关于泰安市人口老龄化及老年人生活现状的探究文档格式.docx

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【1】　袁岳北京大学社会学博士《中国老年产业发展调查报告》

【2】山东信息网《泰安人口老龄化问题探析》

【3】山东信息网《老人生活现状调查报告》

【4】泰安老龄办《泰安市所有县市区全部出台高龄老人生活补贴办法》

【5】人民网《泰安市加大投入全面完成敬老院改扩建工程》

【6】郑晓瑛，陈立新《中国人口老龄化特点及政策思考》

【7】陆杰华.快速的中国人口老龄化进程：

挑战与对策[J].甘肃社会科学，2007,（6）:

12.

【8】王海波.人口老龄化对建设和谐社会的影响及对策[J].河北北方学院学报,2007,23（6）:

69～70.

【9】左学金.21世纪中国人口展望[J]．人口研究，2000，

（1）：

31～32．

【10】李中流，过琥岗.人口老龄化对中国社会经济发展的影响及对策[J]．沿海企业与科技,2005,（9）：

195．

【11】邬沧萍,王琳,苗瑞凤.中国特色的人口老龄化过程、前景和对策[J].人口研究,2004,28

（1）:

10.

调查方式

□走访□问卷□现场采访□人员介绍□个别交谈

□亲临实践□会议

□图片、照片□书报刊物□统计报表

□影视资料□文件□集体组织□自发□其它

主要调查单位及调查数量

省（市）县（区）乡（镇）村（街）

单位邮编姓名

电话调查单位个人次

学院团委

意见

年月日

山东农业大学机械与电子工程学院傅生辉

【摘要】由于我国经济水平、特别是人均水平较低，造成了“未富先老”的现象。

【关键词】人口老龄化老年人生活现状社会措施

随着经济的发展，人民生活水平的提高，我们面临着一个新的问题---人口老龄化。

中国正在“未富先老”，政府应该更多的关注人口老龄化对我国发展所带来的一系列难题。

一、人口老龄化的涵义及成因

人口老龄化是指总人口中老年人口比重相对上升的比例过程，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10％或者7％，即可看做是进入了老年型社会。

联合国的统计测算，早在2002年，全世界60岁及以上老年人口占总人口的比重已经超过了10％，表明全球已经步人了老年型社会。

人口老龄化是人类社会发展到一定阶段必然出现的客观现象，是社会经济发展、人民生活水平提高、科技进步、医疗条件改善的结果，也是社会进步的一个标志。

我国的人口老龄化，是改革开放和实行计划生育政策的必然结果。

改革开放以来，经济迅速发展，人民生活水平日益提高，科学技术不断进步，医疗卫生条件加快改善，死亡率逐步降低，人口平均寿命延长，尤其是推行计生政策取得成效，人口生育率大幅下降，加快了人口老龄化的进程。

二、泰安市人口老龄化现状及趋势预测

泰安市同全国一样，随着经济发展、人民生活和医疗卫生条件的改善，人口平均寿命不断增长，加之计生措施降低了出生率，使人口年龄构成形成了老年人口相对增加，少年人口相对减少的结构性变化，从而出现人口老龄化的发展趋势。

1.人口老龄化的发展现状

据第五次人口普查数据显示，2000年泰安市常住人口为533.5万人，其中，0-14岁人口为107.7万人，占总人口的20.2%；

60岁及以上人口58.8万人，占总人口的11.0%；

65岁及以上人口40.4万人，占总人口的7.6%；

老少比为37.5%，年龄中位数为32.1岁。

泰安市人口年龄结构类型

年份

0-14岁人口比重（%）

65岁及以上人口比重（%）

老少比（%）

年龄中位数（岁）

1964年

42.27

4.33

10.24

18.00

1982年

30.89

4.65

15.06

22.75

1990年

26.29

5.43

20.65

26.40

2000年

20.20

7.58

37.52

32.12

参照人口年龄结构类型国际划分标准，从上表中几次普查的数据看出，1964年泰安市人口年龄结构属年轻型，只有65岁以上人口比重一项略高于标准，1982年已开始进入初期成年型，1990年仍属成年型，但0-14岁人口比重已低于成年型标准3.7个百分点，2000年各项指标均超过了老龄化标准。

2.泰安市人口老龄化发展趋势预测

泰安市人口再生产类型已步入“低出生率、低死亡率、低增长率”的时期，倘若国家的计划生育政策不变，随着经济、社会、科技、医疗保健的发展，人口的死亡率将进一步降低，婴儿存活率将进一步提高，而未来人口再生产将保持在低生育水平上，人口增长的幅度将控制在理想的水平上。

人口预测的数学模型为：

P1=P0+B-D+M

其中B为出生人数、D为死亡人数、M为净迁入人口（即迁入人口与迁出人口之差）。

预测人口涉及的因素很多，包括育龄妇女人数、育龄妇女总和生育率（TFR）、育龄妇女生育意愿倾向、出生人口的男女比例、各年龄段人口死亡率、婴儿死亡率等。

为了便于预测，本次预测我们主要采用年龄移算法进行推算。

出生人口数的计算公式为:

B=W•T•Q

B为出生人口数，W为育龄妇女数，T为育龄妇女总和生育率（TFR），Q为育龄妇女生育意愿倾向（32.744‰）。

死亡人口数根据各年龄段的人口死亡率进行计算。

公安部门公布的数据显示，近几年泰安市的迁入迁出人口基本保持平衡，所以本次人口预测，暂不考虑人口迁移因素。

根据上述方法预测至本世纪中叶泰安市人口总数和人口老龄化发展趋势如下表：

泰安市人口老龄化发展趋势预测表（基于“五普”数据预测）

年份

总人口（万人）

0-14岁人口（万人）

0-14岁人口占比重（%）

60岁及以上人口（万人）

60岁及以上人口占比重（%）

65岁及以上人口（万人）

65岁及以上人口占比重（%）

2000

533.5

107.7

20.2

58.8

11.0

40.4

7.6

37.5

32.1

2005

548.7

78.2

14.2

66.6

12.1

46.0

8.4

34.8

2010

569.4

102.7

18.0

79.5

14.0

51.5

9.0

50.2

36.9

2015

587.6

118.4

20.1

98.6

16.8

61.9

10.5

52.3

37.7

2020

598.9

124.2

20.7

113.8

19.0

77.7

13.0

62.5

38.0

2025

604.4

119.7

19.8

134.3

22.2

89.3

14.8

74.6

39.2

2030

605.9

114.5

18.9

152.7

25.2

105.2

17.4

91.8

41.3

2035

603.1

113.1

18.7

157.4

26.1

118.6

19.7

104.9

41.4

2040

594.9

111.5

149.3

25.1

119.4

107.1

37.9

2045

583.6

108.7

18.6

147.3

109.6

18.8

100.8

37.4

2050

574.7

108.4

160.6

27.9

107.2

99.0

从上表可以看出，2010年以前是泰安市人口老龄化的缓慢发展时期，65岁以上老年人口在总人口中的比重从2000年的7.6%提高到2010年的9.0%，基本上每年提高0.1个百分点。

2010年以后，人口老龄化速度将会逐步加快，到2025年65岁以上人口所占比重达到14.8%。

2025年以后将进入人口老龄化迅速发展时期，2035年到2040年之间达到高峰，预计2040年65岁及以上老年人口达到20.1%，老少比达到107.1%，分别比2000年提高12.5个和69.6个百分点。

2040年以后，泰安人口老龄化趋势逐渐得到缓解，到2050年65岁及以上人口比重达到18.7%，下降1.4个百分点。

三、泰安市老年人口的生活现状

老年人日常生活排列第一的困难为经济困难，有一半以上的老人都不同程度出现经济上的困难。

物价高、生活无保障、不能从事体力劳动、无养老金和退休金低成为经济困难最主要的原因。

此外，诸如家庭不和睦、心理孤独、生活无人照料、活动场地少、家务劳动等也成为困扰老龄人口的主要问题。

1、近半农村老人月收入百元以下　　

根据数据显示，由于经济、社会发展的不平衡以及居民的职业差别，城乡老年人的生活来源差异较大。

泰安市城乡老人中，有部分人仍在依靠自己的劳动获取生活费用。

农村老人的主要生活来源是靠子女接济和本人劳动收入，而城镇老人则依次为本人退休金、子女接济和本人劳动收入。

超过一半的城镇老人月收入在600元以下，还有15.2％的城镇老人月收入在400元以下，低于城镇居民最低生活保障线；

农村则有将近一半的老人月收入在200元以下甚至没有收入。

由于成年子女大多出去打工，老人除了承担家庭的农业生产外，还需要照顾孙辈，他们的这些收入实际大部分是用于整个家庭包括留在家里的孙辈的花销。

无论城市还是农村，老年人的晚年生活保障面临较大的压力和困难。

2、老人多患病，农村患病老人比城镇患病老人多　　

老人大多由于年龄问题，多数常年患有疾病。

总的来说，城镇老人身体健康状况要好于农村老人，有疾病的农村老人比城镇老人高出19个百分点。

农村老人收入偏低，农村公共卫生条件差，是农村老人健康状况比较差的主要原因。

看病难，一直都是我国面临的重要民生问题，老人看病，更是难上加难，农村的医疗卫生条件和医疗保险的落实与城乡相比还存在很大的差距。

大多数老年人并没有享受到医疗保障带来的实惠。

看病贵，更是进一步阻塞了老人在大医院就诊的门路，很多时候只能在乡镇一级的小医院救治，医疗水平有限，毫不客气的讲，使许多老年人失去了治疗康复的机会。

3、“空巢”现象严重，老人缺少子女的照顾

受中国传统文化、价值观的影响及现有生产力发展水平的制约，大多数家庭，特别是农村家庭，家庭养老的观念得到大多数人的认同，家庭养老模式仍占主导地位。

但是，农村存在一个非常严重的现象，那就是“空巢”现象严重，大量的青壮年外出务工，在农村的多数是些孩子和老人，老年人大多生活不便，却还要照顾孙子孙女,老人生活缺少子女必要的照顾。

需要我们给予必要的关心。

4、老人精神文明生活严重匮乏

随着经济的发展，老人生活水平在不断提高，但是，与物质生活相适应的精神生活却比较贫乏，城乡相对于农村来说，具有很明显的优势。

在城镇社区中，往往建有比较完善的老年活动中心、老年棋牌室或者社区服务中心等相应的服务设施，凭借如此较多的优势条件，城镇老人有更多的机会来丰富自己的精神生活。

而在农村，文化大院的建设并没有从根本上满足老年人对精神生活的追求，许多基础服务设施在农村并没有建立完善，甚至有许多偏远农村连基础设施都没有。

在农村，我们总能看到许多老人在街口、门口等许多地方凑在一起聊天。

老人是孤独的，我们应该给老人更多的精神关怀，让他们更好的享受生活乐趣。

四、人口老龄化对泰安市经济和社会的影响

老年人口比重的日益增大给经济发展、产业结构、文化心态、社会发展等带来一系列影响。

1、人口老龄化将使抚养系数上升，增加劳龄人口赡养负担。

抚养系数是指非劳动年龄人口和劳动年龄人口之比。

泰安市老年人的扶养系数一直呈明显的上升趋势，最高达30%以上，即每100个劳动年龄人口要抚养30个老年人，如果再从劳龄人口中扣除实际未参加工作的大中专和普通高中学生人数，则实际负担人数将大大超过该抚养系数。

总抚养系数也相应上升，最高达到60%以上。

劳动人口相对减少，消费人口相对增加，加大了劳龄人口的扶养负担，如此沉重的负担必将影响泰安市经济的发展和人民生活水平的提高。

泰安市人口扶养系数变动趋势

单位：

%

0-14岁少儿

扶养系数

65岁及以上老人

总扶养系数

1982

47.9

7.2

55.1

1990

38.5

7.9

46.4

28.0

24.7

12.4

37.1

31.3

19.6

50.9

29.7

27.2

56.9

30.6

32.8

63.4

30.2

29.9

60.1

2、人口老龄化将使劳动力结构逐渐老化。

劳龄人口的平均年龄逐步上升，由1990年的33.7岁上升为2000年的36.5岁，2020年将达到41.3岁。

这种劳动力结构的老化也将对经济发展和劳动生产率提高产生消极的影响。

3、人口老龄化使老年人对社会保障的需求大量增加，给地方财政带来沉重的负担。

老年人增多将相应增加对老年社会保障的支出，加重地方财政负担。

社会保障关系到老年人的生活质量问题，然而老年社会保障在农村还比较落后，农村的老年经济保障基本依赖子女、依靠家庭，由于农村中的收入普遍较低，这种保障质量较低，往往只能达到温饱水平，这使得广大农村老年人的社会保障问题更加突出。

4、人口老龄化引起的家庭规模和家庭结构变化，将使家庭养老功能不断弱化。

依靠家庭养老仍是当前泰安市主要的养老形式，根据“五普”资料，泰安市65岁及以上未工作人口中，日常生活需要家庭其他成员供养的占老年人口总数的82.6%。

家庭规模缩小，“空巢老人”和核心家庭增多，2000年泰安市平均每个家庭户3.3人，比1990年减少0.6人。

在各家庭户中，一代户和二代户分别占21.7%和63.1%，主要是核心家庭。

“空巢老人”户占有老人户的27%。

寿命延长使高龄人口增多，子女数目减少加重了子女抚养、照料老人的负担。

在家庭规模缩小，核心家庭、独生子女增多的背景下，人口老龄化给养老带来了很多问题。

因而迫切要求发展以社区为中心的各项社会福利和社会服务事业，以补充家庭养老功能的不足。

5、产业结构不能满足人口老龄化的要求。

老年人口对物质和文化的需要日益增长，我们目前的老龄产业、老年人所需要的社会服务业还不能充分满足需求，住宅、社区和环境还不适应人口老龄化的发展，老年人衣、食、住、行、用、文等各种消费品的生产亟待加强。

6、老年人的婚姻问题令人堪忧。

随着老年人口的增加，老年人的婚姻问题更加突出，目前，单身老人的再婚仍面临着来自社会和子女的诸多障碍。

“五普”资料显示，泰安市老年人口中，处于未婚、离异、丧偶状况的单身老年人口所占比重达43.8%，超过了老年人口总数的四成。

在丧偶的老年人口里，女性人口占到了74.7%的比例。

由于女性老年人口的平均预期寿命较男性长，因此女性老年人口丧偶的比例更大。

同时，女性老年人口再婚有配偶的比例比男性要低20个百分点，单身女性老年人口的婚姻状况更应引起社会的普遍关注。

五、国家对于老年人的政策关怀

1、国家“十二五”规划，高度重视积极应对人口老龄化

“十二五”期间，中央指出，要立足当前，着眼长远，着力推进“六个体系”建设：

一要着力构筑老龄战略对策体系，强化战略思维，从物质、精神、制度和体制、机制等方面做好应对人口老龄化的全方位准备。

二要着力发展老龄服务体系，培育壮大老龄服务事业和老龄服务产业，满足老年人多层次、多样化的服务需求。

三要着力完善老年经济供养体系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，推进新型农村养老保险，解决无收入老年人的社会保障问题，扩大覆盖面。

四要着力建设老年健康支持体系，大力倡导健康老龄化理念，大力发展老年文化教育事业，加快建设老年医疗服务设施，不断提高老年人生命生活质量。

五要着力打造老年宜居环境体系，关注老年人的特殊需求，弘扬尊老敬老赡养老人优良传统，探索推进“老年友好城市”、“老年宜居社区”和“老年温馨家庭”试点，将老年人宜居环境建设纳入城市总体规划，打造安全、便捷的居民生活圈。

六要着力完善老龄工作体系，继续坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”工作方针，规范发展基层老龄工作机构和老年群众组织，构建齐抓共管的老龄工作格局。

此外，各地区、各有关部门务必深化认识，抓住机遇，强化领导，充分利用应对人口老龄化战略研究成果，完善政策，落实措施，努力提高整体推进老龄事业的战略决策能力，积极探索多元长效的老龄事业投入机制，加快建立有效的老龄事业监管、激励机制，进一步提高老龄工作机构履职能力，不断提升管理服务水平，切实保障老龄事业发展“十二五”规划的顺利实施。

2、政府出台法律法规政策，扶持居家养老服务，并适当给予财政支持

省财政通过“以奖代补”的办法对城镇养老机构进行择优扶持，发挥以点带面、示范引导作用，建立政府引导、社会参与、优胜劣汰、公平竞争的养老服务机构良性发展机制，促进形成多形式、多层次、社会化兴办养老服务机构的发展模式，推动全省养老服务业健康发展。

3、泰安市所有县市区全部出台高龄老人生活补贴办法

截止2009年2月，泰安市六个县市区全部将农村高龄老人生活补贴制度列入为民所办的实事之一，并以各级政府的名义出台了具体的发放管理办法，90至99岁老年人每人每月都能领到至少30元的生活补贴。

另外，全市30%的村居推行了60岁以上老年人享受标准不一的生活补贴制度。

六、关于老年人工作的几点建议

1、将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。

我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括"

老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐"

内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路。

具体建议是：

第一，提高对老龄化问题的认识。

政府要加强舆论宣传和引导，强调人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。

第二，明确老龄工作的方向。

国家"

十二五"

计划中早已明确提出，高度重视积极应对人口老龄化，促进我国老龄事业又好又快发展，我们要注重结合经济发展进程和城乡不同情况，精心设计和构筑老龄的工作体系，明确提出目标要求、工作重点、投入力度、检查标准。

第三，落实到各地的发展计划中。

希望各级政府能够高度重视，把本地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合自己的实际，纳入当地的经济和社会发展计划中，采取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查。

2、尊老是传统美德，政府要建立长期的有效奖励制度，对尊老，爱老的人进行表彰，另外，开展“百孝子女评选活动”“老年人活动月”等加大宣传尊老美德，还要加大普及老年法的力度，将老年人法规列入国家普法教育计划，加强执法检查监督，积极开展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老养老先进典型，依法惩处残害和虐待老人行为，营造出健康老龄化的良好社会环境。

3、积极发展老龄产业。

老龄产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老年教育等多种行业。

老龄产业对于中国来说仍是一种处于起步阶段的新兴行业，泰安市应该抓住机遇，把老龄工作与发展本市经济合理的结合起来，既能解决老龄化带来的困难，又能加快本市经济的发展，摆脱本市经济落后的现状，实现老龄工作与经济建设的双赢。

发展老龄产业，一是要从实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；

二是要以市场为导向，按经济规律办事；

三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。

第一，市场机制带动老龄产业发展。

根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对本市的一些产业进行结构调整，鼓励和引导老年产品市场的发展。

充分利用泰山的旅游资源，开发“夕阳”旅游精品路线，把老年人旅游与养生保健联系起来，形成一条完整的产业链。

除此之外，应运用市场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业发展。

把为老服务产业做好做强，打造出泰安的精品老龄产业品牌。

第二，以老龄产业发展社会福利事业。

城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子，政府投资建设社会福利事业，鼓励社会团体和个人参与，双方合作，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。

第三，降低为老服务产业发展成本。

充分利用现有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。

充分利用金融杠杆作用，政府在税收政策上，法律许可范围内考虑扶持为老服务产业的发展。

4、走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。

建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。

第一，居家养老环境。

为了使老年人起居方便，楼盘开发建设时住宅设计要充分考虑到家有老人这一消费群体的需求，要考虑到方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施要安排方便老年人活动的场所，使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里，继续发挥家庭养老功能，积极倡导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。

第二，加快社区老年服务建设。

在城镇规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理