浅析中国古代宰相制度的演变毕业论文Word文件下载.docx

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作为国家“百官之长”的宰相，并不是随着国家的诞生而产生的。

宰相经历了一个漫长的历史演变过程，宰相最初是两个词，即“宰”和“相”。

“宰”原为主掌膳馐之官，主酒食；

“相”原为宾赞之官，主威仪。

随着国家政权机构的日益完善，越来越需要一个上

承天子、下抚百姓的总管家，宰相便应运而生，并随着国家的发展而逐渐变化。

一、中国古代宰相制度概述

宰相，又称丞相、相国、相邦，是帝国时代上承天子、下领百官、助理万机的中央政府最高行政官员或官员群体。

宰相一词最早见于先秦文献《韩非子•显学》、《吕氏春秋•制氏》和《庄子•盗跎》。

宰相，作为百官之长，主要指中央政权机构中辅佐君王的具有行政权或议政权的大臣，先秦文献中多称为相、相室、相国和丞相，铜器铭文中多称为相邦。

《新唐书•百官志》记载“宰相之职，佐天子，总百官，治万事，其任重也。

”《韩非子•显学》记载“故明主之吏，宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。

”《史记•陈丞相世家》记载陈平所言“宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。

”

据上述文献可知，宰相是具有行政权、议政权的百官之长。

无行政权或议政权的不是宰相。

在中国古代历史上，除辽朝设南、北宰相府，下设左右宰相外，历朝历代均不以“宰相”为正式官名，宰相只是泛指“百官之长”。

因此，宰相也并不完全指某个具体官职，而是指“掌丞天子、助理万机”的某个官职或某个机构成员。

我们把这个机构的成员或担任这个官职的官员称为宰相。

历史上这个机构或官职的变化反映的就是宰相制度的演变。

二、中国古代宰相制度的演变

（一）雏形

王国时代即夏商周时代已出现类似后世宰相的官职，称为“三公”。

王室宗亲担任太师、太傅、太保三公职务，出将入相，文武官职合一。

战国时代各国经过变法文武分职，三公权力被细分，相成为文官之长也是百官之长的独有称呼，将则为武官之长，相在将之上。

《历代职官表》记载“丞相之名始于秦”。

秦惠文王时，已有丞相。

《史记•张仪列传》记载“秦惠文王十年……惠文王乃以张仪为相。

”秦武王又确立了左、右丞相的制度。

《史记•秦本纪》记载“武王……二年，初置丞相，樗里疾、甘茂为左、右丞相”。

左、右丞相即正、副丞相。

秦始皇时，李斯为左丞相，冯去疾为右丞相，李斯又有“上丞相”之称。

因此，秦左、右丞相，以左丞相为尊。

秦昭襄王时，设相国一职，穰侯为相国。

《史记穰侯列传》记载“昭王三十三年，穰侯为相国。

”秦国设相国时，则只有一个相国；

设丞相时，人数则不等，或为一个丞相或为左、右丞相。

秦国相国地位高于丞相。

（二）确立

公元前221年，秦始皇建立起中国历史上第一个帝国，确立帝国制度，正式确立宰相制度。

宰相制度是帝国制度中最重要的组成部分之一。

秦始皇统一中国之后，在中央实行三公九卿制。

三公即丞相、太尉、御史大夫。

丞相、太尉印绶品级相同。

《史记•百官公卿表》记载“相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。

”“太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。

”“御史大夫，秦官……掌副丞相。

”一般认为秦朝三公均是宰相，丞相掌丞天子、助理万机，是百官之长，负总责。

太尉主管军事，御史大夫主管监察。

但实际上，因为太尉只是个虚职，不常设。

御史大夫名义上为副丞相，但只负责监察事务，其实并无行政权或议政权。

所以秦朝丞相即是真宰相。

秦朝的宰相制度其实为独相制。

（三）发展

刘邦建立汉朝后，汉承秦制。

汉高祖刘邦设丞相，后更名为相国，萧何、曹参先后为相国。

相国“绿绶”，丞相“紫绶”，相国地位高于丞相。

汉惠帝、吕后时期设左、右丞相，以右丞相为尊。

《史记•陈丞相世家》记载“孝文帝乃以绛侯为右丞相，位次第一，平徙为左丞相，位次第二。

”绛侯周勃辞官后，汉文帝又确立“一丞相”制，即独相制。

《史记•陈丞相世家》记载“文帝元年，绛侯勃谢病请免相，陈平专为一丞相。

”此时，丞相成为名副其实的真宰相，一人之下万人之上，宰相权力达到历史上的顶峰。

汉哀帝时，丞相更名为大司徒。

汉成帝时，大司马（太尉）、大司空（御史大夫）地位名义上等同于丞相，恢复了秦朝三公的制度。

《汉书百官公卿表》“太尉……成帝绥和元年，初赐大司马金印紫绶，置官署，禄比丞相。

”“御史大夫……成帝绥和元年，更名为大司空，金印紫绶，禄比丞相。

”此时司徒权力虽大不如汉初，但仍然拥有行政权，依旧是真宰相。

司马、司空无行政权或议政权，不是宰相。

东汉时，沿袭秦、西汉三公制度。

此时三公指太尉、司徒（原丞相）、司空（原御史大夫）。

此时太尉地位高于丞相。

《后汉书•百官》记载“太尉……掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最而行赏罚……凡国有大造大疑，则与司徒、司空通而论之。

国有过事，则与二公通谏争之。

”“司徒……掌人民事……凡国有大疑大事，与太尉同。

”“司空……掌水土事……凡国有大造大疑，谏争，与太尉同。

”此时三公权力相比西汉小得多，宰相的权力又被尚书台分割，《后汉书仲长统列传》记载“光武皇帝……虽置三公，事归台阁。

”但尚书台并非宰相机构。

司徒仍然掌握行政权，为真宰相。

两汉大部分时间实行独相制，此时宰相开府，丞相府掌握最高行政权。

魏晋南北朝时期，三公的权力继续被削弱，成为尊崇之位，无实权。

而尚书省、中书省长官的权力逐渐扩大，成为真正的宰相。

曹魏初期，司徒拥有行政权和议政权，基本上仍拥有宰相权力。

华歆官拜太尉，就职后，自称

“备位宰相”。

西晋时，太尉、司徒、司空被称为“三司”，三司只是“三公”制度的遗物，没有行政权，而中书、尚书省的长官才是真正的宰相。

《文献通考•职官》记载“魏晋以来，中书、尚书之官为真宰相。

”北魏、北齐时，尚书省长官是真正的宰相。

《资治通鉴》记载“高德政与杨愔同为相。

”此时，高德政、杨愔是作为尚书省长官，都是宰相。

高德政是尚书省右仆射，杨愔是尚书令。

录尚书事的地位、权力甚至超过尚书令、仆射，同为宰相。

杨坚建立隋朝后，在中央确立了三省六部制。

三省指尚书省、门下省、内史省。

尚书省长官为尚书令，左、右仆射。

门下省长官为纳言，内史省长官为内史令。

三省长官均是宰相。

《新唐书•百官志》“初，唐因隋制，以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政，此宰相职也。

”“门下省……侍中……隋曰纳言……侍中之职……所谓佑天子而统大政者也。

”“中书省……中书令……隋曰内史令……中书令之职……掌军国之政令。

”《隋书•百官》记载“尚书省出纳王命，敷奏万机。

”隋朝虽然确立了三省长官皆为宰相的群相制，但是分工还不是很明确。

李渊建立唐朝，唐因隋制，宰相分工更加明确，实行群相制。

唐朝三省为中书省、门下省、尚书省。

中书省是制令机构，门下省是审议机构，尚书省是执行机构。

中书省长官为中书令，门下省长官为侍中，尚书省长官为尚书令，左、右仆射。

因为唐太宗李世民曾任尚书令，因此尚书令不设，左、右仆射实际上是尚书省长官。

唐朝初期，三省长官皆为宰相。

唐太宗时，“参议得失”“参知政事”之类都是宰相之职。

唐高宗以后，三省长官只有加“同中书门下三品”“同中书门下平章事”“同三品”“同平章事”等衔才是宰相，不加衔的三省长官不是宰相。

唐玄宗时，政事堂改名改为“中书门下”，成为宰相们集中处理国家政事的专门机构，中书门下成员皆为宰相。

唐朝中后期，存在首席宰相，即执笔宰相。

唐肃宗实行轮流执笔的制度，每人执笔十日，其后执笔天数略有不同。

五代基本沿袭唐制，宰相制度依旧是群相制，中书门下是宰相的办公机构。

五代时期虽然是宰相群相制度，但是枢密使的地位不断提高，甚至出现了枢密代政。

后唐枢密使郭崇韬权行中书事，成了代理宰相。

五代时期，枢密使多兼相职，而宰相不兼枢密者，是徒有相名而无实权。

赵匡胤建立北宋，在中央实行二府三司制。

二府指中书门下和枢密院。

三司指盐铁、户部、度支。

中书门下是沿用唐制，是宰相们集体处理政事的最高权力机构。

中书门下的长官为“同中书门下平章事”，简称“同平章事”，是正宰相。

宋太祖赵匡胤乾德二年，设参知政事为副宰相。

宋神宗元丰改制，以尚书左仆射兼门下侍郎，尚书右仆射兼中书侍郎为正宰相，以门下侍郎、中书侍郎、尚书左、右丞为副丞相。

南宋高宗时，以左、右仆射兼同中书门平章事为正宰相，以参知政事为副宰相。

门下省、中书省和尚书省三省合而为一。

南宋孝宗时，又改左、右仆射兼同中书门下平章事为左、右丞相。

两宋实行宰相群相制。

辽朝在中央实行双轨制，即北、南面官制。

北、南宰相府是辽朝最高行政机构，下设左、右丞相。

金熙宗采用宋制，尚书省设尚书令，为百官之长、正宰相，尚书令下设左、右丞相、平章政事为副宰相。

金海陵王完颜亮废中书省、门下省二省，只保留尚书省，确立一省制。

辽金宰相人数众多，为群相制。

元朝在中央实行实行一省制。

《元史•百官》记载“其总政务者曰中书省”，中书省的长官为中书令，一般由皇太子兼任。

是虚衔。

中书省设左、右丞相，各一名，以右丞相为尊。

左右丞相下又有平章政事，右、左丞，参知政事，是副宰相。

“右丞相、左丞相……总省事，佐天子，理万机。

”“平章政事……掌机务，贰丞相，凡军国重事，无不由之。

”元朝实行群相制。

（四）终结

朱元璋建立明朝后，明承元制。

设中书省，设左、右丞相，作为百官之长，以右丞相为尊。

明太祖洪武十三年，朱元璋以丞相胡惟庸谋反一案，废除了丞相。

丞相作为一个具体官职推出历史舞台，但是宰相制度并没有退出历史舞台。

明成祖朱棣以后，逐渐形成了内阁制。

明仁宗以后，内阁成为宰相机构。

《明史宰辅年表》记载“阁权之重，偃然汉唐宰辅。

”内阁大学士又分为首辅、次辅、群辅，首辅拥有了大部分宰相权力，虽无宰相之名，而有宰相之实。

内阁成员一般为六部尚书兼任，内阁成员拥有议政权，吏部尚书是内阁成员，又是名义的百官之长。

如严嵩、徐阶、高拱、张居正均以尚书身份兼任内阁大学士。

明朝实行兼相制。

清朝初期，沿袭明朝内阁制度。

内阁实际上只是皇帝的秘书班子，处理日常政务。

雍正时，设军机处，选亲信重臣为军机大臣、军机章京，军机大臣之中又有首席军机大臣。

军机处并无专官，军机大臣和军机章京都是以原官兼任，类似于内阁。

内阁大学士兼任军机大臣才拥有议政权，此时军机处成为上承天子、助理万机的宰相机构。

一般认为，明太祖朱元璋废除丞相之后，中国宰相制度就此终结，其实不然。

明太祖废除的只是丞相这个官职，事实上，明中后期内阁权力相当于宰相权力。

清雍正时期设立军机处，宰相权力归于军机处。

明朝内阁、清朝军机处均为宰相机构。

1911年，清末预备立宪，清政府宣布裁撤军机处和内阁，组织责任内阁。

宰相机构不复存在，存在了两千余年的宰相制度被废除。

中国也逐渐进入共和国时代。

三、中国古代宰相制度演变特点

中国宰相制度经过几千年的发展演变，不断的改革调整，更好的为国家政权服务，为君王服务。

在中国宰相制度演变的过程中，呈现以下特点：

1.宰相人数越来越多，宰相权力越来越小，宰相权力由实到虚。

由于宰相权力过大，容易对皇权造成威胁，历朝历代均不断削弱相权，加强皇权。

中国古代宰相制度的演变是帝国时代君权和相权斗争与合作的反映。

皇帝作为帝国的国家元首，宰相作为帝国的政府首脑。

由于帝国为家族世袭制王朝，宰相一般为和皇室无关系的异姓人员担任，皇帝既要利用宰相统治国家，使国家正常运转，又担心宰相权力过大、篡权乱政。

秦汉时期实行独相制，宰相人数较少，权力很大，真正是上承天子、下领百官的百官之长。

魏晋隋唐宋元时期实行群相制，宰相人数不断增加，宰相权力被细分，每个人的权力不断缩小。

明清时期实行兼相制，并没有宰相官职，只有宰相机构。

宰相机构成员由大臣兼任。

2.中国历代宰相制度以群相制为主，独相制为辅。

西汉惠帝到汉文帝时期有左右丞相，魏晋南北朝时期，中书省、尚书省长官为真宰相。

隋唐时期，前期中书省、尚书省、门下省长官皆为宰相，后期加衔的三省长官才是宰相。

五代十国时期，承袭隋唐制度。

北宋前期，宰相又有正副之分。

北宋后期、南宋、元朝、明朝前期一省制宰相也有正副之分。

明后期内阁大学士，清中后期军机大臣都是一个群体。

历朝历代宰相或者相当于宰相的官职，除秦汉大部分时期实行独相制外，一直是一个群体，而不是一个人。

3.宰相官职由专任到兼任。

皇权与相权之间既有合作，又有矛盾。

皇帝不可能事必躬亲，因此需要宰相辅佐皇帝处理政事。

但相权强大会威胁到皇权，甚至可以废立皇帝。

因此，限制相权一直是中国古代皇权与相权斗争的必然手段。

宰相权力在汉朝达到高峰，真正是掌丞天子、助理万机。

隋唐时期，宰相人数越来越多，权力北越分越小。

到明清时期实行兼相制。

魏晋之前，宰相是实职，如丞相、司徒官职都由专人担任；

隋唐之后宰相是虚职，如明朝内阁大学士、清朝军机大臣由其他大臣兼任。

4.宰相群体存在首席宰相。

虽然大多数朝代宰相是一个群体，但这个群体之中还有首席宰相。

首席宰相作为宰相们的首领总领政事，如汉朝的大司马大将军录尚书事，唐朝的秉笔宰相，宋朝的平章军国重事，明朝的内阁首辅，清朝的首席军机大臣都是首席宰相。

5.开府的宰相权力较大。

西汉时期实行宰相开府辅政制度，宰相府下设丞相司直、丞相长史等官职处理国家政务，一人之下万人之上。

东汉末年，曹操恢复西汉宰相开府制度，并且独揽大权。

此后的宰相没有开府制度，权力逐渐减少。

总体而言，中国古代宰相制度的演变经历三个阶段：

宰相制度是帝国时代各种制度的重要组成部分，中国古代宰相制度确立于秦朝，终结于清朝。

宰相作为国家中枢权力的核心元素，在整个中国古代社会基本一直以不同形式存在。

不过宰相人数越来越多，宰相权力越来越小，宰相权力由实到虚。

秦汉是宰相制度的确立、发展时期，魏晋南北朝为宰相制度的过渡时期，隋唐时期是宰相制度的完善时期，宋元是宰相制度的再发展时期，明清是宰相制度的终结时期。

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