山东省能源管理体系评价标准.doc

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山东省企业能源管理体系建设效果评价标准

（征求意见稿）

为深入贯彻落实国家发改委等部门《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》（发改环资〔2011〕2873号）和《国家发展改革委国家认监委关于加强万家企业能源管理体系建设工作的通知》（发改环资〔2012〕3787号）要求，依据《山东省企业能源管理体系建设推进计划》（鲁经信节监字〔2013〕6号）,扎实推进我省“十二五”能源管理体系建设工作，对企业能源管理体系建设效果进行全面系统评价，编制本标准。

一、评价原则

能源管理体系评价工作应科学、准确、合理，按照独立、公平、公正的原则，以标准为准绳，以客观事实为判定依据，同时严格保守企业商业秘密，以确保评价结果的客观性、真实性和有效性。

二、评价主体及对象

省政府节能办负责全省能源管理体系建设工作的统筹推进，各市节能主管部门负责依据本标准要求，组织有关专家对辖区内省千家企业能源管理体系建设效果开展评价并出具评价结论。

评价对象为列入我省千家企业节能低碳行动名单的1188家重点用能企业。

三、评价依据及内容

评价工作的主要依据为：

《能源管理体系要求》（GB/T23331-2012）、《能源管理体系实施指南》（GB/T29456-2012），节能法律法规、政策、相关标准及其他要求，以及企业提供的能源管理体系建设情况证明材料。

评价内容包括：

以四个机制（即节能遵法贯标机制、全过程管理控制机制、节能技术进步机制、节能文化建设机制）建立运行情况作为体系建设评价的主要内容。

评价千家企业是否按照标准要求，开展体系建设策划、实施、检查及改进各阶段工作及所取得的能源绩效。

四、评价方式及流程

为确保体系评价规范高效开展，评价工作采用“书面审核”与“现场评价”相结合的方式，具体评价手段有听取陈述、审阅资料、调查询问、实地察看、比对验证等。

评价流程为：

（一）书面审核

1、下发通知，搜集资料

在现场评价前，各市节能主管部门根据体系建设工作实施进度安排，下发现场评价通知，要求辖区内有关企业上报体系建设情况自查报告（报告内容见附件1）。

2、成立小组，审核报告

各市节能主管部门要组织有关专家成立能源管理体系评价专家组，明确评价企业名单。

专家组应由熟悉评价企业行业特点，掌握节能专业知识，具备能源管理体系审核评价经验的人员担任组长，专家组应不少于3人，具体人数视企业数量、规模及体系复杂程度而定。

评价专家组对企业上报的体系建设情况自查报告进行书面审查。

必要时，与体系建设企业人员沟通交流，全面了解企业体系建设总体情况，明确现场工作重点，为体系评价的高效开展奠定坚实基础。

3、结合特点，充分准备

结合体系建设企业实际特点，要切实做好现场评价前的各项准备工作，包括熟悉评价企业及其所在行业用能特点、主要生产工艺和用能设备；准备好现场评价材料和必要设备。

（二）现场评价

1、召开首次会议

评价专家组组长向企业介绍本次评价工作的目的、依据、时间安排、评价组成员、评价方式、需企业配合人员等，听取企业分管负责人介绍企业基本情况、能源管理体系建设情况及取得的效果。

2、明确分工，实施评价

评价专家组要根据企业实际，明确分工，依据本标准要求，对企业现场提供的文件、记录等资料进行审核，与相关岗位人员进行座谈询问，到企业能源管理关键岗位、车间及节能技改项目实施现场抽查验证。

结合现场检查情况，逐项评价打分，同时认真做好评价记录，相关证明材料要经企业签字、盖章后带回。

3、召开评价专家组内部会议

根据现场收集的信息和打分结果，评价专家组要组织召开内部沟通会议，汇总审核过程中发现的问题并进行评价，提出不符合项，现场开具不符合报告（报告应包括存在不符合的部门、岗位，涉及到体系要素，整改意见或建议等），经研究讨论后形成对该企业的评价意见。

4、召开末次会议

由评价专家组组长主持会议，向企业介绍本次评价总体情况（包括现场评价工作过程、企业能源管理体系建设的成绩、存在问题及建议等），现场宣读不符合报告并经企业签字确认后现场工作结束。

（三）出具报告

在现场评价工作结束后10个工作日内，结合企业体系建设实际情况，评价专家组应形成现场评价意见并形成现场评价报告（报告格式见附件2），经评价专家组组长审核后上报各市节能主管部门。

（四）公布结论

各市节能主管部门结合评价意见，定期公布辖区内企业能源管理体系评价结论，并报省政府节能办。

五、评价方法

现场评价采用量化打分方式，即：

由评价专家组采用《企业能源管理体系建设效果评价打分表》（详见附件3，以下简称《打分表》），对企业能源管理体系建设情况及效果进行综合打分。

1、对管理职责（能源方针）、体系策划、实施运行、体系检查及管理评审各项管理要素进行打分。

每项管理要素满分为100分，各项管理要素在体系评价中所占的权重见附件3。

2、评价专家组要依据《打分表》，结合企业能源管理体系建设工作实际情况进行客观评价打分。

一是客观评价内容，即满足评价内容则该条款得满分，没有则得0分；二是主观评价内容，即针对某项条款，企业虽然开展了工作，但是未完全满足条款要求的，则可根据企业实际情况，在合理范围内进行评分。

3、能源管理体系评价最终得分满分为100分。

体系评价的实际得分为各管理要素得分与相应的权重值乘积之和。

4、对于现场评价过程中，发现的不适用于被评价企业的条款（如企业无能源采购环节）不扣分。

六、结果认定

根据评价得分情况，考核结果分四个等级，得分≥70分的，评价为能源管理体系建设合格企业；≥80分的，为能源管理体系建设优秀企业；≥90分的，为能源管理体系建设示范企业。

该评价结论作为对我省千家企业进行节能目标责任考核的重要依据。

附件：

1、企业体系自查报告内容

2、《XX企业能源管理体系建设工作评价报告》

3、《企业能源管理体系建设效果评价打分表》

-6-

附件1：

企业能源管理体系建设自查报告内容

1、初始能源评审报告；

2、法律法规、标准及其他要求（合规性评价及识别过程记录、结果清单、发现的问题、采取的具体措施等证明材料）；

3、能源使用（充分性评价及识别评价的方法和原则、能源使用清单、重要能源使用清单等证明材料）；

4、基准标杆（适宜性评价及基准内容、确定的方法等证明材料）；

5、能源目标、指标（适宜性评价及能源目标、指标内容，目标指标的分解、考核等证明材料）；

6、能源管理实施方案（已采取和拟采取的能源管理实施方案清单，已采取的实施效果评价及方案内容、实施的过程等证明材料，是否制定能源管理实施方案对余热余能进行回收利用）；

7、能源服务、产品、设备和能源的采购（效果评价及供方评价过程和结果、采购计划、采购合同、采购标准、检验记录等证明材料）；

8、能源利用过程控制、监视和测量（执行效果评价及控制程序、控制要求、控制记录，监视测量中发现的问题和采取的措施、记录等证明材料）；

9、节能培训（培训计划、培训记录及效果评价等证明材料）；

10、用能设备（设备清单、检修及保养记录等证明材料）；

11、能源计量器具（台帐、计量图、校检及保养记录等证明材料）；

12、内部审核及管理评审（效果评价及内审计划、检查记录、不符合报告、纠正预防措施和验证记录，管理评审计划、评审输入、评审输出、整改计划及效果验证等证明材料）；

13、能源绩效（管理绩效评价及评价过程、目标指标实现程度、主要能耗指标、能源管理和利用状况的改进等证明材料）；

14、能源管理手册、程序文件、重点过程作业指导书清单，其它支持性文件清单；

15、节能遵法贯标机制、节能技术进步机制、全过程管理控制机制及节能文化建设机制四个机制的建立和运行情况；

16、从本行业出发，对我省推广能源管理体系建设的意见建议及体系建设需求。

-29-

附件2：

XX企业

能源管理体系建设效果评价报告

第评价组

年月日

企业名称

企业地址

评价时间

年月日——年月日

评价依据

1、《能源管理体系要求》（GB/T23331-2012）；

2、《能源管理体系实施指南》（GB/T29456-2012）；3、企业适用的节能法律法规、政策及相关标准

4、企业提供的能源管理体系建设证明材料等

评价组成员签名

评价组组长

评价组成员

1、评价过程综述

（提示：

本次评价的主要工作过程；企业体系建设情况概述；企业参加人员及工作配合情况；“四个机制”的建立运行情况，包括节能遵法贯标机制、节能技术进步机制、全过程管理控制机制及节能文化建设机制的建立和与运行情况等）

2、体系策划阶段工作开展情况

（提示：

应包括体系建设领导机构和工作机构建立及工作情况；初始能源管理评审的开展情况；能源使用及重要能源使用的识别评价情况；能源方针、能源目标指标、基准标杆的是否建立、合理性及完成情况；能源管理实施方案的制定情况；法律法规、标准及其他要求的搜集识别及合规性评价情况；各职能层次能源管理职责的赋予和履行情况等）

3、体系实施阶段工作开展情况

（提示：

应包括能源管理体系文件的规范性、全面性和可操作性以及实际执行情况等；体系文件的宣贯与培训情况；能源管理实施方案的落实情况；节能培训及节能有关活动的实施情况；能源管理内外部信息交流机制建立情况；针对重要能源使用的运行控制情况；能源控制与检测手段的有效性，能源计量器具的配备与检定情况，产品与过程设计的能源控制；能源采购控制情况；能源服务、产品和设备的采购控制情况等）

4、体系检查改进阶段工作开展情况

（提示：

应包括对能源管理体系运行的检查测量和分析情况；对不符合的纠正，纠正措施及预防措施的制定实施情况；能源管理体系记录管理控制情况；内部审核开展情况；管理评审开展情况等）

5、取得的能源绩效

（提示：

主要能耗指标，产生的节能量，能源管理水平提升等）

6、企业能源管理体系运行经验与存在问题

（提示：

实施体系建设的主要经验：

如领导重视情况，节能投入情况等；仍然存在的问题结合发现的不符合进行阐述等）

7、评价得分情况

序号

评价内容

权重

各项评价得分

乘权重后得分

总得分

1

管理职责

（能源方针）

15%

2

体系策划

30%

3

实施运行

30%

4

体系检查

20%

5

管理评审

5%

8、评价结果处理意见

（提示：

建议通过评价，并列为合格、优秀、示范企业名单；或者建议未通过评价，须进一步整改后再次进行评价等）

附件3：

山东省企业能源管理体系建设效果评价打分表

体系

要素

评价

项目

评价内容

规定

分值

评价标准

得分

区间

评价

得分

评价记录

管理

职责

（能源方针）

4.2.1最高

管理者

最高管理者以正式文件形式作出支持能源管理体系的承诺，持续改进能源管理体系的有效性并能提供相关证明材料

5

1.有正式文件，且能提供证明材料

2.有正式文件，但不能提供证明材料

3.无正式文件，但能提供证明材料

4.无正式文件，且不能提供证明材料

5

≧3

≧1

0

确立能源方针，并实践和保持能源方针

4

1.以正式文件形式下发并宣传能源方针

2.无能源方针

4

0

任命管理者代表和批准组建能源管理团队

5

1.有正式任命文件，且明确职责任务

2.有正式任命文件，但未明确职责任务

3.无正式任命文件

5

≧3

0

提供能源管理体系建设、实施、保持和不断改进所需要的资源

4

1.提供

2.未提供

4

0

在内部传达能源管理的重要性

4

1.已传达

2.未传达

4

0

确保建立能源目标、指标

5

1.以正式文件明确能源目标、指标

2.未明确能源目标、指标

5

0

确保能源绩效参数的适用性

4

1.以正式文件确定且适用

2.未明确

4

0

在长期规划中考虑能源绩效问题

4

1.考虑了能源绩效

2.未考虑

4

0

确保按照规定的时间间隔测量和报告能源管理的结果

4

1.定期听取汇报

2.未实施

4

0

实施管理评审

4

1.定期主持管理评审

2.未参与管理评审

4

0

4.2.2管理者代表

最高管理者应指定具有相应技术和能力的人担任管理者代表

4

1.以正式文件形式任命管理者代表，且满足条件要求

2.以正式文件形式任命管理者代表，但不满足条件要求

3.未任命管理者代表

4

≧2

0

指定相关人员，并由相应的管理层授权，共同开展能源管理活动

4

1.明确了相关人员，并授予必要权限

2.未明确相关人员

4

0

向最高管理者报告能源绩效及能源管理体系绩效

4

1.定期汇报绩效

2.未汇报绩效

4

0

确保策划有效的能源管理活动

4

1.进行了有效策划

2.未开展策划活动

4

0

在组织内部明确规定和传达能源管理相关的职责和权限

4

1.规定并有效传达

2.未规定

4

0

制定能够确保能源管理体系有效控制和运行的准则和方法

4

1.规定了准则方法并有效落实

2.规定了准则方法但未有效落实

3.未规定

4

≧2

0

培训和宣传能源方针、能源目标的重要性

4

1.开展了培训宣传活动

2.未开展相关活动

4

0

4.3

能源

方针

能源方针阐述了为持续改进能源绩效所作的承诺

4

1.能够满足标准要求

2.部分满足标准要求

3.不能满足标准要求

4

≧2

0

与用能单位能源使用和消耗的特点、规模相适应

4

1.能够满足标准要求

2.部分满足标准要求

3.不能满足标准要求

4

≧2

0

承诺提供可获得的信息和必需的资源

4

1.能够满足标准要求

2.部分满足标准要求

3.不能满足标准要求

4

≧2

0

承诺遵守节能相关的法律法规及其他要求

4

1.能够满足标准要求

2.部分满足标准要求

3.不能满足标准要求

4

≧2

0

为制定和评审能源目标、指标提供框架

4

1.能够满足标准要求

2.部分满足标准要求

3.不能满足标准要求

4

≧2

0

支持高效产品和服务的采购，及改进能源绩效的设计

3

1.能够满足标准要求

2.部分满足标准要求

3.不能满足标准要求

3

≧1

0

形成文件，在内部不同层面得到沟通、传达

3

1.能够满足标准要求

2.部分满足标准要求

3.不能满足标准要求

3

≧1

0

定期评审和更新

3

1.能够满足标准要求

2.部分满足标准要求

3.不能满足标准要求

3

≧1

0

体系

策划

4.4.1总则

有能源管理体系建立、检查、改进全过程的策划方案且全面、可行

3

1.有策划方案且全面、可行

2.有策划方案但不全面可行

3.无策划方案

3

≧1

0

策划的过程及结果考虑了能源方针的要求

2

1.考虑了能源方针的要求

2.未考虑能源方针要求

2

0

策划过程考虑了如何评价影响能源利用效率的过程、环节

2

1.全面考虑

2.考虑但不全面

3.未考虑

2

≧1

0

策划的结果能保证持续改进能源绩效

2

1.能够保证

2.无法保证

2

0

4.4.2法律法规和其他要求

是否存在违反节能法律法规的情况

3

1.是

2.否

3

0

已建立法律法规、政策、标准和其他要求的传递和遵守落实的渠道；渠道畅通有效

3

1.建立且有效

2.建立但效果较差

3.无

3

≧1

0

对法律法规的识别范围、种类全面

3

1.全面

2.不全面

3

0

明确了落实法律法规、政策、标准及其他要求的方法（或文件）

2

1明确

2.未明确

2

0

识别出适用的节能相关法律法规、政策、标准及其他要求的具体条款并落实

3

1.识别且全面落实整改

2.识别但未全面落实整改

3.未识别出具体条款

3

≧1

0

对法律法规、政策、标准及其他要求的遵守落实情况定期评价；不符合法律法规的情况有整改措施

3

1.评价且有整改措施

2.评价但无整改措施

3.未评价

3

≧1

0

4.4.3能源

评审

组织开展了能源评审，并形成相关记录

3

1.开展了能源评审

2.未开展能源评审

3

0

将能源评审的方法学和准则形成文件

2

1.有明确的方法学和准则且形成文件

2.有明确的方法学和准则但未形成文件

3.没有明确的方法学和准则

2

≧1

0

根据测量结果和其他相关数据，分析了能源使用和能源消耗情况，包括以前和现在能源利用状况和水平

3

1.全面分析

2.已分析但不全面、合理

3.未分析能源使用和消耗状况

3

≧1

0

能源评审将能源利用全过程进行划分为各用能系统、设施、设备、过程和环节；对能源利用全过程的划分全面、细致

3

1.已划分且全面

2.已划分但不全面

3.未划分

3

≧1

0

围绕能源利用全过程识别能源使用；能源使用的查找、分析合理，考虑了相关变量

3

1.已识别且合理

2.已识别但不合理

3.未识别

3

≧1

0

对能源使用进行评价和筛选，并制订控制和管理方法，评价重要能源使用

3

1.进行评价且策划控制方法

2.进行评价但未策划控制方法

3.未评价

3

≧1

0

对重要能源使用进行排序且判定合理

3

1.未进行排序

2.进行排序但不合理

3.进行排序且合理

3

≧1

0

针对重要能源使用制定合理的能源管理实施方案

3

1.已制定且合理

2.已制定但不合理

3.未制定

3

≧1

0

规定了能源评审的时间间隔且能够按照规定的时间间隔开展能源评审，并能提供相关记录

3

1.制定了间隔且严格执行

2.规定了间隔但未严格执行

3.未规定

3

≧1

0

4.4.4能源

基准

确立了能源基准，并记录

3

1.是

2.否

3

0

能源基准的确立考虑了能源评审的结果并与能源利用特点相适应

3

1.考虑且适应

2.考虑但不适应

3.未考虑

3

≧1

0

确定的基准是否能够全面反映能源绩效

3

1.是

2.否

2

0

是否定期以及当出现标准规定的情况时对基准进行调整

2

1.是

2.否

2

0

4.4.5能源

绩效

参数

识别了能源绩效参数且能源绩效参数能够全面测量能源绩效

3

1.识别且能够全面测量能源绩效

2.识别但不能全面测量能源绩效

3.未识别

3

≧1

0

确定能源绩效参数的方法予以记录并定期评审

2

1.记录且定期评审

2.记录但未定期评审

3.未记录

2

≧1

0

4.4.6能源目标指标和能源管理实施方案

是否建立能源目标、指标且与自身现状相适应

3

1.建立且适应

2.建立但不适应

3.未建立

3

≧1

0

能源目标指标是否形成文件

2

1.是

2.否

2

0

能源目标指标是否能够涵盖各个能源利用过程、系统、设施、设备等层面

3

1.是

2.否

3

0

是否有实现能源目标指标的时间进度要求

3

1.是

2.否

3

0

能源目标指标、能源方针是否相互一致

3

1.是

2.否

3

0

能源指标是否能够支撑能源目标的实现

3

1.是

2.否

3

0

能源目标、指标是否能够满足节能相关法律法规、政策、标准及其他要求

3

1.是

2.否

3

0

能源目标指标的制定考虑了能源使用及重要能源使用

3

1.考虑且全面合理

2.考虑但不全面合理

3.未考虑

3

≧1

0

能源管理实施方案内容是否全面

3

1.是

2.否

3

0

能源管理实施方案能否保证能源目标指标的实现

3

1.是

2.否

3

0

能源管理实施方案是否形成文件并定期更新

3

1.是

2.否

3

0

实施

运行

4.5.1总则

在实施和运行体系过程中，落实能源管理实施方案及其他策划结果，提供实施记录

4

1.实施且记录完整

2.未完全实施或记录不完整

3.未实施

4

≧2

0

4.5.2能力、培训与意识

与重要能源使用相关的人员有节能相关的岗位能力说明书、能力评价方法，且岗位能力说明书包含教育、培训、技能和经验等内容

3

1.有且内容全面

2.有但内容不全面

3.无

3

≧1

0

有效识别与重要能源使用及与能源管理体系运行控制有关的培训需求，并提供识别记录

3

1.实施且记录完整

2.实施但记录不完整

3.未实施

3

≧1

0

针对培训需求制订培训计划，提供培训教育或采取其他措施，并验证培训效果，提供相关记录

3

1.实施且记录完整

2.实施但记录不完整

3.未实施

3

≧1

0

通过培训，全员能够意识到能源方针、程序文件和能源管理体系要求的重要性

2

1．全员节能意识普遍得到提高

2.全员节能意识没有得到显著改善

2

0

通过培训，全员能够了解满足能源管理体系要求的作用、个人在其中的职责和权限

2

1.能够理解自身职责权限

2.不熟悉自身职责权限

2

0

通过培训，全员能够意识到改进能源绩效所带来的益处

2

1.能够意识到改进能源绩效的重要性

2.意识没有明显提高

2

0

通过培训，全员能够意识到自身活动对能源绩效的影响，对实现能源目标和指标的贡献，以及偏离规定程序的潜在后果

2

1.能够意识到自身在体系中的重要性

2.意识没有明显提高

2

0

4.5.3信息

交流

建立关于能源绩效、能源管理体系运行的内部沟通程序文件和机制

3

1.有且全面

2.有但不全面

3.无

3

≧1

0

查看内部沟通机制运行记录，员工为能源管理体系的改进提出建议和意见的渠道顺畅

3

1.有

2.无

3

0

组织如果决定与外部开展交流，制定外部交流的程序方法并实施

2

1.有并实施

2.无

2

0

4.5.4体系

文件

明确体系范围和边界

2

1.有

2.无

2

0

能源方针

2

1.有

2.无

2

0

能源目标、指标和能源管理实施方案

2

1.有

2.无

2

0

能源管理手册

2

1.有

2.无

2

0

程序文件

2

1.有

2