浅谈在创先争优中如何更好发挥党组织在社区中的领导核心作用.docx

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浅谈在创先争优中如何更好发挥党组织在社区中的领导核心作用

浅谈在创先争优中如何更好发挥党组织在社区中的领导核心作用

　　党组织在社区中领导核心作用的发挥，是一个值得结合新情况重新进行分析研究的重要“老题”。

十七大党章第三十二条明确规定了基层党组织的职责任务就是“领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

”《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》（以下简称《活动意见》）中鲜明提出，开展创先争优活动对于“对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众”具有“十分重要的意义”。

从党章中的“领导”、“支持”、“保证”到《活动意见》中的“执政能力”、“保持和发展党的先进性”、“服务群众”，都在强调要进一步加强基层党组织的领导核心作用。

尤其是在首都经济社会持续发展、努力建设中国特色世界城市、创先争优活动深入开展、街道社区地位作用日益重要的今天，如何更好地巩固和发挥党组织在社区中的领导核心作用显得尤为重要。

这也就要求我们结合工作实际情况对该问题作出进一步的探讨和研究。

下面，结合海淀区委北下关街道工委近年来的工作实践，对在创先争优活动中如何加强党组织在社区中领导核心作用的发挥作一些探讨。

　　一、创新领导体系，筑牢党组织在社区中领导核心作用发挥的前提

　　“小社区”、“大社会”，小社区统辖着一个大的社会领域。

在这个领域中的党组织不仅仅包括社区党组织，还包括社区党组织的上级党组织、驻区单位党组织、新社会组织党组织、新经济组织党组织、商务楼宇党组织等。

因此，党组织在社区中领导核心作用的发挥，需要树立“大社区”理念，打破原来的条块分割，创新领导机制，构建“三纵三横”的领导体系。

　　“三纵”，指在社区里面，从上到下的三级党组织，即街道党工委、街道党工委下辖的社会工作委员会、社区党组织。

“三横”，即在社区里面，横向的三种党组织的类型，即驻区单位党组织、新经济组织（商务楼宇党组织）或者新社会组织、社区党组织。

“三纵三横”领导体制的落脚点在社区党组织，创新在于街道工委的社会工作委员会。

这种体制的建立和完善，主要是改变了以前单一的领导模式。

北下关街道党工委在2008年成立了社会工作委委员会，并明确了其“贯彻、落实中央、市委、区委关于社会领域党建工作的政策、方针和重大决策部署，研究提出本地区社会建设和社会领域党建工作规划，推动本地区社会领域党建工作开展”等职责，搭建起了地区新经济组织党组织（商务楼宇党组织）、社会组织党组织、社区党组织与街道党工委之间沟通、交流、协调的桥梁，实现了街道党建工作领导模式和管理模式的创新，同时也为党组织在社区中领导核心作用的进一步发挥筑牢了坚实的基础。

　　二、配好领导班子，抓住党组织在社区中领导核心作用发挥的关键

　　领导体制建立后，关键的是配备好领导班子。

而关键的关键是要配备好社区党组织的领导班子。

《活动意见》中指出，要建设“领导班子好”的“五个好”基层党组织。

在2009年的社区党组织换届选举中，街道党工委抓住时机，在选好配强班子上下功夫。

依据选举程序和要求，参考上一届工作实效，先确定需调整的班子和人选，而后经过认真的考察和细致的工作，调整社区党组织班子和书记。

通过选举，一批政治素质好，有一定社区党务工作能力、经验和社区群众工作经验，在党员群众中具有较高威望和较好口碑的同志，进入到社区党组织的领导班子中。

　　而为了确保社区党组织中有一个好的“领头人”，在酝酿考察书记人选时，严格按照市委、区委的要求，一切从工作实际和发展要求出发，不讲情面，不将就条件，不走过场。

如一社区党组织书记，做了十几年的居委会主任和党组织书记，有丰富的社区工作经验，也热心做社区党建工作，本次选举时已年近七十，多次向组织提出还要参加党组织书记选举。

但是考虑到她的年龄、文化程度和今后社区党建工作发展的需要，街道工委主要负责人多次与她沟通，做通了她的思想工作，另外选定了合适的人选。

选举结束后，35位社区党组织书记，平均年龄50.39岁，比上届年轻了6.34%，大专以上学历21位（研究生学历3位），较上一届提高了31.25%，进一步年轻化、知识化。

　　三、提高党员素质，打牢党组织在社区中领导核心作用发挥的基础

　　正如《活动意见》中指出的，要“党员队伍好，党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用”；“服务群众好，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益”。

社区中党员能力素质的高低、党员形象的好坏，直接关系着党和人民群众血肉联系的保持，决定着党组织在社区中领导核心作用的发挥。

根据新形势新要求，特别是结合创先争优活动的开展，需要抓好党员素质能力提升工程。

　　一是要加强理论学习，思想上育人。

组织党员系统地学习党的党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，以及中央、市委、区委关于深入学习实践科学发展观活动、开展创先争优活动的有关文件精神，使全体党员明确构建社会主义和谐社会、落实科学发展观、建设中国特色世界城市的指导思想、基本原则、目标任务和责任要求，形成推动科学发展党员有责、和谐社会人人共享的生动局面；充分整合、利用各种培训资源，搭建经常交流平台，举办培训班，分层分类对党员进行辅导。

以请专家辅导和典型引路相结合、实地和网络相结合、“走出去”和“请进来”相结合等方式，对党员进行政治素养、能力素质和业务能力的培训。

　　二是要加强教育管理，队伍上强兵。

充分利用街道和社区多功能活动室、“读书室”等，强化共产党员电教播放站的管理，利用有利条件为党员和群众播放宣传录像片、专题学习片，通过生动活泼的教育方式在思想上和政治上教育党员和群众；定期组织开展公益活动，依托地区党员志愿者大队以及各分队这一载体，通过发动党员参加公益宣传、服务群众等活动，增强凝聚力，促进对党员的管理；在党员之间营造相互关心的氛围，做到“一家有事大家帮，社区有事大家做”，通过营造关心他人、关心社区、构建和谐的氛围，促进对党员的教育管理；进一步完善管理制度，通过完善制度来加强对党员队伍的管理，重点建立健全社区新转入党员教育培训机制，对新转入的党员进行集中培训，在社区党组织基本状况、如何发挥党员先锋模范作用、对党员的各项纪律要求等方面进行入口教育；细化对党员的民主评议，在民主评议过程中，不仅在党内认真开展批评与自我批评，增强凝聚力和战斗力，同时要听取党外群众的意见，认真整改存在的问题，保证使每个党员都不掉队，发挥好先锋模范作用。

　　三是要加强典型选树，促全面发展。

根据工作实际，街道工委注意培育两类典型，即社区党组织书记、社区居委会主任“一肩挑”，妥善处理党、居关系，既抓住党组织领导核心作用，又注意发挥居委会民主自治作用的典型；社区居委会主任和社区党组织书记分设，但书记、主任密切配合，主任主动争取党组织领导、党组织积极支持主任大胆工作，社区呈现良好局面的典型，并积极对这两类典型予以大张旗鼓的宣传，并在支部书记例会上请他们介绍经验体会，影响带动其他社区的工作。

从而通过树立典型，以点带面，以典型推动和谐社区的建设，促进党建工作的发展，深化地区的科学发展。

　　四、扎实办好实事，把握党组织在社区中领导核心作用发挥的重点

　　在社区中的党组织直接面对人民群众，其工作的开展情况直接关系党的形象。

同时，党组织在社区中还要妥善处理好与社区居委会、社区服务站、物业、业主委员会的关系，确保领导要到位，指导不越权。

因此，党组织需要结合社区特点，围绕社区中心工作，积极支持居民各类自治工作和其他组织的工作，切实为群众解决实际问题和难题，出实招、办实事、办好事，让居民群众和各类组织直接感受到党组织在社区中的领导核心作用。

如，近几年来，特别是创先争优活动开展以来，北下关街道工委带领各级党组织在社区中广泛扎实为地区百姓、地区单位办实事、办好事，赢得了“好口碑”。

　　平常时期，街道工委和社区内的各级党组织积极开展老旧社区改造、道路铺修、环境整治、卫生治理、文化建设、矛盾调解、走访慰问等各种关爱服务活动，让居民百姓时刻感受到党的温暖。

　　非常时刻，创造性地开展服务工作。

如2008年服务保障北京奥残运会期间、2009年庆祝建国五十周年期间、2011年全国“两会”召开期间，地区各级党组织开展了奥运服务、治安巡防、安全保障、环境改善、地区改造、民生保障、矛盾调解等一系列服务。

仅以2008年北京奥运会服务保障工作为例：

街道工委整合成立了北下关街道共产党员志愿者大队，以大队带分队、分队带队的方式开展各种类型的服务；带领各级党组织清洗地区各类建筑物总面积123万平米;对学院南路、大慧寺路、净土寺路约22000平米的原有绿地进行了升级改造，翻修多处污水管线，摆放花卉21万余株，对双榆树南里二区等9个老旧小区进行整治改造，极大方便了地区居民的出行，美化了地区环境；组建了北下关街道“温馨家园”，为地区及周边的残障人士提供了便捷、全面、舒服的服务；深入开展“大接访”活动，共排查各类矛盾纠纷143件，成功调解122件，成功率85%，预防矛盾激化2起，调解物业纠纷6件，参与制止上访5起，涉及300余人，推进了地区的和谐建设、科学发展，也服务了地区居民群众。

这些表明，只要党组织在社区中把握住为民办实事、办好事这个重点和切入点，以实际行动展现形象，党组织的领导核心作用必将进一步巩固。

　　五、优化制度机制，加强党组织在社区中领导核心作用发挥的保障

　　机制制度往往带有长期性和稳定性，更有保障性。

《活动意见》中提出，“五个好”党组织要“工作机制好，规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序”，就是对基层党组织工作机制提出的新要求。

要党组织在社区中领导核心作用的发挥，更需建立健全相关机制制度予以保障。

　　一是要建立健全党组织自身完善机制。

党组织在社区“三纵三横”领导体系中要充分发挥领导核心作用，最重要的是保持自身建设与时代发展要求的同步、自身完善与和谐社会建设要求的同步、自身发展与科学发展要求的同步，就是要加强各项机制、制度、规范的建设、完善与落实。

实际工作中，要在原有的社区党组织“三课一会”等工作制度的基础上，根据新的领导体系要求，相应建立街道工委服务社区党组织工作制度、街道工委服务新社会组织党组织工作制度、街道工委服务新经济组织（商务楼宇）党组织工作制度、党组织服务党员群众工作制度、社区内各类党组织沟通协调工作制度等一系列制度，并要求各级党组织结合特点，切实执行。

　　二是要建立健全党员教育管理机制。

随着社区内党员人数的增多、来源的多样化，社区内的党员要实行分类教育管理，成立相应管理机制：

对退休党员，采取思想上、生活上关心关爱与作用发挥相结合的方法，充分发挥其经验和余热；对下岗失业、军转复员党员，以思想上、生活上、工作上关心为主，引导其在解决工作问题后积极发挥党员作用；对新经济组织（商务楼宇）党员和社会组织党员，突出管理效果，灵活管理方式方法，以小型化、多样化为主；对社区中的在职党员，尝试性的开展“双向管理”，由其单位管理为主，社区内党组织管理为辅，进一步发挥在职党员八小时以外的作用；对流动党员，根据中央、市委和区委的要求，组建数据库，登记造册，加强服务，灵活管理。

　　教育上，要按照科学发展观和“五带头”的要求，着重加强党员的思想政治教育，保持党员的先进性。

组织关系转入时，提前教育，在接收组织关系时，就跟党员说明情况，提出明确要求，提前教育其严格纪律，按期交纳党费，按时参加组织生活，发挥聪明才智服务社区；过组织生活时，适时教育，着力抓好各级党组织的组织生活，对每一次的活动都进行周全的安排，力求内容丰富、形式新颖，吸引党员参与到党组织的各项活动；开展主题教育活动，专门教育，结合区委、街道工委要求，每年确定一个活动主题，每年确定一个活动载体，搭建党员交流沟通、发挥作用、服务群众的平台。

　　三是要建立健全党建工作激励机制。

党组织在社区内领导核心作用的发挥，需要充分调动各级各类党组织和广大党员的积极性、创造性。

明确工作职责，对社区内各级各类党组织的工作职责和任务进行分类，按要求实现工作目标，落实工作责任，以制度约束人；评比推选典型，在活动的开展中，按照完成情况和完成效果进行考评，开展“赶、学、比、帮、超”活动，形成“先进带后进、后进追先进”的氛围，以荣誉激励人；给予表彰奖励，制定完善适合地区实际的工作考评机制、工作奖励机制，对表现突出的党组织和党建工作者予以奖励，对工作表现不好的进行诫勉。

真正在各级各类党组织中形成制度管事、制度管人、制度激励的良好局面，从而更好地保障党组织在社区中领导核心作用的发挥，更好地推进创先争优活动的深入开展，实现活动有成效、群众得实惠、地区有发展的目标。