城乡建设用地增减挂钩整理潜力分析Word文件下载.doc

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城乡建设用地增减挂钩潜力分析

随着社会经济的增长，工业用地数量的急剧增加，使城乡建设用地数量严重匮乏，建设用地的用地形式严重不足，致使经济增长速度明显放慢，而农村建设用地相对宽松，大面积的空心村的存在，使建设用地没有得到有效的利用，农村的建设用地的严重浪费与城乡建设用地的严重匮乏，形成了鲜明的对比，国家大力推行城乡建设用地增减挂钩，以此来解决农村建设用地的浪费，增加城乡的建设用地数量，从而满足各个市县经济发展对土地的需要。

一、城乡建设用地增减挂钩涵义

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。

二、农村建设用地现状存在的问题

1、随着城镇化的发展，使一部分村民进入城镇定居，工作，使原有的农村居民点大量闲置。

2、有些农村居民点占地面积大，人均占用农村居民点用地数严重大于国标最大允许的150平方米/人的标准，造成了农村居民用地规模过大，严重的浪费了农村建设用地，与城乡建设用地紧缺形成鲜明对比，制约城镇化发展；

2、有些村民前院后院过大，户均占用农村居民点用地数在1000-1500平方米/户，造成每户的房前屋后的面积严重超标，不能适应我国集约节约利用有限土地资源的国情；

3、有的村民丢弃原有的宅基地，在村子周边修建新的居住场所，致使农村居民点用地出现“空心村”的现象。

农村居民点分散，不集中，零星的农村居民点的建设，使农村建设用地数量增加，出现建设用地外扩，内部“空心”，造成严重浪费；

4、存在大量的废弃工矿用地，这些工矿已经建设年代久远，有的已经废弃多年，有的已经停产、搬迁，但仍然有部分建筑物存在，而且占地面积较大，废弃的工矿内与外卫生质量较差，严重影响周围的环境。

三、城乡建设用地增减挂钩理论潜力分析

农村建设用地主要为农村居民点和独立工矿用地。

以喀左县为例进行分析。

1、农村居民点整理理论潜力分析

农村建设用地整理的理论潜力预测方法有多种，主要是根据现状农村建设用地规模和规划期间内的城镇化发展趋势进行测算，以喀左县为例，根据《村镇规划标准》规定，结合实际情况进行测算，农村人均建设用地标准最大值为150平方米/人，根据喀左县土地利用变更调查结果，喀左县所辖的乡镇中农村居民点用地面积9140.0333公顷，总人口354552人，人均农村建设用地面积257.79平方米，高于国家最高标准150平方米/人。

按照喀左县各乡镇镇村布局规划（2009-2020年）确定的规划农村人口数，运用定额指标测算法可测算出喀左县规划期末各镇农村建设用地整理潜力，假设农村建设用地逐年减少，则可得出2009-2020年的理论潜力为3821.8133公顷。

另结合当地实际情况估计工矿复垦新增耕地系数92.00﹪，可得新增耕地潜力3592.4481公顷。

2、独立工矿用地整理理论潜力分析

独立工矿用地整理潜力是指对农村闲置的、废弃的独立工矿用地进行复垦，并进行田、水、路、林、村综合整治后，可增加的有效耕地面积。

喀左县独立工矿用地总面积1404.8387公顷，废弃的独立工矿用地为169.0253公顷。

另结合当地实际情况估计工矿复垦新增耕地系数92.00﹪，可得新增耕地潜力155.5033公顷。

3、农村建设用地整理的总理论潜力

农村居民点理论潜力为3821.8133公顷，可新增耕地潜力为3592.4481公顷；

独立工矿用地的理论潜力为169.0253公顷，可新增耕地面积为155.5033公顷。

四、城乡建设用地增减挂钩现实潜力分析

农村建设用地整理的现实潜力是在分析农村建设用地利用状况的基础上，依据土地利用总体规划、城镇总体规划、镇村布局规划和经济投入能力等条件，在规划期间通过复垦、整理等一定技术手段可以增加的农用地数量。

根据喀左县镇村布局规划，结合现状建设用地情况和土地利用变更调查结果，喀左县对全县农村建设用地进行实地调查，征求农户意愿，在充分预计投资难度的基础上，遵循先易后难的原则进行排查，将镇村布局规划以外的农村建设用地中较易整理的纳入整理潜力范畴。

通过排查，喀左县农村居民点的现实整理面积为604.285公顷，独立工矿用地的现实整理面积为169.0253公顷，合计现实整理面积为773.3103公顷，按照实际复垦新增耕地系数92%，可得新增耕地面积711.4455公顷。

五、结论

以上分析仅为对喀左县1个县内的农村建设用地进行潜力分析，可以看出对农村建设用地的整理的潜力还是巨大的。

进行城乡建设用地增减挂钩是一项重大的土地政策措施，是解决当前保障发展和保护有限耕地资源的这一矛盾体的有效途径，将农村没有得到有效利用的的土地，扭转为城乡建设用地指标，极大的缓解了城乡建设对建设用地的需求，同时也推进了新农村建设，为城乡的经济发展奠定了基础。

参考文献：

[1]宋伟，张凤荣，陈曦炜.我国农村居民点整理潜力测算方法研究[J].广东土地科学，2006，5（5）：

43-46.

[2]黄旭军.城乡建设用地增减挂钩的问题与对策[J].资源与人居环境，2010（8）：

32-34.