盐业市场化改革之困.docx
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盐业市场化改革之困
盐业市场化改革之困：
抢盐潮刺激专营有理论调
作者：
韩玮王丽榕发自上海、广州 信息来源：
时代周报 发布时间：
2011-03-2423:
02
本报记者韩玮王丽榕发自上海、广州
3月中旬，日本“核震”之后，一场“抢盐潮”席卷大半个中国。
而食盐专营体制下，各地盐业公司凭借高效的应对能力迅速平息风波，于是，“专营有理”论调再起。
事实上，2000年以来，我国曾先后出台6套破除盐业垄断的改革方案，但均因各方分歧未能实施，至今，备受关注的第7套方案难产，盐业市场化改革已停滞逾十年。
然而，正如2008年冰灾爆发时，铁道部展示的强有力的调配能力成为铁路体制改革反对者的筹码，“抢盐风波”是否亦会沦为盐业专营阻挠改革的挡箭牌？
速战“谣”言
3月16日，浙江省台州市某盐场，盐农老阮午睡正酣，接二连三的手机铃声打断了他的美梦。
电话那头是意欲买盐的散客，声音急促。
然而，连日阴雨，老阮无“盐”以对，“仓库里只有些湿盐，10斤盐里至少3斤水。
”吓他一跳的是，对方不仅爽快要货，还愿意出每斤3元的价钱。
拒绝私盐交易的老阮警觉地挂断了电话。
此时，海岸线的另一处，广东省盐业集团公司（以下简称“广盐”）党群部副部长冯启明的手机响起。
电话称，“广东省茂名市爆发食盐抢购”。
犹如疫病，抢购迅速蔓延，阳江市、湛江市等多地随即沦陷。
“傍晚6时，广东1/3地区已受波及，3小时后，范围再扩1/3。
”这是冯启明第一次听说“抢盐疯”。
据新华社3月17日报道，受日本地震引发核电站事故的影响，网上谣“盐”指称新产海盐将存在安全隐患，同时，由于含碘物品可预防核辐射，盐价可能上涨，因此，广东、浙江、上海、江苏、安徽等地民众开始抢购、囤积碘盐。
“一位婆婆在路上看到众人抢购食盐，表情镇静，不为所动。
众人奇怪，问之，其答曰：
非典时所购食盐还未吃完！
”17日下午，承担全国食盐生产经营业务的中国盐业总公司（以下简称“中盐”）开通“微博”，公开辟谣，并以一则笑话呼吁消费者理性。
老阮在微博上转发了这则笑话。
“在中国，食盐的流通由国家专营，价格受到严控，即便暂时被抢购一空，以各地盐业公司的能力，供应也不是问题。
专营体制虽然弊端不少，但保证供应却是其优势之一。
”两天里，老阮对近10个购盐者讲了这番道理。
事实上，17日，国家发改委下发紧急通知，指示物价部门维稳盐价，并要求各地政府多方组织货源，保障食盐等商品的市场供应。
与此同时，发生抢购地区的盐业公司启用应急预案，依靠国家和省级储备，全天候紧急配送。
而当天，从湖南、湖北、江西等地紧急调运的食盐已在广盐“集结”完毕，浙江、上海、江苏等地也纷纷承诺后续货源充足。
中盐副总经理董永胜亦不为“盐荒”发愁，据其估计，当时，全国食盐的储备量逾200万吨，足以满足3个月以上的市场供应。
让他有点担心的是各地的运输配送能力。
“我们遭遇过‘危机’。
”据冯启明回忆，当时正值下班高峰，两辆运盐车堵在广州市五羊新村的一个交通岗，动弹不得，而附近等盐上架的华润万家超市中，购盐者已排起长龙，情形紧张。
“我随即让超市员工对民众喊话，大意是，盐已在路上，若大家不愿多等，请先行回家。
明天，我保证所有人都能买到盐！
”冯启明说。
18日，“抢盐潮”迅速退去，而食盐专营体制成为“功臣”。
一位中盐协会人士告诉时代周报记者，此次，各地盐业公司得以密切配合，展现出强大的应对能力，完全依赖于组织、权力高度集中的专营体制。
而且，不少民众正是基于对此种体制的了解而没有参与抢购。
中投顾问食品行业研究员周思然亦认为，中盐对抢购地区及时、全力的补给，是“盐疯”得以平息的主要原因之一。
消失的盐场
不过，冯启明所讲的“专营有理”的故事，年纪相仿的老阮却听不懂。
对他而言，食盐专营意味着贫穷。
30多年前，老阮曾有两个选择，渔民或者盐农。
不过，当他跟着生产队第一次上船便吐了个昏天黑地之后，他选择了后者。
“年轻时，我有个吃住总在一起的好友，他水性好，后来上了船。
最初，我们的收入不相上下，而今，我劳作一年收获三四万，他则至少是我的三四倍。
”由于效益不佳，老阮村里的大片承包盐场先后废转，自家的几亩盐田也即将被征用，而这些土地的用途之一即是修建船厂。
据《浙江盐志》记载，1958年，浙江省新建6个国营盐场，其中3个落址台州，截至1965年，该地区5个市县集体盐场面积总计1093.35公顷。
此后28年，盐场废少建多，台州亦成为浙江四个重点产盐区之一。
然而，1995年之后，伴随产业结构调整，4.8万余亩盐田相继被关。
目前，台州地区所剩盐田已不足5000亩。
记者了解到，效益不高、利润率低是当地盐场“消失”的主要原因，而这与盐业公司“低价高卖”赚取高额利润又紧密相关。
食盐专营体制下，盐业公司对上游制盐企业实行定点生产、计划产量、定价收购的管理方式。
比如，老阮生产的食盐被收购的均价为0.19元/斤，而加碘食盐到达消费者手中的价格约为1元/斤-1.4元/斤。
这一链条中，获益最丰的莫过于盐业公司。
实际上，即便在同一盐业集团，食盐生产者与销售者的收入亦相差巨大。
在广盐直属的徐闻盐场，据盐场职工透露，普通盐农的“晒盐”年薪只有5000元，远远低于销售人员，即便该集团为缩小收入差距实行综合调节后，其实际年收入也不过万元，这意味着不足1000元的月薪。
据国家信息和工业化部披露，2010年-2012年，全国共有115家制盐企业被准予生产食盐，但这些企业只能负责生产，没有独立品牌，亦不能直接参与市场竞争。
“因此，他们无法获取大部分的利润，同时，盐农的收入及生活水平亦无法改善。
”在中投顾问食品行业研究员周思然看来，这是食盐专营的最大弊端。
而这也直接宣判了沿海小盐场的死刑。
中盐协会发布的信息显示，目前，中国四大盐场之一的莱州湾盐区正在急速萎缩。
截至2009年底，为建设效益更高的经济园区，潍坊市已占用盐田逾5000公顷，致使原盐产量减少200万吨，而依据各地的“十二五”规划，未来几年内，青岛、日照、威海、烟台等地的盐田将部分或全部用于经济开发。
而这又进而引发了盐类比例的变化。
长期以来，我国的生活、生产用盐基本依靠海盐。
1953年，海盐产量占据全国原盐产量的80%，而直到2004年，海盐占比仍高达60%。
但近年来，这一数值急剧下降。
2009年1-3月，全国原盐累计产量713.16万吨，其中，海盐56.38万吨，占比不足8%；而2010年1-4月，该比值为12.5%。
与之相对，井矿盐的比重大幅上升。
对于担心日本核污染影响我国食盐安全的网民来说，这无疑是个好消息。
但冯启明告诉时代周报，至少在广东地区，由于雷州半岛附近优质的海水资源，海盐质量优于井矿盐，因而，尽管海盐的生产成本高、产量少，广盐从未考虑放弃生产海盐。
改革之战
当沿海盐场逐步衰退，呼吁中国盐业体制改革的声音越来越强。
事实上，早在2000年，盐改调研已经展开，并于两年之后形成草案，但由于当时的国家经贸委盐业管理办公室撤销，改革搁浅。
2005年，盐改被纳入国务院深化垄断行业改革日程，并在2007年形成草案，但是，大部制改革后，发改委的工业职能被划出，盐改再度搁浅。
2009年，盐改首度写入当年的《政府工作报告》，调研工作再次展开。
在进行半年多的调研后，11月，国家发改委和工信部组建的盐业体制改革工作小组，提出了盐业体制改革方案初稿，即盐业改制第7套方案。
据披露，意见稿提出，从2010开始，安排两年过渡期，全面放开盐业市场，期间，采取“两步走”策略：
第一步，允许生产企业进入市场，由生产企业与现有省市盐业公司自由竞争。
第二步，放开盐业公司以外的流通企业进入盐业行业。
然而至今，这一方案酝酿逾两年，仍未走出国务院大门，2011年仍继续执行国家制定的食盐专营政策。
“主要原因在于既得利益者的阻挠。
制盐企业、盐业公司、下游用盐企业，整条产业链都陷入了利益纠斗。
”周思然如是分析。
而中盐协会人士透露，早在该草案完成时，中盐协会就曾写信表态，“我们是坚决不赞成，是反对的。
”
在兼任广东省盐务局新闻发言人的冯启明看来，反对理由有四点：
首先，长期以来，食盐是不可替代的战略物资；其次，市场开放后，食盐的价格、供应将无法保证，“盐疯”难遏；第三，有利于更好地防止碘缺乏病；再者，盐业公司隶属国有资产，为确保其增值，应支持盐业专营。
“‘抢盐风波’只是偶然事件，表面上，盐业公司虽然帮助国人度过了危机，但这并非专营体制的优势，也不应成为维护盐业垄断的理由。
”中国社会科学院工业经济研究所研究员余晖并不认同冯启明的说法。
在他看来，我国的食盐供应并不紧张，以当前的技术、规模和配送能力，完全能够满足消费需求。
而且，经过10多年的全国补碘之后，碘缺乏病已逐渐成为地区性，而非全国性疾病。
这就要求各地自主售盐，而非国家专营。
而在老阮看来，冯启明的第4点理由确是“大实话”。
至少目前，盐业国企的资产增值仍以牺牲上游利益为代价。
此外，由于利润被压榨，多数沿海盐场的出路便是争取更多生产指标，但这一“任务量”由当地盐务局根据销售情况决定，而实际上，负责销售的盐业公司和盐务局只是“一套人马、两块牌子”。
冯启明坦言，不排除某个盐场与盐务局关系好、走得近，就能多拿一些指标的可能性。
而这又促使盐业系统成为腐败滋生的温床。
“目前的专营体制，没有丝毫优势，如果继续垄断，结果只能是盐价畸高，效率低下以及私盐泛滥。
”但余晖亦向时代周报记者指出，虽然发改委希望推动改革，但规划、审批等内部部门看法不一。
至今，盐改缺乏强有力的主导机构。
当盐改停滞不前，中盐却正急速扩张，其公司总资产已从2003年的37亿元飙升至310亿元，增长逾8倍，利润总额亦从8452万元翻涨至6亿元，另一边，晒了30年盐的老阮即将失去盐田，失去生活的依靠。
“除了晒盐，我还能做什么？
”老阮一脸忧愁。
本报实习生王维对本文亦有贡献
中盐打通食盐供应链之困:
业务半径扩张受阻于市场分割
北京报道2007-12-1107:
06:
00
12家——这是中国盐业总公司（下简称"中盐"）与地方盐业合作成立的国家级食盐配送中心的数量。
但这个数目还远远没有达到中盐的要求。
在短短一个月左右的时间里,中盐与地方合建的国家级食盐配送中心的数量已经在原来9家的基础上增加了1/3,其中之一的青岛国家级食盐配送中心一期工程目前已经进入了调试阶段。
中盐在国资委第三批公布的央企主业名单中,明确了食盐专营及相关产品贸易是其主业之一。
对于中盐而言,食盐专营和流通已是密不可分的两环。
在中盐总经理茆庆国的眼中,当前改革和完善食盐专营的核心就是要解决食盐流通领域中的矛盾和问题,改革传统的盐业流通体制。
茆庆国说:
"2008年,（中盐）要继续把国家食盐调拨配送中心的建设,作为推进食盐流通现代化的重点任务,力争再建立一批国家食盐调拨配送中心。
"
但与形成一张全国性食盐配送网络的目标相比,中盐的行动已滞后于当初自己提出的规划和<推进食盐流通现代化实施方案>（下简称"<方案>"）所提出的时间表。
配送网络
12月5日,中盐青岛盐业公司（下简称"中盐青岛"）办公室主任苟彩虹告诉记者,"从上海运来的相关设备在调试过程出现一些问题,现已运回去检修。
"
就在一个月前,中盐青岛正式成立同时,青岛国家级大型食盐配送中心项目一期工程宣布完工并投入运营。
中盐青岛为中盐与青岛市盐务局于2007年10月13日协议组建。
当时,双方签署了重组控股青岛盐业经销处的投资协议。
协议内容虽然一直未对外公布,但有知情人士向本报记者透露,"中盐控股51%"。
在青岛国家级食盐配送中心和国家级食盐储备库项目上,中盐青岛盐业有限公司的投资额达到了3.06亿元。
按照规划,该项目建成后预计年销食盐20万吨,产值6亿元,将成为山东省唯一的区域性食盐配送基地之一。
11月17日,相似的画面出现在浙江义乌——在中盐浙江义乌食盐配送有限公司正式成立之时,义乌国家级食盐储备项目也宣布正式开工。
浙江盐业集团一位工作人员表示,"义乌项目将被纳入国家百万吨食盐储备计划,预计在2008年底竣工。
"
中盐浙江义乌食盐配送有限公司注册资金为7000万元,由中盐与浙江省盐业集团共同出资组建,控股的依然是中盐。
根据中盐提供的资料,义乌项目主要承担国家食盐分装、配送和国家盐业储备,食盐分装能力、食盐配送规模、食盐储备规模各为5万吨/年。
随后的12月1日,国家级食盐配送中心在江西正式立项。
在当天中盐与江西省政府签订的战略合作框架协议中,由中盐业和江西省盐业集团分别出资1.25亿元和1.2亿元共同组建的中盐江西盐化有限公司成为了协议的主体。
中盐江西食盐配送中心成为其三家子公司之一【21世纪网】本文网址：
在食盐专营业务板块,中盐对地方批发销售渠道的整合是重组行业资源的重要方向之一。
"中盐副总经理董永胜如是说。
2007年11月29日,在全国食盐工作会议上,茆庆国再次强调,"推进食盐流通现代化是食盐流通改革的方向,能够大大提高食盐流通效率,降低流通成本,增强计划有效性,保证合格碘盐供应。
"
3年前,茆庆国曾发布中盐的食盐供应链规划蓝图:
将在主要食盐产区建设18个国家食盐调拨配送中心,在2006年底之前将目前20个省、79家企业承担的200万吨食盐跨省调拨计划归并到16个省的50家企业;用3到5年的时间,建立若干个区域食盐配送中心。
茆庆国表示,支持中盐的是国家发改委先后出台的两份文件——<关于促进食盐流通现代化的若干意见>（下简称"<意见>"）和<方案>。
<方案>中提出,"加快建设以食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心为主体的现代食盐配送体系,通过对地、市、县级盐业公司的优化、重组和整合,构建一批区域食盐配送中心的分销站点,完善食盐供应链。
……力争在3年内,使整个中国盐业系统的食盐机械分装率达到100%,食盐物流配送机械化操作水平超过80%,使食盐总体流通成本（按可比价格计算）比现在下降20%,流通效率比现在提高50%。
"
按照<方案>的规定,中盐建设的供应链节点可以分为两类:
食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心。
其中,前者由中盐控股,后者若承担国家储备任务并由中盐控股也可认定为国家食盐配送中心。
通过与地方盐业的一系列合资行动,中盐目前已在全国食盐流通领域建立的大小节点已经超过12家。
市场分割
在中盐整合的道路上,盐业系统内部山头林立的现状已成为其绕不过去的障碍。
一位省级盐务局的人士告诉记者,省级盐业大多由省政府直管,与中盐并不存在直接的隶属关系,也没有什么先天的资本纽带。
同时,虽然受发改委委托,中盐负责食盐计划的安排工作,但它并没有审批权,因此对地方盐业的控制力并不强。
这造成了地方盐业诸侯割据的现状,而长期以来的政企不分使得盐业系统内部的情况更加复杂。
据中盐协会副秘书长宋占金介绍,在国家发改委盐业办公室之下,中国共有省、市、自治区级盐务管理职能单位32家。
其中,盐务管理局与盐业公司"一套班子,两块牌子"的有25家,且盐务局为事业编制的仍占到一半。
上述人士说:
"现在部分省市单位在改变,但仍有一些地方仍维持着现状。
大概来讲,就是一部分省市的盐业重管理轻经营,另外一些则正好相反,还有一些则比较均衡。
中盐现在虽然想通过资本重组等企业的做法来实现对渠道的控制,但这势必影响到地方盐业特别是盈利状况良好的地方盐业的利益,实行起来却并不那么容易。
【21世纪网】本文网址：
一位业内专家指出,中盐整合的难度从其在青岛的布局就可以看出一二。
"山东省虽然组建了山东盐业总公司,后者还兼挂'山东省盐务局'的牌子,但青岛当地的盐业经营此前却一直由青岛盐务局经销处而不是实体公司负责。
中盐在山东建立国家级食盐储备中心,山东省盐业总公司并没有像江西一样作为合资方直接出现,与中盐签协议的却是青岛盐务局。
"
在这样的背景下催生的青岛国家级食盐配送中心的业务半径因此受到限制。
"我们的盐目前只能在青岛盐业卖,即使运到潍坊也不行。
"中盐青岛盐业公司一位人士说,"区域性市场放开现在看来还只是一个目标,目前的壁垒还没有打破,只能慢慢来。
"
而浙江盐业公司与中盐的合作目前只能算作前期试探阶段。
虽然义乌国家级配送中心的配送范围达到金华、义乌、衢州等地,但其规模只达到区域食盐配送中心的要求,储藏和配送能力只有5万吨。
【21世纪网】本文网址：
12家——这是中国盐业总公司（下简称“中盐”）与地方盐业合作成立的国家级食盐配送中心的数量。
但这个数目还远远没有达到中盐的要求。
在短短一个月左右的时间里，中盐与地方合建的国家级食盐配送中心的数量已经在原来9家的基础上增加了1／3，其中之一的青岛国家级食盐配送中心一期工程目前已经进入了调试阶段。
中盐在国资委第三批公布的央企主业名单中，明确了食盐专营及相关产品贸易是其主业之一。
对于中盐而言，食盐专营和流通已是密不可分的两环。
在中盐总经理茆庆国的眼中，当前改革和完善食盐专营的核心就是要解决食盐流通领域中的矛盾和问题，改革传统的盐业流通体制。
茆庆国说：
“2008年，（中盐）要继续把国家食盐调拨配送中心的建设，作为推进食盐流通现代化的重点任务，力争再建立一批国家食盐调拨配送中心。
”
但与形成一张全国性食盐配送网络的目标相比，中盐的行动已滞后于当初自己提出的规划和＜推进食盐流通现代化实施方案＞（下简称“＜方案＞”）所提出的时间表。
配送网络
12月5日，中盐青岛盐业公司（下简称“中盐青岛”）办公室主任苟彩虹告诉记者，“从上海运来的相关设备在调试过程出现一些问题，现已运回去检修。
”
就在一个月前，中盐青岛正式成立同时，青岛国家级大型食盐配送中心项目一期工程宣布完工并投入运营。
中盐青岛为中盐与青岛市盐务局于2007年10月13日协议组建。
当时，双方签署了重组控股青岛盐业经销处的投资协议。
协议内容虽然一直未对外公布，但有知情人士向本报记者透露，“中盐控股51%”。
在青岛国家级食盐配送中心和国家级食盐储备库项目上，中盐青岛盐业有限公司的投资额达到了3.06亿元。
按照规划，该项目建成后预计年销食盐20万吨，产值6亿元，将成为山东省唯一的区域性食盐配送基地之一。
11月17日，相似的画面出现在浙江义乌——在中盐浙江义乌食盐配送有限公司正式成立之时，义乌国家级食盐储备项目也宣布正式开工。
浙江盐业集团一位工作人员表示，“义乌项目将被纳入国家百万吨食盐储备计划，预计在2008年底竣工。
”
中盐浙江义乌食盐配送有限公司注册资金为7000万元，由中盐与浙江省盐业集团共同出资组建，控股的依然是中盐。
根据中盐提供的资料，义乌项目主要承担国家食盐分装、配送和国家盐业储备，食盐分装能力、食盐配送规模、食盐储备规模各为5万吨／年。
随后的12月1日，国家级食盐配送中心在江西正式立项。
在当天中盐与江西省政府签订的战略合作框架协议中，由中盐业和江西省盐业集团分别出资1.25亿元和1.2亿元共同组建的中盐江西盐化有限公司成为了协议的主体。
中盐江西食盐配送中心成为其三家子公司之一。
供应链蓝图
“在食盐专营业务板块，中盐对地方批发销售渠道的整合是重组行业资源的重要方向之一。
”中盐副总经理董永胜如是说。
2007年11月29日，在全国食盐工作会议上，茆庆国再次强调，“推进食盐流通现代化是食盐流通改革的方向，能够大大提高食盐流通效率，降低流通成本，增强计划有效性，保证合格碘盐供应。
”
3年前，茆庆国曾发布中盐的食盐供应链规划蓝图：
将在主要食盐产区建设18个国家食盐调拨配送中心，在2006年底之前将目前20个省、79家企业承担的200万吨食盐跨省调拨计划归并到16个省的50家企业；用3到5年的时间，建立若干个区域食盐配送中心。
茆庆国表示，支持中盐的是国家发改委先后出台的两份文件——＜关于促进食盐流通现代化的若干意见＞（下简称“＜意见＞”）和＜方案＞。
＜方案＞中提出，“加快建设以食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心为主体的现代食盐配送体系，通过对地、市、县级盐业公司的优化、重组和整合，构建一批区域食盐配送中心的分销站点，完善食盐供应链。
……力争在3年内，使整个中国盐业系统的食盐机械分装率达到100%，食盐物流配送机械化操作水平超过80%，使食盐总体流通成本（按可比价格计算）比现在下降20%，流通效率比现在提高50%。
”
按照＜方案＞的规定，中盐建设的供应链节点可以分为两类：
食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心。
其中，前者由中盐控股，后者若承担国家储备任务并由中盐控股也可认定为国家食盐配送中心。
通过与地方盐业的一系列合资行动，中盐目前已在全国食盐流通领域建立的大小节点已经超过12家。
市场分割
在中盐整合的道路上，盐业系统内部山头林立的现状已成为其绕不过去的障碍。
一位省级盐务局的人士告诉记者，省级盐业大多由省政府直管，与中盐并不存在直接的隶属关系，也没有什么先天的资本纽带。
同时，虽然受发改委委托，中盐负责食盐计划的安排工作，但它并没有审批权，因此对地方盐业的控制力并不强。
这造成了地方盐业诸侯割据的现状，而长期以来的政企不分使得盐业系统内部的情况更加复杂。
据中盐协会副秘书长宋占金介绍，在国家发改委盐业办公室之下，中国共有省、市、自治区级盐务管理职能单位32家。
其中，盐务管理局与盐业公司“一套班子，两块牌子”的有25家，且盐务局为事业编制的仍占到一半。
上述人士说：
“现在部分省市单位在改变，但仍有一些地方仍维持着现状。
大概来讲，就是一部分省市的盐业重管理轻经营，另外一些则正好相反，还有一些则比较均衡。
中盐现在虽然想通过资本重组等企业的做法来实现对渠道的控制，但这势必影响到地方盐业特别是盈利状况良好的地方盐业的利益，实行起来却并不那么容易。
”
一位业内专家指出，中盐整合的难度从其在青岛的布局就可以看出一二。
“山东省虽然组建了山东盐业总公司，后者还兼挂‘山东省盐务局’的牌子，但青岛当地的盐业经营此前却一直由青岛盐务局经销处而不是实体公司负责。
中盐在山东建立国家级食盐储备中心，山东省盐业总公司并没有像江西一样作为合资方直接出现，与中盐签协议的却是青岛盐务局。
”
在这样的背景下催生的青岛国家级食盐配送中心的业务半径因此受到限制。
“我们的盐目前只能在青岛盐业卖，即使运到潍坊也不行。
”中盐青岛盐业公司一位人士说，“区域性市场放开现在看来还只是一个目标，目前的壁垒还没有打破，只能慢慢来。
”
而浙江盐业公司与中盐的合作目前只能算作前期试探阶段。
虽然义乌国家级配送中心的配送范围达到金华、义乌、衢州等地，但其规模只达到区域食盐配送中心的要求，储藏和配送能力只有5万吨。
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