十四五能源发展规划.docx
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十四五能源发展规划
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月U舌
“十四五”时期，是玉湖县抢抓长江经济带建设、长江中游城市群建设和大别山革命老区振兴发展等国家战略机遇的关键时期，也是全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期。
能源是国民经济的基础产业和支柱产业，加快发展能源产业，对推动我县经济社会的发展，提高人民生活水平起着十分重要的保障和推动作用。
科学制定能源发展规划，指导全县能源开发利用，对推进转型发展、加快富民进程、保障全县经济社会又好又快发展，高水平全面建成小康社会具有重要意义。
根据《玉湖县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合国家、省市相关能源发展战略、政策和规划，特编制《玉湖县“十四五”能源发展规划》。
本规划全面总结分析了玉湖县“十三五”时期能源产业发展总体情况和存在问题，深入探讨玉湖县在国家主体功能区建设试点、国家转型升级示范开发区等战略机遇下，结合国家能源发展高效化、清洁化、安全化等大方向，聚焦可再生能源发展和能源基础设施建设，推动能源产业升级，优化能源服务质量，构建现代能源体系。
为我县经济社会高质量、可持续的健康发展提供了有力支撑，是未来5年我县能源发展的总体蓝图和行动纲领。
在规划编制过程中，得到了玉湖县相关部门的大力协助，在此谨表谢意！
前言 1
一、 “十三五”能源发展现状 1
（一） 供应能力保持稳定 1
（二） 能源结构日益优化 3
（三） 可再生能源积极发展 5
（四） 节能减排成效显著 5
（五） 服务水平不断提升 6
二、 “十四五”能源发展面临的形势机遇与挑战 7
（一） “十四五”能源发展面临的形势 7
（二） “十四五”能源发展存在的机遇 8
（三） “十四五”能源发展面临的挑战 10
三、 “十四五”能源需求预测 13
（一） 能源生产预测 13
（二） 能源需求预测 14
四、 “十四五”能源发展总体思路 20
（一） 指导思想 20
（二） 基本原则 21
（三） 发展目标 23
五、 “十四五”能源发展重点任务 25
（一） 注重绿色低碳，促进能源供应清洁多元 25
（二） 建设供给体系，构建能源供应安全高效 27
（三） 推进污染防治，倡导能源消费科学合理 30
（四） 营造良好环境，推动能源产业升级优化 33
（五） 拓展能源布局，优化能源服务范围质量。
36
六、保障措施 38
（一） 发挥规划指导作用 38
（二） 力口大政策扶持力度 38
（三） 强化能源安全生产 39
（四） 完善统计监管制度 40
（五） 做好规划对接工作 41
（六） 力口强评估监督机制 41
-'“十三五”能源发展现状
“十三五”以来，玉湖县紧紧把握控制总量、调整结构、强化约束的导向，始终坚持“节约优先、多元发展、创新驱动、绿色发展”原则，通过优化能源结构、合理布局能源建设项目，不断提高能源利用效率和水平，满足社会经济发展和人民生活对能源的需求，有效支撑了经济社会发展和人民生活水平提升。
（一）供应能力保持稳定
2017年，全县能源消费总量93.35万吨标煤，同比降低12.03%,比2015年降低9.04%。
2019年,成品油消费量10.21万吨，其中汽油消费量4.19万吨，柴油消费量6.11万吨。
天然气消费量约2000万标方，其中居民使用量约占40%o全社会用电量11.57亿千瓦时，比2015年增长10.3%o
电力建设取得新成就。
玉湖县水力发电总装机58.4MW,光伏发电总装机43.1MWo拥有220kV变电站2座，主变压器3台，容量480兆伏安；110千伏公用变电站8座，主变压器12台，容量550兆伏安；35千伏公用变电站16座，主变压器27台，总容量218.75兆伏安。
110千伏线路15条，长度214.93公里；35千伏线路27条，长度290.03公里；10千伏配电线路157条，长度3964公里；公用配变5337台，容量76.03万千伏安“十三五”期间，玉湖公用电网发展迅速，完成各级电网投资8.22亿元，其中主网投资2.18亿元，配网投资6.04亿元。
在主网建设方面，投产项目6个，其中110千伏项目3个，35千伏项目3个。
在中低压配网建设方面，累计完成24个批次项目，共计完成投资6.04亿元。
通过“十三五”期间电网发展,玉湖电网供电能力显著提升，解决重过载线路31条、台区303个，存量供电卡口问题基本解决；供电质量显著改善，重点解决了客户“低电压”问题，解决“低电压”台区1434个，玉湖电网供电可靠率基本达到99.8%、综合电压合格率达到99.9%、户均配变容量不低于2.0千伏安/户均。
投入专项资金1.99亿元，实施机井通电等一系列惠农惠民工程，占玉湖县网改投资总额的32.95%o
天然气供应网络加快发展。
天然气管道方面，当前途径我县的长输管线有两条，一是西气东输二线管线，全长40km,管径为1219mm,设计压力lOMpa。
二是赛洛长输管线，赛洛长输管线在我县全长90km,其中主干线40公里，管径273mm,设计压力1.6MPa,近50公里管径108mm,设计压力1.6MPa。
“十三五”期间，依托赛洛天然气公司完成了天然气管道的接入工作并基本覆盖了玉湖县城范围，城区安装率已达90%,目前在册用户55000户；其中工业用户合45户，在用27户，用气占比40%；商业公服用户417户，用气占比30%o全年天然气消费量从2015年的798万立方米增加到2019年的1928万立方米，年用气量以15%〜30%的较高速度增长。
并积极规划镇村下沉计划，对镇村级的覆盖工作进行了规划
讨论。
液化气供应保持稳定。
在管道气产业布局的过程中，分散式液化气供应依然保持稳定。
截止2019年年底，玉湖县维持了13家液化石油气（LPG）加油站的规模，总储气规模619.5吨，基本覆盖了大部分乡镇的供应范围，近年来年销售量基本稳定在6400吨左右，较好的完成了镇村燃料供应任务。
有压缩天然气（CNG）汽车加气站1座，储存能力为3000立方米，有两台加气机。
建成液化天然气（LNG）加气站一座，储存能力30870立方米，年销售燃气105万立方米。
两座加气站保障了清洁能源的供应，服务了清洁能源汽车产业的发展。
成品油储运保障体系进一步优化完善。
截止至2019年年底，我县在营有资质的成品油零售经营企业数目为50家，合计成品油最大储存能力5586立方米，其中汽油储存能力3079立方米，柴油储存能力2432立方米。
合计有187台加油机，其中汽油加油机102台,柴油加油机85台，实现2019年统计年销量10.21万吨成品油。
分散的成品油加油点（均为柴油）有78个，储存能力为1313立方米，合计71台加油机，其余部分为油桶加油，2019年全年销售2140.5吨柴油。
（二）能源结构日益优化
全县能源消费总量中，非化石能源占一次能源消费比重增高到
9.95%,能源消费结构稳步优化。
2019年，玉湖县全社会用电量11.57亿千瓦时，较2015年增长10.3%o在全县用电中，第一产业用电量0.43亿千瓦时，占比从2015年的3.7%到2019年的3.7%保持平稳；第二产业用电量5.29亿千瓦时，占比呈下降态势，从2015年的62.4%到2019年比重为45.8%,玉湖县工业经济随着矿产开发等不可持续产业调整和经济增长步入新常态，第二产业的比重缓慢下滑；第三产业用电量1.45亿千瓦时，占比从2015年的7.9%增长至2019年12.5%,增速较缓，仍有较大的增长空间；居民用电4.39亿千瓦时，其中城镇居民用电1.82亿千瓦时，农村居民用电2.57亿千瓦时。
居民用电占比从2015年的26.1%到2019年的37.9%,其中农村居民用电占比从2015年的15.2%到2019年的22.2%,说明玉湖县居民生活水平不断提高，伴随着网改红利的释放，居民生活用电不断激增。
表1玉湖县2014-2019年全社会用电及构成
年份
全社会用电量（亿kWh）
三产及居民用电量（亿kWh）
一产
二产
三产
城镇居民
农村居民
2015
10.49
0.39
6.55
0.83
1.15
1.59
2016
11.62
0.47
7.03
0.96
1.34
1.83
2017
11.20
0.35
6.48
1.18
1.32
1.87
2018
10.79
0.44
5.01
1.36
1.65
2.32
2019
11.57
0.43
5.29
1.45
1.82
2.57
在全社会用电中，2015年三次产业和城乡居民生活用电比重分
别为3.7%、62.4%、7.9%和26.1%,2019年分别为3.7%、45.8%、12.5%、37.9%o从用电结构来看，电量结构不断优化，第二产业用电仍然是全社会用电的主要组成部分，第三产业及居民生活用电量比重不断增长。
玉湖县用电结构还有很大优化空间，三产还有很大的增长潜力。
（三） 可再生能源积极发展
玉湖县是市太阳能、风能、生物质能等新能源资源较为丰富的地区，目前全县新能源项目尚处于前期发展阶段，有可观的开发潜力。
目前，我县已建成商业光伏电站一座，为发电能力20MW的农光互补光伏发电项目。
光伏扶贫项目初有成效，已经在全县97个贫困村建设共12.06MW光伏扶贫电站。
分布式光伏已建设完毕5.6MW屋顶光伏项目。
户用分布式光电已共安装137户，合计1270KWo风电方面，多个项目已进入项目规划测风阶段，分布式风电也在规划中。
生物质发电项目尚在规划中。
（四） 节能减排成效显著
“十三五”期间，全县万元地区生产总值能耗保持下降态势，截至2017年年底累计下降12.05%,超额完成了预定的下降率4%的约束性指标。
截至2018年，加快淘汰落后产能，推广节能减排新技术，培育新兴环保产业，促进原有产业环保升级。
累计完成燃煤小稍炉拆除76台、完成黄标车淘汰901辆。
清理关闭“高耗能、高污染、高耗水”企业14家，停产整改石材企业11家。
完成1座汽油库、26个加油站和15辆油罐车的油气回收改造。
建设农村清洁能源入户工程3002户，实现二氧化碳减排1739.8吨。
指导雄陶陶瓷等4家企业完成脱碗、脱硝、除尘技术改造，城区空气质量基本达标。
（五）服务水平不断提升
随着玉湖县经济社会水平不断提高，需要提升基础设施水平，提升能源服务质量，推动城乡融合发展。
“十三五”期间加快农村电网工程建设，实施新一轮配电网改造升级工程，实施了改造专项工程。
小城镇（城中村）专项总投资1.11亿元改造小城镇（中心村）32个；村村通专项总投资1503万元，涉及村庄13个，实现了全部贫困自然村通动力电覆盖率100%,贫困人口生活用电覆盖率100%；井井通专项总投资5328万元，通风机井243眼，为农业生产提供了强有力的电力支撑；光伏扶贫专项建设规模为12.06MW,新建、改造配变98台；异地扶贫搬迁专项涉及109户226人投资636万元，新建、改造配变29台。
这些成果推动了镇村基础设施建设，服务了农村生活生产活动，保证了城乡统筹一体化发展，惠及广大农民。
二 '“十四五”能源发展面临的形势机遇与挑战
（一）“十四五”能源发展面临的形势
“十四五”时期，世界正经历经济格局之变、政治格局之变、技术创新之变、能源转型之变，同时全球新冠肺炎带来的经济发展的不确定萧条、世界能源需求进入低速增长时期、能源技术创新进入活跃期，世界能源走势面临诸多不确定因素，而世界经济将在深度调整中不均衡复苏，国际能源格局面临重大调整。
“十四五”期间是我国现代化建设承上启下的关键阶段，我国经济长期向好的基本面没有变，能源发展将进入从总量扩张向提质增效转变的转型期，能源消费将保持低速平稳增长，供需形态深刻变化，能源结构调整、体制改革将迎来重要窗口期。
我国目前总体仍处在工业化、城镇化快速发展阶段，仍需要靠大量的能源消费作为支撑。
我国能源资源人均拥有量不足，能源供需逆向分布矛盾突出，以煤为主的一次能源结构在较长时期内难以根本改变，减排压力日益增大，为实现国家2030碳排放达到峰值的目标，国家将在能源消费总量和低碳发展等方面的政策管控更为严格，绿色低碳将成为能源发展大方向。
总体看，未来五年，国内能源资源和能源结构将实现更大范围和更深层次的优化配置，能源体制不断健全完善，随着我国深度融入世界经济体系，能源国际合作水平持续提高，这都为我县的能源产业发展提供新的动力和契机。
随着长江经济带等国家战略持续推进和长江中游城市群等建设措施在我县的落实，今后一段时期，玉湖县经济建设将坚持稳中有进的总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，全力培育新经济和新动能，全县经济运行总体平稳，保持稳中渐进，质效提升的发展态势，扩大总量和提质增效并重，能源增长的刚性需求依然存在。
同时，实现全面建成小康社会和现代化目标，人民生活水平的不断提高，也将推动能源消费需求稳步增长。
（二）“十四五”能源发展存在的机遇
我县“十四五”期间能源发展面临重大战略机遇。
一方面长江经济带等国家重大战略在我县深入实施，将推动我县产业转型升级、强调创新发展，做强新型工农业，推进新型城镇化，为推进能源革命构筑了广阔舞台，为我县能源产业提供了广阔的发展空间。
而西气东输、配电网建设改造等国家能源战略的深入推进将进一步夯实和保障我县的能源基础。
而自国务院《大气污染防治行动计划》和《湖北省大气污染防治行动计划实施方案》实施以来，明确了低碳循环发展思路。
加之玉湖县被定为国家主体功能区建设试点示范县，必须严格按照主体功能区定位发展，成为人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设的先行区，这为我县今后一段时期推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系奠定了广泛基础。
结合玉湖县实际情况而言，落实低碳环保要求大力发展清洁能源，逐步扩大天然气的利用范围，提IWJ太阳能、风能、生物质能等可再生能源发电装机比重，优化能源结构。
在使用端稳步推动加大产业结构调整，提质增效，优先发展新兴重点战略产业，加速现代服务业深化发展，打造高质量国家主体功能区建设试点示范县，抓住玉湖绿色发展的重要战略机遇。
在国家推动能源技术革命的广泛背景下，各类新技术新方法层出不穷。
一方面玉湖县能源产业的可持续发展依靠能源领域科技进步和创新，与国家、省内、市内的能源体制和能源基础发展加强沟通，有机耦合，强化科学管理，重视能源开发和节约的科技理论创新。
另一方面，节能技术、储能技术、可再生能源利用技术发展迅猛，成本也得到了有效的降低，加之我县推进产业升级，优化营商环境，这将有利于我县广泛采用先进技术，引进优质资源，淘汰落后设备、技术和工艺。
随着我县风电、太阳能发电等大规模新能源电力在电力系统中的比重不断增加，各类分布式间歇式能源的出现，将使传统电力系统的结构、形态与运行控制方式随之产生根本性变革。
而近年来我国如大数据、人工智能、5G技术等战略新兴技术发展迅速，结合新型储能装置把它们组织起来，并处理好与大电网的关系，形成统管性的智能大管家，充分开发和消纳新兴能源，这给我县电网、油气输运产业开拓了新的发展思路。
结合新能源、现代电网等领域的发展，新能源汽车等产业的技术创新突破和应用规模的不断拓展，加强我县能源结构优化动力，有利于我县推进能源绿色可持续发展，更好的带动整个社会节能减排。
玉湖县农村人口占总人口的70%以上，而农村电网基础建设相对薄弱，天然气等现代化低碳化新能源尚未覆盖到农村区域，农村拥有广袤的能源市场，清洁能源增量潜力大，能源结构调整空间大。
就目前情况而言，在国家乡村政策大背景下，玉湖县应抢抓机遇，以大力实施乡村振兴发展策略为重要抓手与载体，立足于镇村两级的资源禀赋与市场需求，以制度创新和基层组织建设为突破，加快推进镇村基础设施建设，全面统筹规划城乡协调发展，全力助力脱贫攻坚行动，为广大镇村群众真正的带去实惠和福利。
（三）“十四五”能源发展面临的挑战
从全省来看，湖北省资源条件不优，能源对外依存度仍将长期处于高位，能源供应安全保障依然面临较大压力，各类能源资源储备能力较为薄弱，能源市场变化对全省能源供应安全影响较大。
对于玉湖县而言，全县电力、油品、天然气基本依靠外部调入，虽然可再生能源装机在规划范围内，但其短期内发电量有限，而且受限于资源条件，增量较为有限。
预见期内预计能源自给率较低，较长时期内保持外部输入型能源供给方式，能源保供形势依然严峻。
我县的产业结构不尽合理，能效存在提升空间。
近年来，全县经济转型升级力度不断加大，三次产业结构逐步优化，但整体看层次较低，内部构成不合理。
“十三五”以来，玉湖县三次产业结构从2015年的29.6:
35.5:
34.9调整为2018年的24.4:
33.7:
41.9,从以二产为主的产业结构逐步调整为以三产为主的产业结构，同时第一产业的占比持续降低，虽然第三产业所占比重与全省的差距逐步缩小，但与全省平均水平仍相差7.8个百分点，产业结构优化空间较大。
低碳环保层面上，我县环境整治任务要求高，产业结构转型等现实问题突出，生态红线等高要求环保约束性指标亟需落实，基础性资源的消费受到严格控制，二氧化硫、温室气体排放要求日益提高，环保任务更加严峻。
推进能源结构调整是一项长期的复杂的战略任务，面临现实困难。
对玉湖县实际情况而言，重在大力发展清洁能源，逐步扩大天然气的利用范围，提高太阳能、风能、生物质能等可再生能源发电装机比重，优化能源结构。
在使用端稳步推动加大产业结构调整，提质增效，优先发展新兴重点战略产业，加速现代服务业深化发展，打造国家主体功能区建设试点示范县成为玉湖绿色发展的重要内容和目标。
当前，玉湖县尚未成立专门的协调的能源管理机构，工作职能较为分散，难以形成有机耦合发展态势。
能源行业市场垄断和无序竞争现象并存，能源定价机制亟待完善，能源统计、预测预警工作基础薄弱，给能源工作的规划与深入带来较大困难。
近年来，玉湖县以“一心三区”战略部署和“六个三”战略举措为重点，着力14个重大项目谋划，促进低碳可持续发展初见成效，但部分政策的配套机制建设尚不完善，后续支持与考核力度不足。
政策配套实施策略缺乏投资、税收、信贷、价格、管理等方面的支持激励措施，难以激发市场潜力，限制了政策措施的推进深化程度。
为推动能源产业科学高效发展，提高利用与分配效率，迫切需要深化能源体制改革，加强政府现代化治理能力，加快推进体制机制创新。
乡村能源输配网建设是一个庞大的系统工程，政策性强，任务量大，面临成本较高，发展难度较大的问题。
而随着城镇化、工业化步伐加快，新兴能源与科技更多的出现在城区，惠及城区居民，广大的基层农村群众难以享受到科学技术进步带来的生活品质提升。
具体到电力方面，农网的改造工作尚在进行中，重过载台区比例较高，而随着农村电力负荷的增长，可能会出现台区低电压问题甚至于供电保证率的下降。
燃气方面，玉湖县城区天然气已经实现了较高覆盖率，而尚未推广到广大的乡镇农村地区，亟需下沉建设。
我县应加大力度推进乡村振兴大战略，调整管理体制，加强技术上的创新，鼓励绿色节能新技术的推广应用，做好资金政策配套，综合的全面的做好乡村生态能源建设。
三 '“十四五”能源需求预测
“十四五”时期，玉湖县将采取调整优化产业结构、提高新兴产业比重、推广先进节能技术、淘汰落后产能等措施，进一步降低能源强度。
通过控制能源消费总量和能源消费强度政策的不断落实、产业结构的持续调整、节能降耗工作的持续推进，结合“十三五”以来湖北省及玉湖县能源强度的变化情况及发展趋势，我们对“十四五”期间能源供需进行预测。
（一）能源生产预测
“十四五”期间，我县能源产业继续保持旺盛的发展态势，将有一批光伏和风电新能源项目开工并陆续建成投产，玉湖核电和火电项目各一个期待开工建设。
预计建成投产的项目有：
河口农光互补项目，装机50MW；东方渔光互补项目，装机40MW；规划河渔光互补光伏项目，装机150MW；名兰河渔光互补光伏项目，装机150MW；马里农光互补光伏发电项目，装机100MW；马里风电项目，装机50MWo火力发电项目前期规划中，预计装机1000MW,如果顺利建成投产将有力保障我县的能源供应。
电项目规划建设4台百万千瓦级核电机组，一期建设2台，装机规模达到4000MW,已纳入国家核电中长期发展规划的厂址保护目录。
根据“十四五”期间能源项目建设时序，到2025年，全县发电总装机
规模预计会达到642MWo
（二）能源需求预测
1'电力需求量。
电力作为清洁能源的首选，在价格和使用方便程度上与其他能源相比有相对较强的竞争力，其在能源终端消费中的比例必然会逐步上升，电力消费增长应高于全社会能源消费增长。
加之新基建大战略在我县的实施落地带来5G、高铁、绿色产业园等项目，其建设运行生命周期都有较大的电力需求。
采用回归模型法、年均增长率、等预测方法，预测玉湖县电网各规划水平年的全社会用电量。
回归分析法
通过采用多种回归曲线模型对玉湖县电量的历史数据（2012年〜2019年）曲线进行拟合，选取拟合度较高的曲线对各规划年的负荷进行预测，并根据各曲线在规划年的适用度选取不同的权重因子，最后得出了各规划年的全社会用电量预测值。
所采用的回归模型及模型参数表如下表所示，分别对应了“高中低”三种发展情景，回归曲线拟合情况如下图所示：
表2回归模型及模型参数表
计算模型
指数
线性
幕
计算公式
Y-aebx
Y-ax+b
Y-axb
a值
7.7133
0.4936
7.3602
〜值
0.0520
7.6448
0.2156
夫2值
0.7782
0.7940
0.9239
17
图1回归模型拟合情况
其中，Y为预测规划年的用电量（亿kWh）；a,b为回归参数;届为拟合度。
对比三种拟合模型，三种模型都达到了较好的拟合效果，预测结果如下表所示：
年份
2020
2021
2022
2023
2024
2025
年均增长率（％）
高方案
12.97
13.67
14.40
15.16
15.97
16.82
5.4
中万案
12.58
13.07
13.57
14.06
14.55
15.04
3.6
低方案
12.09
12.34
12.58
12.80
13.00
13.20
1.8
表3回归模型电量预测结果（单位：
亿千瓦时）
年均增长率法
年均增长率法是电量预测中常用的一种方法，通过对历史数据
进行分析，总结出电量的增长规律，并总结玉湖县的总体规划发展,
18
确定了规划水平年的平均增长率。
“十二五”期间玉湖县全社会用电量年均增长率为10.48%,“十三五”期间玉湖县全社会用电量年均增长率为3.88%,综合考虑目前国内外及湖北省内经济形势，预计“十四五”期间玉湖县全社会用电量增长率将达到7%左右。
设置“高中低”三种方案进行预测。
表4年平均增长率法电量预测结果
万案
项目
2019
2020
2021
2022
2
升级会员 