无锡市安全生产监督管理局规范安全生产图文精Word下载.docx
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第八条生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的,应当从重处罚:
（一危及公共安全或者其他生产经营单位安全的,经责令限期改正,逾期未改正的;
（二一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的;
（三拒不整改或者整改不力,其违法行为呈持续状态的;
（四拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的;
第九条生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的,应当从轻或者减轻行政处罚:
（一主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的;
（二受他人胁迫实施安全生产违法行为的;
（三配合安全监察部门查处安全生产违法行为有立功表现的;
（四其他依法应予从轻或者减轻行政处罚的。
第十条生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的,依法不予行政处罚:
（一安全生产违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;
（二安全生产违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的;
（三安全生产违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;
第十一条在法律、法规和规章规定的处罚种类和罚款幅度内,按照以下规定实施处罚:
（一罚款幅度的适用。
行政处罚中适用罚款的,在法定幅度内把罚款数额按比例分为较小数额的罚款、一般数额罚款、中等数额罚款、较大数额的罚款四个层次。
适用较小数额罚款的数额可以按照法定幅度的下限,适用较大数额罚款的数额可以按照法定幅度的上限。
（二处罚种类的适用。
严重违法行为适用的处罚种类包括暂扣或者吊销许可证、责令停产停业、较大数额的罚款;
一般违法行为适用的处罚种类包括没收违法所得、没收非法财物、一般数额罚款;
轻微违法行为适用的处罚种类包括警告、责令改正、较小数额的罚款。
依法既可以实施单处又可以实施并处的违法行为,属于轻微违法行为和一般违法行为的,可以实施单处的处罚方式。
属于严重违法行为的,可以实施并处的处罚方式。
法律、法规和规章规定应当并处的,从其规定。
第十三条安全生产执法人员在案件调查终结后要对案件行政处罚的种类和幅度提出建议,并说明行使自由裁量权的事实、理由、依据,经“案审委”审议后方可实施。
第十四条行政处罚告知后,经当事人陈述、申辩或要求组织听证后,可以从轻、减轻或不予处罚的事实、理由及证据成立,报“案审委”审核同意后,需改变原拟行政处罚的,有从轻或者减轻行政处罚情节的,应当在“案审委”讨论记录和行政处罚决定书中说明理由。
第十五条徇私舞弊、滥用行政处罚自由裁量权的,按照有关规定,追究有关处（室、监察支队负责人和直接责任人的行政责任。
第十六条法律、法规、规章或上级主管部门对行政处罚工作另有新规定的,从其规定。
第十七条本意见自公布之日起试行。
无锡市安全生产监督管理局安全生产违法行为行政处罚自由裁量基准（试行编制说明
为规范安全生产违法行为行政处罚工作,防止滥用行政处罚自由裁量权,维护行政执法的严肃性,加强廉政建设,推进
依法行政,做到公平、公正、公开,根据〘中华人民共和国行政处罚法〙、〘无锡市行政处罚裁量权若干规定〙等有关规定,结合我市安全生产工作实际,依据国家颁布的安全生产法律法规行政执法事项的相关条款,对安全生产法律、法规和规章规定的行政处罚权进行梳理划分,制定〘无锡市安全生产监督管理局安全生产违法行为行政处罚自由裁量基准（试行〙（以下简称〘裁量基准〙。
一、工作原则
〘裁量基准〙的执行工作要从实际出发,坚持依法、公平、公正、公开原则,处罚与教育相结合原则,处罚与社会危害程度相当的原则。
二、裁量分类
按照法律、法规、规章行政处罚的种类,本〘裁量基准〙涉及行政处罚的共30部,分为21类,合计处罚134项,其中:
1至10项为行政许可类;
11至25项为机构建设类;
26至28项为规章制度类;
28至40项安全培训类;
40至46项建设项目类;
46至56项事故处理类;
56至59项安全投入类;
59至67项应急救援类;
67至70项劳保护品类;
70至72项承包租赁类;
73项为警示标志类;
74至94项评价检测类;
95至96项97设备设施类;
97至98项检查整改类;
99项为违章作业类;
100项为安全距离类;
101至111项为危化品管理类;
112至116项易制毒化学品管理类;
117至118项矿山开采类;
119至126项为烟花爆竹经营管理类;
127至138项为其他综合类。
三、裁量权限
本〘裁量基准〙量化结合应受处罚违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素,将法定自由裁量基准原则上划分为一般行
政处罚、较严重行政处罚、严重或特别严重行政处罚4个裁量等次。
对照可量化的违法情节,按照〘无锡市安全生产监督管理局规范安全生产行政处罚自由裁量权实施意见（试行〙的规定程序执行。
其中,对“危险化学品行业不具备安全生产条件的生产经营单位实施暂扣〘安全生产许可证〙的行政处罚”,根据省安监局〘关于安全生产行政执法中实施暂扣〖安全生产许可证〗有关事项的通知〙（苏安监[2008]5号精神,“由县级以上人民政府安全生产监督管理部门决定”。
四、实施处罚
行政处罚决定作出之前,经审查依据〘中华人民共和国行政处罚法〙第27条规定的,符合从轻或减轻处罚规定的,由局案审会审议决定从轻或减轻行政处罚。
五、适用要求
本〘裁量基准〙适用于局内设执法处（室,以及受局委托执法的市安全生产监察支队的安全生产行政执法。
执法人员必须严格按照〘裁量基准〙实施行政处罚,不得随意变动。
本〘裁量基准〙适用于一般情形,遇情节特别严重、影响特别恶劣,或者有重大立功表现等特殊情形的,经局案件审理委员会讨论,在法律法规规定的范围内,另行研究决定。
六、附则
属于羁束性行政处罚项目、宜交其他相关部门处理项目和合并项目,未作自由裁量参照范围的设定。
本〘裁量基准〙的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。
〘裁量基准〙将根据安全生产法律法规和规章的变化以及行政执法实际变动情况及时修订。
本〘裁量基准〙标准自2009年月日起施行。
安全生产行政处罚法律法规规章目录（涉及行政处罚的共计30部
一、法律
1、〘中华人民共和国安全生产法〙（2002年6月29日,第九届全国人大常委会第二十八次会议通过
2、〘中华人民共和国矿山安全法〙（1992年11月7日,第七届全国人大常委会第二十八次会议通过
二、行政法规
1、〘危险化学品安全管理条例〙（2002年1月26日,国务院令第344号
2、〘安全生产许可证条例〙（2004年1月7日,国务院令第
397号
3、〘易制毒化学品管理条例〙（2005年11月1日,国务院令第445号
4、〘烟花爆竹安全管理条例〙（2006年1月21日,国务院令第455号
5、〘生产安全事故报告和调查处理条例〙（2007年4月9日,国务院令第493号
二、地方法规规章
1、〘江苏省安全生产条例〙（2005年3月31日,省人大常委会议第15次会议通过,7月1日施行
三、部门规章
1、〘中华人民共和国矿山安全法实施条例〙（1996年10月30日,劳动部发布
2、〘危险化学品登记管理办法〙（2002年10月8日,国家经贸委令第35号
3、〘危险化学品经营许可证管理办法〙（2002年10月8日,国家经贸委令第36号
4、〘危险化学品包装物、容器定点生产管理办法〙（2002年10月8日,国家经贸委令第37号
5、〘非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法〙（2004年4月19日,国家安监局令第9号
6、〘危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法〙（2004
年4月19日,国家安监局令第10号
7、〘烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法〙（2004年4月19日,国家安监局令第11号
8、〘安全评价机构管理规定〙（2004年10月20日,国家安监局令第13号
9、〘非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法〙（2004年12月28日,国家安监局令第18号
10、〘尾矿库安全监督管理规定〙（2006年4月21日,国家安监总局令第6号
11、〘安全生产培训管理办法〙（2004年12月28日,国家安监局令第20号
12、〘劳动防护用品监督管理规定〙（2005年9月1日,国家安监总局令第1号
13、〘生产经营单位安全培训规定〙（2006年1月17日,国家安监总局令第3号
14、〘非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法〙（2006年4月15日,国家安监总局令第5号
15、〘烟花爆竹经营许可实施办法〙（2006年8月26日,国家安监总局令第7号
16、〘危险化学品建设项目安全许可实施办法〙（2006年9月2日,国家安监总局令第8号
17、〘安全生产检测检验机构管理规定〙（2006年12月22日,国家安监总局令第12号
18、〘企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〙（财建[2006]369号,2006年7月26日财政部、安全监管总局、人民银行联合制定
19、〘<
生产安全事故报告和调查处理条例>
罚款处罚暂行规定〙（2007年7月12日,国家安监总局令第13号
20、〘注册安全工程师管理规定〙（2007年1月11日,国家安监局令第11号
21、〘安全生产违法行为行政处罚办法〙（2007年11月30日,国家安监局令第15号
22、〘安全生产事故隐患排查治理暂行规定〙（2007年12月28日,国家安监局令第16号
四、地方规章
1、〘江苏省安全评价机构管理办法（暂行〙（苏安监〔2008〕11号,2008年1月29日施行
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