学、大连海事大学、东北财经大学、大连医科大学等12所高等院校和中科院大连化学物理研究所、机车研究所等40余所科研机构。
2005年，园区内大专院校有在校学生近14.2万名，其中硕士研究生2万多名，博士研究8000多名，中高级以上各类科技人员4万多名，两院院士18名。
理工大学、化物所等院所设有国家级试验室6个，每年研究开发的科技成果1200多项。
这些高水平、高密度的科技资源为高新区发展提供了有力的技术和人才支撑。
3、创新环境优势
高新区在加速发展高新技术产业的同时，逐步把园区建设的重点放在营造良好的创新环境上，不断加大技术支持平台、企业孵化平台、网络信息平台和投融资体系建设力度，使高新区成为大连市创新成果的源头和发展高新技术产业的“苗圃”。
4、产业规模和特色优势
尽管目前园区的产业特色优势不很明显，但经过多年的培育和发展，已经形成一定产业规模和发展潜力，而且可以培育成大连的优势特色产业。
一是软件产业异军突起，业务面向日、韩、港、台、中国内地等北亚地区，辐射北美欧洲等其他相关地区，建立了中国最大的软件出口基地和软件专业人才培训基地，先后被确定为“国家软件产业基地”和全国唯一“软件产业国际化示范城市”。
二是动漫游产业发展迅猛。
园区抓住动漫游产业骤然发展的机遇，利用大连的软件优势，加大投资建设“动漫走廊”，千方百计集聚“游戏工厂”，使动漫游产业成为大连高新技术产业的又一新的增长点，被国家有关部门确定为动漫产业基地。
三是生物技术及医药产业初具规模。
高新区形成了以生物基因工程技术为重点，向海洋生物技术、中药现代化、生物医用材料等方面拓展的产业格局。
创建了美罗生物医药园、珍奥生命园、辽中医培训基地、园区生物医药研发孵化中心等平台，为生物医药产业的产、学、研一体化培育了整体优势。
四是新材料产业发展潜力很大。
一批新材料研发中心相继建成，农药中间体和涂料研发水平位居全国前列，为行业的发展提供了有力的技术支撑。
路明光源等重点企业得到较快发展；大连绿源新化学药业股份公司已初步形成了区域性的优势产业；大连裕祥化工有限公司以大连中科化工研究院为主体，建设涂料研究与发展平台，研发的聚氨酯面漆等系列产品开始大批量生产；大连振邦氟涂料公司成立了辽宁氟材料研究院和博士后流动站，万吨氟涂料产业化基地已经投产。
（二）战略机遇
“十一五”时期至2020年，是我国加速推进改革开放，加速经济增长方式转变、实现经济发展模式转型的重要时期。
为了实现这一战略转变，中央提出建设创新型国家和深层次推进对外开放，国家科技部提出“二次创业”，大连市提出建设创新型城市。
在这国家和地区战略进行转换和升级的过程中，高新区的功能作用摆到特别重要的地位上来，高新区发展面临着又一次重大历史机遇。
因此，高新区必须增强历史责任感，抓住机遇，不辱使命，肩负起新的历史重任，在“二次创业”中为实施国家新战略和创建创新型城市做出新贡献。
1、加入WTO和全球的产业转移，为高新区发展提供了更有利的国际环境
随着世界经济一体化程度的进一步提高和中国的全面对外开放，投资、贸易自由化在更广阔的领域里展开，国际产业转移的步伐明显加快。
高新区地处对外开放前沿，具有较强的吸纳国外技术转移、开展科技合作的基础，具备抢占新一轮对外开放优势，具有建设国际化特征明显的高新区的客观必然性。
2、贯彻科学发展观，实施国家创新战略，为高新区发展提出了更高的要求
坚持和落实科学发展观，实施国家创新战略，推进经济增长方式的转变，使高新区的地位和作用提升到一个新的战略高度，对高新区发展提出了更高的要求，提供了广阔的市场需求。
高新区必须顺应时代发展的要求和高新技术发展的规律，乘势而上，在“二次创业”中为提高自主创新能力、推进高新技术产业化和传统产业高新技术化发挥领跑、示范和带动作用。
3、东北老工业基地振兴战略的实施，要求高新区为高新技术产业发展和传统产业改造升级发挥示范引领作用
党的十六大做出振兴东北等老工业基地的战略部署。
老工业基地振兴的重要目标是建立新型产业基地和培育新的经济增长区域。
而实现这一目标的根本出路在于推进技术创新，在于加快培育新兴产业，改造和提升传统产业。
加快高新区建设和发展，发挥高新区的功能辐射和产业带动作用，是振兴东北老工业基地的必然选择。
高新区在振兴老工业基地中责任重大，大有作为。
4、“一个中心、四个基地”及创新型城市建设，为高新区功能地位的提升和产业拓展提供了广阔的舞台
拓展大连城市发展空间、提升大连城市功能，建设东北亚国际航运中心和电子信息及软件、石油化工、装备制造、船舶制造等四大产业，特别是创建创新型城市，都迫切要求拓展高新区的发展空间，提升园区的研究开发和孵化功能，增强园区的技术辐射、产业带动作用，使高新区成为全市技术创新的高地，成为带动经济增长方式转变，引领大连产业升级的引擎。
（三）压力和挑战
1、来自资源环境的压力（土地、水）
大连市是一个资源相对匮乏、生态环境比较脆弱的城市。
按照科学发展观的要求和大连市资源环境承载能力，大连高新区必须发展那些资源消耗非常少，环境质量特别高的项目。
目前高新区发展面临的最大问题是土地发展空间和淡水的严重不足。
按照2010年高新区的经济发展目标，五年间共需新增土地18平方公里，日供淡水8万吨。
根据目前的供给能力只能满足发展目标的48%和25%。
所以，如何争取更多的可建设用地和淡水资源，如何在产业发展中，保持完好的生态环境，是未来高新区发展面临的突出矛盾和艰巨任务。
2、来自政策调整的挑战
国家赋予高新区的特殊政策是多年来高新区快速发展的重要因素。
按照国家政策的调整方向，科技扶持政策将由区域倾斜向技术倾斜和产业倾斜转换。
事实上，许多地区通过地方财政转移支付的手段将高新技术企业的优惠政策扩大到园区以外地区，改变了只有进入高新区的企业才能享受高新技术企业政策的状况。
这种政策调整的趋向迫切要求高新区由过去主要靠优惠政策吸引向主要靠功能和环境吸引转变。
3、来自其他高新区竞争的挑战
近几年，大连高新区在全国53个高新区的位次虽然有所提升，处于中上游水平，但与上海张江、北京中关村、西安、武汉东湖等一流园区相比差距很大。
随着全国的全方位对外开放，大连高新区的开放优势也在弱化，而内地园区凭借其土地、人力资源等优势，构成对国内外资金、技术、人才的引力，特别是鞍山、沈阳、长春、哈尔滨、大庆等腹地高新区的快速发展，在人才、产业、技术等方面都与大连高新区展开激烈的竞争。
4、来自园区管委会自身的挑战
面对全国高新区的高速发展态势和激烈竞争的局面，面对市委、市政府的要求和全市人民的期望，大连高新区管委会及广大干部在创新精神和开拓意识、业务水平和能力结构、工作作风和工作效率等方面还有一定差距，决策力和执行力有待进一步提高。
大连高新区想缩小与先进高新区的差距，首先必须缩小人的素质的差距；缩小人的素质的差距，首先缩小思想观念上的差距。
而提高人的素质，尤其是转变人的思想观念，则需要付出长时期的不懈努力。
三、指导思想、功能定位、发展目标和发展战略
依据如上对高新区发展基础、发展环境的分析判断，确定“十一五”时期至2020年的战略设计，并以此构成指导未来发展的指导方针和行动纲领。
（一）指导思想
“十一五”时期乃至2020年，大连高新区建设和发展总的指导思想是：
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想及十六届五中全会精神为指导，以科学发展观和国家创新战略为主线，按照国家高新区“二次创业”的整体要求，积极拓展发展空间，大力发展高新技术产业，迅速壮大经济规模，增强对全市经济发展的拉动力，以七贤岭产业化基地为核心，以大连高新技术产业带为基础，着力打造大连西部新经济区。
重点加强技术创新体系建设，大力增强自主创新能力，成为促进全市技术进步、产业升级和经济增长方式转变的强大引擎。
充分发挥“一极两源”的积极作用，带动区域经济社会和谐发展，成为大连建设创新型城市的先锋和主力。
（二）功能定位
根据国家及大连市对高新区发展的总体要求和高新区自身发展的内在规律，确定高新区未来发展的功能定位，并根据这一定位，确定高新区的发展目标和战略重点。
1、总体定位——“一极两源”
“一极”：
即全市重要的经济增长极，特别是以高新技术产业、新兴产业迅速发展和循环经济为特征的高水平、高质量增长，成为创智型产业的核心区。
通过“极化”和辐射作用，促进传统产业“高端化”。
在未来10－15年的时间里，成为大连市经济发展的双引擎之一，形成东部开发区、西部高新区共同拉动大连经济快速健康发展的新局面。
“两源”：
高新区通过实施创新工程，建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，打造全市科研成果和技术（研发、孵化、转化）源；加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，大力培养创新创业人才，积极吸引海外高层次人才，打造全市的人才（引进、培训、交流）源，为全市高新技术产业发展提供智力支持。
通过“一极两源”功能作用的发挥，使园区成为大连市建设创新型城市的核心功能区和标志区，成为带动区域产业结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。
2、区域功能定位
按照经济全球化和区域经济一体化的要求，根据国际地区分工，明确大连高新技术产业发展的空间定位，突出园区在大连和东北的高新技术产业化的龙头，以及大连发展高新技术产业的特色优势，按区域层次划分，高新区的区域功能定位为：
——东北亚软件外包及信息服务中心。
——全国软件产业、生物技术产业、光电子产业和动漫产业基地。
——东北地区发展高新技术产业、推进经济增长方式转变、建立新型产业基地的旗舰。
——大连市创建创新型城市的核心功能区，全市提高自主创新能力、加快高新技术产业发展的龙头。
3、服务功能定位
——科研成果研发基地。
成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体。
联合大连的高校院所研发机构，发展高新技术开发机构，集聚国内外科研机构，壮大和培育大连企业的科技研发水平，提高企业自主创新能力。
——企业孵化基地。
成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台。
完善高新技术园区内科技企业孵化器网络平台建设和投融资服务体系建设。
建立咨询、风险投资、技术市场等科技中介服务业的完整服务体系以及二次孵化功能。
——高新技术产业化及示范基地。
确定高新区重点发展的高新技术产业，研究和探索高新技术成果产业化的发展道路
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