台州市路桥区卫生局文件.docx

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台州市路桥区卫生局文件

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路卫发〔2005〕1号

关于印发2004年卫生工作总结和2005年卫生工作思路的通知

各医疗卫生单位：

现将《2004年卫生工作总结和2005年卫生工作思路》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○五年一月六日

2004年卫生工作总结

2004年，全区卫生工作按照年初确定“围绕一个目标，紧抓二大重点，深化三项改革，做好八项工作”的思路，在区委、区政府和上级卫生行政部门的正确领导下，经过全系统广大干部职工共同努力，各项工作取得新的进展，区卫生局荣获全市卫生系统2004年度考核得分第一名，无偿献血被省评为先进县（市、区），农医保参保率名列全市第一，精防工作率先在全市迈出第一步。

简要概括主要有：

“打胜了一场硬仗，做亮了二项特色，取得了六大成效。

”

一、打胜了一场硬仗

今年14号台风云娜正面袭击路桥，致使我区灾情十分严重。

我们按照区委、区政府的统一部署，精心组织，行动迅速，积极应对，紧急启动抗台救灾应急预案，做好各项救灾防病措施的落实。

广大医疗卫生工作者恪尽职守，全力以赴，无私奉献，全面投入医疗救治和全方位开展灾后防病防疫工作，全区各级各类医疗机构共收治伤亡病人823人，发放消毒精片110万片，防病防疫宣传资料10万份，漂白粉4.5吨，消毒液1.8吨，销毁不合格食品1.62吨，有力地保障了人民群众的身体健康和生命安全，为实现大灾之后无大疫做出了特殊贡献。

全区广大卫生工作者在抗台救灾防疫斗争中焕发出来的精神和激情，正成为推动我区卫生事业发展的强大动力。

二、做亮了二项特色

一是新型农村合作医疗进展良好。

我区作为全省首批新型农村合作医疗试点区，近一年试点运行平稳有序，2004年全区共计补偿8011人次，累计补偿金额1453.4万元，人均补偿额1815元。

比省人均补偿（前8个月）的1218元高出将近600元。

为使新型农村合作医疗持续健康发展，开展了近半个月的新型农村合作医疗专题调研，起草了对实施方案和有关政策进行再调整、再完善的建议，并经第57次区长办公会议讨论通过。

今年我区农医保基金筹集工作做到领导重视，认识、精力、措施三个到位，全区农医保基金筹集工作已全面完成，截止2004年11月20日，全区应参保37.5万人，实际参保35万人，参保率达93.9%。

有序开展了我区有史以来覆盖面最广、检查最全的免费健康体检，检查出主要病种为：

高血压26.35%、白内障20.45%、高血脂17.3%、心电图异常16.3%、肝功能异常426人、肿瘤203人，检查结果显示健康人数占15.61%、患病人数占84.38%，现已顺利完成对全区近3.45万60岁以上未发生报销费用的参保人健康体检，扩大了受益面，进一步激发了广大群众参保的积极性，受到了参保人的普遍欢迎。

二是精神病防治康复工作强势推进。

大力加强精神卫生机构和人员队伍建设，建立健全三级精防工作网络，全区各医疗单位还都落实了精防人员，区精防办开通心理咨询电话，与台州市二院联合组建精神疾病咨询门诊部，并举办各类集中学习培训班4期，共培训920多人次。

各镇（街道）精防康复技术指导小组也组织对村（居）一级精防人员进行培训，累计培训人员达1000多人次，提高了我区精防医生的技术水平。

区政府制订出台《路桥区特困精神病患者治疗费用分级负担办法》和《路桥区特困精神病患者治疗费用报销及结算办法》，保证了每个精神病人都能得到有效管理与治疗，确保了社会安全。

目前，全区各镇（街道）已完成精神病普查确诊工作，检出精神病人2456人，患病率5.932‰。

并对所有精神病人按照《浙江省社区精神病防治工作标准与要求》进行建档立卡和分级管理。

三、取得了六大成效

一是公共卫生建设取得突破性进展。

区政府制定了《路桥区突发公共卫生事件应急办法》，区局组织制定了本区突发公共卫生事件应急预案以及重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等公共卫生事件处置分预案。

区政府已在疾控中心设立公共卫生事件应急办公室，各镇（街道）防保所建立应急机动队，开展了公共卫生人员培训和突发公共卫生事件的处置演练，提高了应急处置能力和水平。

区疾控中心和卫生监督所业务用房工程作为全省“五大”百亿工程之一，目前已开工建设，重大传染病疫情实现网络直报。

二是疾病预防控制工作卓有成效。

各医疗卫生单位严格执行《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》的自觉性进一步增强，疫情报告管理制度不断完善，漏报、瞒报现象大幅度减少。

全年全区甲乙类传染病总发病3204例，总发病率为762.8/10万，全年全区未发生重大疫情的暴发流行。

2004年伤寒、副伤寒等肠道传染病同往年相比呈上升趋势，且疫情来势猛，针对这一疫势，在各级党委、政府的关心和领导下，由于准备充分，措施坚决，应对得力，监测严密，全年没有出现一例霍乱病例，并有效防止全区伤寒、副伤寒疫情的群体性暴发流行。

全面启动艾滋病综合监测工作，落实防治措施，至10月底，全区共发现2例。

实施结核病控制项目管理，做好结核病人的转诊、定点诊治和随访管理工作，保证病人的规范化疗，提高病人的治愈率。

CIDA—WHO结核控制项目第二周期已发现并治疗传染性肺结核病人140例，涂阳新登记率34/10万。

狂犬病专项整治已取得了阶段性成效，地方病防治继续得到加强。

计划免疫代表浙江省接受全国大检查已顺利通过，并受到检查团的高度评价。

1—12月份全区“四苗”接种符合率达96.66%以上，卡介苗、脊灰、百白破、麻疹疫苗单苗接种率分别达99.7%、99.8%、99.62%、98.89%，乙肝疫苗首针接种率100%，全程接种率100%，并完成1例AFP的监测报告。

三是卫生监督执法工作成效明显。

加大卫生执法监督力度，全面实施食品放心工程，积极开展以奶粉、月饼、食用油、鱼鲞和学校食堂卫生为重点的食品卫生监督执法专项整治活动，严厉打击非法生产和经营食品的行为，查处了一批诸如劣质奶粉、劣质食用油、毒鱼鲞、毒虾米、毒卤味等食品违法案件，规范了食品生产和经营行为，确保了食品安全卫生，全年全区未发生重大的食物中毒事件。

同时，学校食堂量化分级管理已全面有序开展，学校卫生管理状况不断改善；医疗机构消毒隔离和医疗废弃物的卫生监督管理不断得到加强，全年立案查处医疗机构违反《消毒管理办法》案件38起，处罚金额6.4万元；职业卫生监督管理有所突破，开展对全区127家企业953名从事有毒有害作业的工人进行在岗期间职业性健康体检，受检率达92.08%，检出可疑铅中毒39人。

开展对全区76家企业近10多种职业危害因素进行监测，共监测250个监测点，点合格率93.6%，并重点开展对全区矿产企业、蓄电池企业和制鞋制包企业的专项整治及医疗机构放射卫生监督工作，依法规范职业病防治管理，维护了劳动者的合法权益；圆满完成了塑交会、全国排球联赛等重大活动的卫生防病保障任务。

全面开展了医疗机构整顿，严厉打击非法行医和无资格行医，全区医疗秩序得到明显改善。

1—12月份，全区共发放食品、公共场所卫生许可证3131份，从业人员健康体检1.56万多人次，查出不合格人员412人，全部依法调离；查获食品卫生违法案件581起，罚款38.2万元；受理群众投诉举报74起，查处率100%，反馈群众满意率100%。

四是医疗服务质量取得长足进步。

全面开展“医疗质量规范年”活动，强化全系统医疗质量管理，加强全员质量教育，强化质量意识，严格技术规范和操作规程，全面提高了医务人员的整体素质。

台医路桥院区、区中医院、区二院、区三院等医疗单位相继建立健全《医疗质量管理暂行办法》、《手术管理制度》、《会诊制度》、《医疗安全管理暂行办法》、《出院病人回访制度》等一系列规章制度，组织医务人员开展了《医疗事故处理条例》知识、医保知识、急诊知识考试和“院感管理知识”竞赛及护理技术操作考核，加强了院感管理，加大医院日常自我监控的力度，进一步规范了医疗质量管理，不断提升了医疗服务质量。

继续开展了“满意工程”、“创标准化”科室、“一学二查三规范”等活动，进一步加强了医疗质量各个环节的管理和护理质量规范化管理，有效控制了医疗事故和纠纷的发生，确保了全区医疗服务质量稳步提高。

五是卫生系统的良好形象进一步提升。

开展为60岁以上未发生报销费用的参保人健康体检，以及对特困精神病患者提供免费治疗，是我区卫生系统为弱势群体办实事、办好事的具体实践，也是“三个代表”重要思想的生动体现，充分展示了我区卫生系统无私奉献、救死扶伤的良好卫生形象。

开展了“机关效能建设”、十六届四中全会学习、“向社会服务承诺”、“满意工程”和纠正医疗服务中不正之风的专项整治活动。

目前，机关效能建设已完成动员部署、组织实施阶段和考核考评阶段。

全系统在开展行风测评活动中，共发放行风测评表150份，满意率达98%以上。

建立健全了局领导信访接待日制度和局机关信访工作领导小组，实施领导下访、包案制度，至12月底，共处理来信12件，受理“12345”政府直线电话63起，办理来访5批31人次，查处了一起违规案件。

党风廉政建设切实加强，局机关“五个一”制度、党风廉政一票否决制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等一系列规章制度得到进一步落实，有力地促进了卫生行风建设。

六是爱国卫生、妇幼保健、无偿献血、计划生育、社会治安综合治理、安全生产等有关方面均取得新的进展和成效。

爱国卫生运动深入开展，城区创建国家卫生城市工作已全面启动，顺利通过了省灭蟑、灭蚊先进城区复查评审。

全区农村改水率95.6%，卫生户厕改厕率59.5%；认真贯彻实施《母婴保健法》，开展了全区儿童及托幼机构保教人员的健康体检工作，各镇（街道）防保所开设孕妇学校，进行每周一次孕期卫生保健知识宣教，共发放宣传资料3600份，区妇保所利用妇联有关会议为广大妇女讲解普及卫生保健知识7次，强化和提高了自我保健意识，改善妇女儿童健康状况。

全年全区孕产妇建卡率达96.29%，孕妇系管率达86.66%，3岁以下儿童系管率90.8%;无偿献血工作深入人心，广大群众献血自觉性渐成社会风尚，开源节流，科学合理用血进一步落实。

1-12月份，全区参加无偿献血5669人次，无偿献血率达110%；积极配合各级政府做好中心工作,出色完成了社会治安综合治理、安全生产、计划生育、招生体检和征兵体检等各项指令性任务。

一年来，我区卫生改革与发展虽然取得了很大成绩，但是我区卫生事业在改革和发展中还存在不少深层次的矛盾和问题，突出表现在：

公共卫生基础薄弱，重大疾病防治形势严峻，政府财政投入不足，优秀管理人才、高层次卫生人才短缺，群众看病贵，医药购销和医疗服务中不正之风已成为当前社会的热点问题。

这些都需要我们在今后的工作中高度重视，提高认识，真抓实干，努力推进我区卫生事业不断向前发展，为全面建设小康社会和全力打造“六个路桥”作出更大的贡献。

2005年卫生工作思路

2005年路桥卫生工作要全面贯彻党的十六届四中全会精神，认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以全面提高人民健康水平为出发点，不断深化卫生改革，切实加强医疗卫生业务建设和行业作风建设，维护路桥卫生安全，为促进全区经济社会协调发展作出新贡献。

今年的具体任务是“围绕一个中心，狠抓二项工程，加强三大重点，实现六个突破”。

一、围绕一个中心，认真学习贯彻，努力推动卫生工作再上新台阶。

以全面学习贯彻十六届四中全会精神和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》为中心，加强全系统党组织的执政能力和党员队伍建设，开展保持共产党员先进性教育活动和业务技术知识学习，完善各项规章制度，提高领导干部的发展能力、管理能力和处置能力，不断强化执政意识，提高执政素质，打好执政基础，真正把全系统每一个党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

第一，以提高领导干部的发展能力为基础。

发展能力是执政能力的集中体现，执政能力必须通过发展来体现和实现。

因此，要使卫生事业更快发展，必须要切实提高领导干部的发展能力，加快卫生系统软硬件建设步伐，狠抓卫生基础设施的投入，加大人才培养与引进力度，不断提升全系统党员干部的整体素质，并以党员干部加快发展的实际行动，带领全系统广大职工更好地推进跨越式发展。

第二，以提高领导干部的管理能力为重点。

加强党的执政能力建设，最为重要的是切实提高领导干部的管理能力，当前要在增强凝聚力、化解矛盾和正确处理好上下、左右、前后关系上下功夫，做到管得准，管得严，管得明确，管得扎实，使全系统广大职工做到“愿管”，领导干部做到“会管”、“敢管”，形成向管理要质量，向管理要秩序，向管理要人才，向管理要纪律，向管理要效率，向管理要效益的良好局面。

第三，以提高领导干部的处置能力为关键。

加强党的执政能力建设，就要自觉地把提高领导干部的处置能力作为关键内容来抓。

在面对各种危机和突发公共卫生事件时，领导干部思想上一定要高度重视，心理上沉着冷静，临危不惧，积极主动，从容应对，及时拿出切实可行的应对方案，特别是在应对危机的关键时刻和特殊时期，领导干部一定要成为处理危机和突发事件的顶梁柱，成为带领广大职工同舟共济、共渡难关的主心骨。

当危机和突发公共卫生事件发生后，领导干部行动上一定要坚决，措施果断，迅速有效地加以控制，力争将其控制在始发阶段，消除在萌芽状态，从而赢得有效化解危机和处理突发事件的主动权。

二、狠抓二项工程，加大工作力度，切实增强卫生事业发展后劲。

第一，狠抓“阳光工程”建设。

以医疗卫生单位干部职工和人民群众反映强烈的热点、焦点问题为突破口，重点抓好医疗卫生单位的药品招标采购、生物制品及有价疫苗招标采购、医疗设备及器械招标采购、基建和财务管理工作，尤其是对重大问题决策、大型项目实施、大额资金使用、药房药库管理及药品价格、医疗收费、办事（就医）程序等与职工及群众利益相关的重大问题、敏感问题予以公开，全面推行阳光工程、阳光政策、阳光措施和阳光作业，广泛接受群众监督，努力形成“规范运作、公正透明、廉洁高效”的卫生管理机制。

第二，狠抓“人才工程”建设。

牢固树立人才资源是第一资源的观念，做好培养人才、发现人才、吸引人才、留住人才、使用人才五大文章。

建立健全继续教育制度，大力鼓励卫技人员参加高一级学历培训和各种灵活多样的短期培训，建设一支留得住、用得上的卫生人才队伍。

大力引人用心留人，优化人才环境，用更多优惠的政策和优厚的待遇吸引人才、留住人才，千方百计帮助解决其住房、子女入学等实际问题，切实消除其后顾之忧。

以实施局管领导干部任期目标责任制为核心，加大局管领导干部和领导班子建设力度。

加快实施乡镇卫生院职工参加基本医疗保险，保障农村卫技人员安居乐业、病有所医的需要，调动他们的工作积极性。

加强临时工队伍的管理，进一步规范和完善各医疗卫生单位的临时用工，提高临时工队伍素质，落实临时工的工资、保险、福利等相关待遇，最大程度地发挥临时工的作用。

三、加强三大重点，采取有力措施，不断提高卫生工作水平。

第一，加强疾病综合防治工作。

继续以控制霍乱、伤寒、狂犬病、病毒性肝炎、结核病、艾滋病、SARS等危害严重的传染病为重点，完善各种应急预案，落实防控措施，强化预警机制，确保有效预防和控制急性、重大疫情的暴发流行。

采取得力措施，加强全区疫苗价格及购进渠道的规范管理。

加强对外来人口的计划免疫工作，落实慢性非传染性疾病、职业病、地方病防治工作。

第二，加强卫生监督执法工作。

认真贯彻执行《行政许可法》，完善卫生行政执法程序，落实卫生行政执法责任制。

强化综合卫生监督执法，建立严格的食品卫生管理和事故防范制度，扩大食品卫生、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生监督覆盖面，继续推行食品卫生量化分级管理，实施食品放心工程，不断开展专项整治活动，严肃查处食品卫生、职业卫生等大要案，提高各类卫生监督覆盖率和合格率。

全面开展医疗机构整顿，严厉打击非法行医和无资格行医。

加大《献血法》的贯彻实施力度，确保市政府下达献血指标的完成。

第三，加强妇幼保健工作。

大力开展“母婴安全”活动，加强高危孕产妇管理，继续推进以孕产期保健、儿童保健和婚前保健为重点的母婴系列管理“一条龙”服务工作，抓好孕产妇、儿童两大系统管理。

加强区妇保所保健功能建设，继续完善镇（街道）卫生院产科建设，确保孕产妇死亡率控制在22/10万以下，婴儿死亡率控制在22%以下，进一步提高妇女儿童健康水平和出生人口素质。

四、实现六个突破，明确工作目标，全力完成各项任务。

第一，实现农医保工作的新突破。

进一步加大社会宣传力度，定期开展农医保工作专项调研，完善提高农医保政策制度，扩大受益面，提高报销比例，规范办事程序，增强透明度，探索建立长效的筹资机制和保障机制。

2005年全区农医保参保率达到85%以上。

第二，实现精神卫生工作的新突破。

全面实施全区精神卫生工作，初步建立精神病人监护、家访和家庭病床等康复系统，完善以医疗机构为骨干，社区、村居为基础，家庭为依托的精神病防治康复工作体系，力求全区精神卫生服务的人群覆盖面达95%以上，监护率达90%，显好率达69%，社会参与率达55%，肇事率下降到3‰以下。

第三，实现公共卫生、爱国卫生、农村卫生和卫生信息化工作的新突破。

加快公共卫生建设，制定和完善本区突发公共卫生事件应急预案以及重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等公共卫生事件处置分预案，定期组织疫情处置演练，提高突发公共卫生事件应急能力。

2005年是创建国家卫生城市、园林城市、双拥模范城和文明城市的关键之年，创建国家卫生城市是其他创建工作的基础和先决条件，要深入持久地开展爱国卫生运动，落实创建国家卫生城市责任，建立长治久管机制，全面开展“创卫”达标、除“四害”和各项创优活动，力争顺利通过全国爱卫会调研和考核鉴定，为2008年创建全国文明城市奠定扎实的基础。

进一步加强农村卫生工作，强化社区卫生服务中心“六位一体”的服务功能，有机整合现有的地名卫生院，巩固农村三级预防保健网络，不断完善农村卫生服务体系。

利用社会信息网络资源，构建功能完善、高效快速、信息通畅、反应灵敏的信息网络。

根据《国家公共卫生信息系统建设方案》要求，逐步建立公共卫生信息系统基础网络、疫情和突发事件监测系统、医疗救治信息系统、卫生监督执法信息系统、妇幼保健信息系统、精神卫生信息系统、健康教育信息系统、突发事件应急指挥中心与决策系统等八大应用系统为一体的路桥区公共卫生信息系统平台。

第四，实现医疗服务质量管理的新突破。

重视做好卫生发展规划工作，调整和优化医疗资源，满足群众不同层次的医疗卫生需求。

继续开展医疗质量规范年、卫技人员“三基培训及考核”、急诊抢救大比武等一系列活动，强化全员医疗安全教育和质量意识，加强医疗纠纷（事故）的防范工作，建立健全医疗质量控制制度，加强院感管理，加大医院日常自我监控的力度，提高全系统整体医疗质量，努力为全区群众提供优质、高效、安全的医疗服务。

第五，实现卫生行风和党风廉政建设的新突破。

围绕“以人为本”的服务理念，办好一系列便民、利民的实事。

加大机关效能建设力度，继续抓好纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作，尽快开展高值医用耗材集中采购和按病种收费试点工作，严禁收受红包、回扣、提成、乱收费等违法违纪行为。

坚持用制度管事、管人，制定完善一系列规章制度，实行严格的问责制，规范医疗卫生单位的管理，形成用制度规范服务行为、按制度办事、靠制度管人的机制。

同时，严格落实相关制度，对有令不行、有禁不止的各种案件，发现一起，查处一起，决不姑息。

继续实行党风廉政建设一票否决制，自觉廉政勤政，全面落实党风廉政建设责任制。

第六，实现计生、综治、安全生产等相关工作的新突破。

认真按照计生、综治、安全生产责任书的要求做好各项工作，计生工作方面重点把握好出具与计生有关的医学证明的审核关，严禁使用B超等设备非医学需要鉴别胎儿性别；基建工作要重点抓好区中医院的整体迁建、区二院扩建和疾控中心及卫生监督所办公用房工程；综治工作方面重点加强系统内安全及防盗；安全生产工作方面重点加强消防安全工作，防止突发事件的发生；继续加强工、青、妇等有关工作。

主题词：

卫生总结思路通知

抄送：

市卫生局，区委办，区人大办，区府办，区政协办。

台州市路桥区卫生局办公室2005年1月6日印发