重庆市电子政务的实施现状与发展策略(2013-8-10).doc
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重庆市电子政务的实施现状与发展策略
摘要：
重庆市电子政务的实施取得了明显成效，但目前在与公众的互动中存在“数字鸿沟”现象，而且在网站中也有形成“信息孤岛”的趋势。
因此，应转变观念，整合组织机构和现有网站，同时努力开发人力资源、应用性服务和融资渠道。
随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化以及全面信息共享已是大势所趋。
重庆市要用20年建成长江上游经济中心，首先需要成为长江上游的信息中心，使信息化成为社会经济跨越式发展的重要推动力，电子政务便成了一个重要的切入点。
一、重庆市电子政务的实施现状
1．目标任务十分明确
重庆市委、市政府高度重视电子政务建设，未来数年内将投入20亿元用于该项工作.此外，世界银行信息发展部还将提供一笔12万等值美元的赠款，帮助重庆市政府进一步深入实施电子政务。
重庆市现已制定了《关于推进我市电子政务建设的工作意见》，明确指出，在“十五”期末，要初步建成技术先进、标准统一、功能完善、安全可靠、全市统一的电子政务网络平台，实施“211241”工程（“２”即是指政务内网和政务外网两个网络；“１”为“中国重庆”门户网站；“１２”为１２大应用系统；“４”为人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济４大信息资源基础数据库；以及一个政策、法规、标准支撑系统）。
2．基础设施建设基本到位
目前，重庆建成了中国最大的本地电话交换网，全市电话普及率达到20.7%；全市60%的市级部门组建了局域网，120多个市级部门和区县（自治县、市）建立网站光纤专线已联接39个市级机关、15个区县，覆盖全市所有机关和区县，形成了一个跨党政机关、跨部门、跨地区的信息集成平台。
在国家信息化办公室的综合测评中，信息化总体水平在全国处于较强的Ⅱ类地区。
2002年1月，市政府在国内省级政府中率先取消了纸质公文，所有上报和下发公文都在网上进行。
现在，计算机应用在市级政府机关已基本普及，主要办事人员基本上人手一台电脑，近一半以上的工作人员掌握计算机应用技能，约三分之一的市级政务机关开展了办公业务信息化工作。
3．政府网站日趋成熟
“中国重庆”公众信息网于1997年6月正式开通，2002年和2004年都对版面进行了修改，对网站功能也作了进一步完善。
现已建立了市发改委等27个市级政府部门网站，17个区县上网，主要开设了重庆概况、经济社会、政务公开、企业办事、招商引资、社会监督、社区服务、社会信用等8个栏目，57个具体信息的发布或服务项目。
2003年SARS期间还新开“重庆防非”来及时发布有关预防和治疗病症的信息。
4．政务应用开始扩展
作为全国城市地理信息系统试点城市之一，建成了城市地理信息中心（GIS中心），建立了“重庆城市基础地理信息数据库”，并开始应用到公安、消防指挥系统。
还开发了农业电子政务信息平台，实现全市农业系统公文传递、文档网络化管理。
此外，重庆市还作为科技部首批27个电子政务系统业务专网的试点省市，与国家科技部电子政务系统业务专网接通，形成了科技部与地方科委（厅、局）、地方与地方之间互动工作机制。
5．样板工程效果明显
作为一个大城市带动大农村的直辖市，重庆市政府对42个区县采取的是垂直管理，但主城区和近郊区、库区的经济发展差异很大，信息化程度水平不一，这就决定了在电子政务建设中不可能全面推进，一步到位，而是要分类指导、分层推进、分步实施，树立“样板工程”。
现在，重庆市已经有渝中区展开了积极有效的网上审批工作，一些项目实现了网上审批，低保、社保、计生管理系统、工商并联审批系统等都得以运用。
南岸区还成为国家863计划网络计算机全国唯一电子政务示范区，首批45台试点用网络计算机已经分批分发到区各单位，在区人大办、区政协办顺利应用。
此外，涪陵区的电子政务核心平台已具备较大规模，具备对全区网络进行系统管理、控制和运行支撑，并应用了网络化、集中式、异地同步性的行政审批系统、视频会议系统、电子公文系统、电子政务数据中心等，在跨区域共性业务协同化处理和资源整合上做出了积极的贡献。
二、重庆市电子政务的主要问题及根源
1．“数字鸿沟”现象
为了解电子政务在公众中的“鸿沟”表现，对重庆市240名社会公众进行了随机问卷调查。
抽取200份有效样本，各学历层次的各占1/4，统计结果主要表现在以下方面。
1、公众认识度低
表1：
公众认识度调查
你对电子政务的了解程度怎样？
没听说过听说过但不了解了解一点非常了解
人数44766614
百分比22%38%33%7%
从表1可见全社会对电子政务的了解程度还相当低，即使有人知道或了解，也会存在一些诸如电子政务和上网差不多、是“市长热线”、“监督电话”、“部门承诺”之类的服务项目、就是办公自动化等片面和错误的观点。
这首先归因于政府部门缺乏对电子政务工作的长期性和艰巨性有一个正确认识，重建立，轻应用，缺乏对公众进行必要的宣传和展示。
此外，我市市民的整体知识水平和文化素质也在一定程度上制约了对其认识度。
2、公众参与度低
表2：
公众参与度调查
您是否经常浏览相关政府网站？
每星期至少浏览一次每天都浏览只有要办理某些事情时才会浏览很少浏览从未浏览
人数（人）13281033727371191
百分比（%）36.428.319.910.20.5
你参加过电子政务提供的相关服务吗？
不清楚仅仅听说参加次数很少经常参加
人数（人）6480524
百分比（%）32%40%26%2%
截止到2004年9月15日，从重庆市政府公众信息网上的在线调查中可以看出，每天都浏览政府网站的只有28.3%。
在问卷调查中也同样发现，公众中参加过电子政务服务的人只占约1/4。
这首先由于网络在一般市民中的普及率很低，市民参政议政意识和水平落后有关。
此外，我市不同地区之间硬件基础差异也很大：
一些贫困山区电话、电视都未开通，网络宽带更不现实；有的区县靠中央和市政府财政支付转移。
基础设施和资金难以达到一定的水平，电子政务就成了无源之水，无本之木。
3、公众间信息差异性大
表3：
公众信息差异度调查
高中以下高中本专科研究生
了解电子政务的人的学历分布0%2%14%22%
不了解电子政务的人的学历分布25%23%11%3%
参加过电子政务的人的学历分布0%2%15%13%
没参加过电子政务的人的学历分布25%23%10%12%
知识水平和经济发展的不平衡，客观上导致公众在认知能力、生存环境上的差异，进而在网络计算机、通讯教育、电脑农业、网上服务和远程医疗等方面存在公众之间信息的极不对称（如表3）。
这样，信息富有者占有了话语霸权，限制了大众普及的规模，使许多信息贫困者的利益要求得不到重视和解决，信息差异最终导致社会悬殊。
2．“信息孤岛”现象
通过对重庆市政府、人大、政协网和已上网的17个区县政府、27个市级政府部门共47个网站调查统计，可以看出重庆市在政府网站中凸现出来的“信息孤岛”现象主要表现在以下方面。
（1）网站互联互通性差
长期存在于我市政府部门及行政机关当中的部门利益、条块分割等问题，同样也反映到政府网站中来。
目前我市政府网站使用不同数据库格式、不同操作系统、不同应用软件和用户界面的信息系统较普遍，由于没有一个相互协调和统一的管理部门，缺乏统一的规划和设计，导致互联互通不畅，共享程度低，相互监督性也很差，没有实现从传统式办公向“一站”办公模式的转化。
（2）网站应用性差
电子政务即使在我市少数地区实现了一定层面的应用，但整体上仍然相当缺乏。
如表四统计，真正实现网上办公、申报、审批等业务，进入“电子政府”的几乎为零。
政府工作人员心理上并没认可电子公文，仍然习惯用传统的纸介质文件和现场办公，致使在一些政府部门，计算机成了打字机或游戏机，花巨资构建的网络系统也成了摆设，工作效率依旧不高，衙门作风依旧膨胀。
表4：
网站应用性调查
项目网上办公网上申报网上审批政务公开公文传递及时更新
数量34342338
（3）网站服务性差
调查中发现，我市政府网站存在着信息公开的随意性大、发布信息量小、办事程序不明确、利用效率低、回应性差、网上监督机制不完善等诸多问题，缺乏统一的制度和指导性文件、信息业务交换标准，不但没有为百姓和政府的沟通提供最大的便利，适应经济社会发展和人民群众的需求，实现透明、高效、服务型政府的根本转变，反而给公众咨询、办事、监督等带来了极大的不便，进一步导致“信息孤岛”和“死库”的形成。
表5：
网站服务性调查
访问速度项目低于5秒低于10秒低于20秒超过20秒超过1分钟
数量591689
检索功能项目全文关键字标题摘要时间
数量04116
便利功能项目办事指南网站地图电子邮局来信回复监督投诉
数量1924201118
相关链接项目政府链接部门链接企业链接纵向链接横向链接
数量918111624
三、重庆市电子政务发展的基本对策
1．一个转变
电子政务的根本目标在于实现信息化时代政府组织及其运行的全面更新，其中，组织扁平化、管理分权化、政治民主化和信息服务化是这一目标的核心内容。
因此，政府领导人要彻底改变传统政务模式下的管理思维，从战略上充分认识政府管理信息化的重要性和紧迫性，做到“观念上网”。
具体操作中，要避免盲目跟风、相互攀比的形式主义和官僚主义做法，重视信息化与经济和社会发展总体战略、结构调整的客观要求密切结合，将需求导向和应用效果紧密联系，讲效益，讲成本，讲质量。
政府在树立全新形象的同时，也应加大宣传和教育力度来转变公众的观念。
首先必须全民普及计算机网络基础知识，可以在学校、社区、单位通过研讨会、培训班、因特网及电子政务杂志书籍等途径来进行宣传，增强全社会的电子政务意识；还可通过在街上设置免费电脑查询站来让网络走进每一个普通百姓的生活。
电子政务的教育问题也应该提到议事日程上来，在各高校相关专业中设置这门课程，从下一代抓起才是积极、长远的解决办法。
2．两个整合
一是整合组织机构。
要实现电子政务“一站式”的办公模式，就需要对现有行政组织进行整合。
首先是缩减以至取消中间管理层，缩减工作岗位的分类，通过网络的及时快捷性来实现操作执行层与决策层的直接沟通；其次是增加管理幅度，通过组织具有“一专多能”的新工作团队，压缩和简化各种业务流程，实现政府工作流程的再造；第三，要建立政府规模控制的有效约束机制，实行统一的规划和部署，做到既有专人负责，又不会导致多人共管的良好局面。
整合后的行政组织，应在组织结构上从金字塔形层级结构向扁平网络化结构转变；权力结构从集权走向分权；信息结构由纵横方向变为网络化交互；动力结构由参与型向自主型转变。
二是整合现有网站。
消灭“信息孤岛”，客观上要求有一个统一的公共信息平台。
我市的一些政府部门已经拥有一定的信息网络资源，如果将现有网络资源加以整合利用，既能减少新建的浪费和风险，又能在较短的时间内建成统一、高效的政府信息网络。
整合的原则就是成本要低，效益要大，风险要小，通过建设和改造政务数据库，打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，实现政务信息资源的整合和互联互通，最大限度将政府资源公用化，使之创造更多的社会、经济效益。
3．三个开发
一要开发人力资源。
目前重庆最差的不是计算机应用人才，也不是政务人才，而是电子与政务相结合的综合性人才。
要弥补人才方面的不足，首先应在公务员中设立一个信息主管（CIO，ChiefInformationOfficer），作为政府组织决策层中全面负责信息系统建立和完善的高级官员，既熟悉政府工作程序、又懂管理，还精通IT技术，而且有充分的行政权力。
在人员招聘上，应按照工作岗位进行优胜劣汰，对其信息管理能力、信息技术基础、宏观综合分析能力、服务精神等综合素质进行考察。
在人员培训上，应明确培训内容和目标、加强资金配套和相关的支持体系、强化信息技术培训、采用网络会议和远程教学等先进培训手段，节省成本，提高效率。
二要开发应用型服务。
我市电子政务建设的投资主要集中在建库、建网、安全保障等方面，还要在应用型服务方面加大力度。
首先，将更多的政府信息向社会公众公开，做到政府透明化。
其次，将电子政务与反腐工作紧密联系，防止政府管理人员利用信息垄断权、知情权搞“黑箱”操作，抑制在传统政务中容易滋生的腐败和徇私现象。
第三，进一步完善网上服务功能，并与相应的网上支付系统配套使用，做到“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”服务。
此外，在服务公众上，政府要面向市场需求，尊重市场规律，组织有关方面的专家、学者进行研究开发，有计划、有目的地推出成套的、有特色的、受社会公众所欢迎的服务项目，使电子政务更早、更多、更好地发挥作用。
三要开发融资渠道。
虽然世行提供了12万美元的赠款支持我市的战略性电子政务工作，重庆市也预备在基础通信设施上投资500亿元，但电子政务的建设仍然需要长期、稳定的资金保障。
因此，要改变传统单一的融资模式，按照资源共享、有偿使用的市场化原则，采取多渠道、多元化的模式进行。
一是将网络信息化建设中累积的各种管理数据进行市场运作，由一个非营利性机构吸取一定费用来支持电子政务的开展。
二是政府可以通过合理方式授权行业参与筹资、建设、运营和管理。
此外，政府网站应拓宽思路，积极思考资本运作的可能，吸纳社会资金、民间资金，通过企业投资、垫资等方式参与市电子政务建设和维护。
总之，重庆市应“以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的”，抓住主要问题，解决主要矛盾，才能实现重庆电子政务建设的根本性突破。
我们相信，一个高效、透明、务实的信息化政府在不久的将来一定会以崭新的面貌出现在重庆市，并将促进重庆尽快完成由工业化社会向信息化社会转型的历史进程。
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