贵州省交通运输人才十二五发展规划.docx

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贵州省交通运输人才十二五发展规划

贵州省交通运输人才“十二五”发展规划

（征求意见稿）

贵州省交通运输厅

二〇一一年二月

目录

前言3

一、人才资源现状及人才工作回顾4

（一）人才资源现状4

（二）主要成绩6

（三）主要经验7

二、面临的形势和需求分析9

（一）贵州交通发展的形势和任务9

（二）贵州交通运输发展对人才提出新要求11

三、“十二五”交通运输人才发展目标和主要任务13

（一）指导思想13

（二）基本原则13

（三）发展目标14

（四）主要任务15

四、“十二五”人才发展重点项目18

（一）核心专家和省管专家培育工程18

（二）人才综合素质提升工程19

（三）人才培训基地建设工程20

（四）专家库建设工程21

（五）新兴人才紧缺人才建设工程22

（六）交通职业资格体系建设工程23

五、组织保障24

（一）加强人才工作组织领导24

（二）加大人才培养经费投入24

（三）健全人才任用机制25

（四）健全人才评价机制26

（五）健全人才激励保障机制26

附件：

厅属有关单位贯彻实施《贵州省交通运输人才“十二五”发展规划》任务分工方案27

一、任务及分工27

（一）关于交通运输人才队伍建设27

（二）关于机制体制创新30

（三）关于重大政策32

（四）关于重大人才工程35

（五）关于组织实施36

二、贯彻实施分工项目的基本要求37

前言

贵州省地处我国西南腹地，是全国唯一没有平原支撑的省份，交通运输，特别是公路水路运输，在贵州经济社会发展中有着重要的地位和作用。

“十二五”时期是加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的重要时期，也是贵州深入贯彻落实科学发展观，继续强力推进交通为重点的基础设施建设、进一步夯实支撑发展的基础平台、掀起交通建设高潮的重要机遇期。

交通要发展，人才是关键，人才是行业发展的根本保障，人才素质直接决定着交通运输事业的发展质量和发展速度。

要实现贵州交通大建设、大改革、大发展，就必须重视交通运输人才工作，加强交通运输人才队伍建设，不断提高交通运输人才队伍的能力和素质，在全省交通运输系统大力实施“人才强交”战略，努力造就一批政治合格、数量充足、结构合理、素质过硬的交通人才队伍，不断增强贵州交通运输发展的人才资源保障能力，促进全省交通运输事业又好又快、更好更快发展。

科学编制人才队伍建设规划，是做好人才发展工作的重要基础。

根据贵州交通运输行业发展要求，为建设和谐交通提供有效的人才智力支撑，实现交通运输事业2015年的重要目标，依据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《贵州公路水路交通“十二五”发展规划》、《贵州“十二五”人才发展规划》、《公路水路交通运输人才队伍建设中长期规划纲要（2009-2020年）》，按照科学发展观、科学人才观的要求，结合我省交通运输人才工作实际，特制定《贵州省交通运输人才“十二五”发展规划》（以下简称“本规划”）。

本规划涉及的范围包括：

厅机关及厅直属单位，各市（州、地）交通（运输）、县（区、市）交通局及其所属单位，全省交通运输行业有关单位，重点是厅机关及厅直属单位。

所述人才是指贵州公路水路交通系统管理、技术等岗位上具有中专（含中技）以上学历，或具有初级以上专业技术职务、技术等级的人员，及技工以上职业资格的农民工。

一、人才资源现状及人才工作回顾

（一）人才资源现状

“十一五”是贵州交通运输事业工作力度最大、发展速度最快、发展成就最显著的时期。

“十一五”期间，贵州省交通运输固定资产投资达1238亿元，是“十五”480亿元的2.58倍。

重点公路建设完成投资860余亿元，是“十五”的2.84倍。

全省建成高速公路突破1500公里，达到1507公里，省会贵阳到各市州地政府所在地实现了高速、高等级公路连通，“一横一纵四连线”高速、高等级公路骨架网全部建成。

全省实现96.9%的乡镇通油路、96.74%的建制村通公路，建成各类客运站827个。

全省通航里程达到3563公里，等级航道达到2301公里，内河航运条件大为改善。

在交通建设取得巨大成绩的同时，贵州交通运输人才工作也取得了显著的发展。

我省各级交通管理部门高度重视人才工作，认真践行“科学发展观”，贯彻落实《交通运输部公路水路交通人才“十一五”发展规划》、《贵州省人才发展“十一五”规划》，加强交通运输人才队伍建设工作，人才总量稳步增长，人才结构和分布明显改善，人才队伍素质显著提高，人才工作的规范化和制度化水平不断增强，培养、吸引和使用人才的体制机制进一步完善，为我省交通运输事业的快速发展奠定了坚实基础。

截止2009年底，贵州省交通运输系统从业人员89781人，在岗职工87761人，其中管理人员9320人，占在岗职工总量的10.6%，专业技术人员10239人，占11.7%，工勤技能岗位人员68202人，占77.7%，属于劳动密集型行业。

厅直属40个事业单位和11家企业，现有在册职工31736人，在岗职工20118人，其中管理人员1367人，占6.8%，专业技术人员6207人，占30.9%，工勤技能岗位人员12544人，占62.3%；研究生223人，本科3781人，大学专科3951人。

大专以上学历为7955人，相比“十五”末增加了3792人，增幅达91.1%。

在厅属单位的专业技术人才中，高、中、初级职称分别为884人、2024人和3299人，具有高级专业技术资格人员比例超过10%，具有中级职称资格人员比例超过30%。

相比“十五”末，初级职称以上总人数增加了1498名，增幅达31.8%。

其中高级职称增幅达89.7%，中级职称增幅达58.4%，初级职称增幅为11.3%。

12544名工勤技能人员中，技师为272人，占2.2%，高级工4005人，占31.9%，中级工2644人，21.1%，初级工和普工5623人，占44.8%。

初级工和普工所占比例偏大的原因是有相当数量的公路收费人员未进行过技能鉴定，均列入普工范围。

（二）主要成绩

“十一五”期间，贵州省交通运输厅积极推进“科技兴交”、“人才强交”战略，全省交通固定资产完成投资大幅增长，以公路为重点的基础设施建设特别是县县通高速公路体系建设全面推进，公路、水路运输能力不断提升，科技创新水平显著提高，服务经济社会发展的作用更加凸显，交通运输人才工作取得积极进展。

1、交通运输人才队伍整体素质进一步提高

“十一五”期间，培训行业管理干部和专业技术人员88258人次，培训规模提高8%。

厅系统专业技术队伍中，中高级职称人员比例逐年增大，教授、工程技术应用研究员等正高级专业技术人员从不到10人发展到现有的34人；专业技术队伍结构发生明显变化，青年学术骨干队伍扩大，整体实力增强，目前，已有3人获省青年科技奖，2人获贵州省青年科技创新人才奖，3人获得全国交通技术能手荣誉称号。

2、交通运输高层次人才建设取得突破

全省交通系统600多人次参加了项目科研工作，培养了工程技术应用研究员等教授级专业技术人员34名，博士8名，连续两年推荐“西部之光访问学者”候选人并入选，推荐多名高级专业技术人员作为新世纪百千万人才工程国家人选侯选人，带动一大批专业技术人才迅速成长起来。

截止到2009年底，厅系统已有4人荣获省管专家，4人获得政府特殊津贴。

3、交通运输科技项目研发和应用成果显著

各级建设单位、施工单位、设计单位不断加大科技工作的投入力度，研究课题已达数百个。

在此研究基础上推广的项目如“岩溶地区公路修筑成套技术研究与示范”等一批批成果获得国家、省部级科技进步奖，并广泛应用于高速公路等建设项目。

五年来共获得各类奖项80余项，申请专利20项，获批专利权13项，获批软件著作权3项。

在国家核心刊物发表论文200余篇，多篇被EI收录。

（三）主要经验

1、以党政领导班子建设为重点，积极推进管理人才行政能力提高

一是努力构建想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位的选人用人机制，加强对女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔工作，注重选拔表现优秀、群众公认、实绩突出的干部。

二是为克服干部长期在同一岗位工作的弊端，积极开展干部交流工作，加强干部轮岗交流制度建设。

三是为促进管理干部素质和能力的提高，开展了大规模培训干部工作，提高了公务员和领导干部的履职能力和创新能力，实现了交通系统县处级领导干部全部轮训一遍的目标。

2、创新工作机制，加大专业技术人才的引进和培养力度

一是为不断提高专业技术人员整体素质，鼓励在职专业技术人员攻读硕士、博士学位，借助高等院校、科研机构以及其他继续教育机构培训专业技术人员。

二是为做好高层次专业技术人才的选拔培养工作，通过以产、学、研的结合实施科技项目，不断加大交通科技创新力度，积极推广应用实用新技术、新材料、新工艺、新设备，培养了一大批科技人才。

三是积极引进工程技术、规划、重点项目管理、经济、会计等方面的高层次人才，把好专业技术人员入口关，为贵州交通建设提供积极的人才支持。

3、积极采取措施，鼓励和推动高技能人才快速成长

一是为培养高技能人才，大力支持贵州交通职业技术学院全面完善软件硬件建设，支持学院办成贵州最好的示范性职业技术学院，成为贵州高职教育的排头兵。

二是为提高从业人员素质，积极开展技能竞赛，完善职业资格认证工作体系，进一步加强交通职业技能鉴定制度建设，使全系统一批技能人才获得各类专业技术能手称号。

“十一五”期间，交通运输人才工作虽然取得了一定成绩，但还未能满足交通发展新形势、新任务的要求，与交通运输部和省委关于人才工作的总体要求还有差距。

由于起步晚、地理位置受限等原因，贵州交通运输人才现状还存在与交通运输事业和社会发展的需要不完全适应的矛盾。

一是人才总量不足，高层次人才尤其是核心专家、省管专家、享受政府津贴专家人数太少，与我省交通运输事业发展的格局不相适应。

二是由于区域经济发展不平衡，导致人才分布结构存在不合理性，影响交通运输可持续发展。

三是尚未形成合理而有效的人才评价体系，人才选拔任用机制有待进一步完善，交通运输人才优势发挥不明显。

四是缺乏功能全面，软硬条件符合要求的人才培训基地，人才培训的范围和效果无法满足现有需求，培训力度有待加强。

二、面临的形势和需求分析

（一）贵州交通发展的形势和任务

“十二五”期间，我省交通运输仍处在大建设大发展时期，建设任务艰巨，交通建设主战场将向自然条件相对较差的区域拓展。

公路建设方面，围绕建设“六横七纵八联”高速公路网这一主要目标，以满足高速公路、国省干道、农村公路建设的需求为重点，大力改善公路交通运输条件。

“十二五”期间，我省公路通车里程将达到16万公里，投资约为2800亿元，是“十一五”投资1238亿元的2.26倍。

将建成高速公路4500公里，实现县县通高速公路，比省委、省政府确立的目标提前3年。

水路航运方面，重点建设3条水运通道、3个库区以及1700道乡镇渡口内河水运交通基础设施建设总投资将达到18.6亿元，比“十一五”投资的8.4亿元增长2.21倍，

“十二五”是我省积极推进综合运输体系建设的重要战略机遇期。

全省公路旅客运量将超过50亿人次，旅客周转量超过1700亿人公里，货运量累计超过16亿吨，货物周转量突破1500亿吨公里，水运旅客运量将超过1.3亿人次，旅客周转量超过32亿人公里，货物周转量突破88亿吨公里。

综合运输体系的建设，能有效缓解我省因交通基础设施水平相对较低而造成的交通压力，促进交通运输能力的提高。

为此，必须继续强力推进交通基础设施建设，重点建设我省“678”网中县县通高速公路项目，基本实现县县通高速公路的目标。

加强国省干线公路改造和农村公路建设，推进国家公路运输枢纽建设及汽车场站建设，提升航道等级，加大水上安全和交通应急保障，加强公路水路建设工程的环境保护和节能减排，大力发展绿色交通，充分发挥公路水路交通优势，加快建立高效运行、优势互补、相互衔接、统筹发展畅通、高效、安全、绿色的综合运输体系，提高整体服务效率，从而满足不断增长的社会运输需求。

（二）贵州交通运输发展对人才建设提出新要求

随着国家新一轮西部大开发战略的深入实施，贵州作为连接西南各省的交通枢纽的地位将会日益突出，为贵州改变交通落后面貌迎来了重要战略机遇期。

因此，“十二五”交通运输大发展对人才队伍建设提出了更高的要求。

1、交通运输人才队伍数量和整体素质必须与交通运输大发展相匹配。

（1）人才总量将继续增加。

“十二五”时期，交通运输基础设施建设任务十分繁重，建设的难度和技术要求越来越高，我省交通运输需求量将继续保持较快的增长速度，对交通运输能力将提出更高要求，相应地需要更多的人才投身于交通运输建设之中。

（2）人才队伍整体素质将不断提高。

交通运输基础建设中，大量新技术、新工艺、新材料将会得到进一步开发和利用。

要求交通运输建设者和管理者应具备相应的专业技术水平、管理能力、信息运用与处理能力。

2、交通运输人才队伍需要进行结构调整。

（1）需要加快引进和培养复合型人才。

为满足现代化交通运输行业管理和企业管理的发展需要，急需加快引进或培养一批技术管理型、经营管理型、一专多能型的复合人才。

特别是具有依法行政能力的交通行政执法人员和交通法制工作人员；具有现代企业经营管理水平的交通企业经营高级人才；适应多元化运输方式的复合型运输经营管理者；一专多能的交通建设、养护、管理、运输领域的专门人才。

（2）需要进一步改善和优化人才结构。

要重视“一把手”的选拔和配备，优化各级领导班子的结构，扩大视野，坚持把德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，加大选拔年轻干部的力度，实现领导班子年龄结构的合理梯次配备。

通过核心专家、省管专家、科技英才等高层次专业技术人才队伍建设，在基础研究、核心技术研发和技术成果推广应用等不同领域，形成一批有不同专业结构、年龄梯次结构的创新人才团队。

优化专业技术人才队伍的专业结构、职称结构和年龄结构，全面盘活现有专业技术人才，促使交通运输专业技术人才分布趋于合理。

（3）需要加强高层次高技能人才队伍建设。

一方面，需要培养、集聚和造就一批学术造诣深、发挥骨干和核心作用、在交通运输建设中能解决技术难题的高层次创新人才，以提高我省交通科技进步和自主创新能力；另一方面，需要培养和吸收大批能熟练掌握和消化先进技术、工艺、技能的交通运输技能人才，带动我省交通运输全系统职工队伍整体素质提高。

三、“十二五”交通运输人才发展目标和主要任务

（一）指导思想

以科学发展观和人才观统领人才工作全局，认真贯彻落实全国、交通运输部和省人才工作会议精神，继续实施“人才强交”战略，围绕交通中心工作，不断提高人才总量，优化人才结构，提升人才素质，健全人才机制，改善人才环境，抓住培养、集聚、造就人才三个环节，以高层次、高技能交通运输人才培养为重点，以能力建设为核心努力造就一支总量适度、结构合理、素质优良的多层次、多门类、应用型交通运输人才队伍，为实现我省交通运输大建设、大发展提供坚强的人才保证和智力支持。

（二）基本原则

交通运输人才工作应坚持以下基本原则：

1．坚持以人为本原则。

贯彻科学发展观，牢固树立为了人、依靠人的人才观，把培养人、用好人，充分发挥人才作用和努力实现人才价值放在首要位置，在促进交通运输事业发展的同时，促进我省交通运输人才的健康成长与全面发展。

2．坚持促进发展原则。

要紧密结合发展现代交通运输业的战略需要，着眼于促进贵州省交通运输事业的全面协调和可持续发展，重点加强急需紧缺及高层次、高技能交通运输人才的培养与使用，着力解决交通运输人才队伍的专业结构问题，提升人才队伍建设的环境与效能，全面促进我省交通运输人才队伍的整体建设。

3．坚持分类指导原则。

针对交通运输技术人才、技能人才和管理人才等各类人才的不同特点和成长规律，实行分类指导。

坚持党管人才原则，创新人才工作机制，不断改善人才成长的环境和条件，使我省交通运输战线的各类人才各得其所、各尽其能。

4．坚持市场调节原则。

适应市场经济特点，充分发挥市场机制在交通运输人才配置中的作用，体现交通运输人才价值，强化人力资本观念，引导人才合理流动，推动交通运输人才结构调整，实现我省交通运输人才优化和高效配置。

（三）发展目标

1、总体目标

人才实力提升与行业发展相适应，人才体制机制创新与人才事业发展相协调，人才环境建设与人才队伍发展相同步。

人才队伍总量大幅增加，人才队伍结构明显改善，人才队伍素质显著提高，人才资源分布合理调整，重点领域、新兴领域人才紧缺状况明显缓解。

到2015年，全省交通运输从业人员总量达到10万人左右，管理人员和专业技术人才占从业人员比例提高到25%以上；厅直属系统在岗职工总量达到2万5千人左右，人才总量突破2万人；人才总量、结构、政策、服务基本适应贵州交通运输业全面发展的需要。

2、具体目标

造就一支“起得来、留得下、站得稳”的高素质专业化的交通运输管理人才队伍。

不断提高交通运输管理干部复合型人才的质量，加强交通行政能力建设，努力提高交通运输管理水平和服务能力。

按照“统一规划、分工负责、分层实施、分级培训”的原则，五年内将系统内管理干部基本轮训一遍。

造就一支富有创新活力的交通运输专业技术人才队伍。

积极培养能够代表贵州交通运输行业相关领域最高水平、在行业内产生重大影响的核心专家，着力推出交通运输行业相关领域专业技术、科研创新、党政管理方面有突破性成果、业绩突出的学术带头人和优秀青年科技英才，形成一批服务我省交通运输事业发展的专业技术人才队伍。

五年内重点培训和开展专业技术人员继续教育基本实现全覆盖。

造就一支涵盖交通运输行业、立足交通运输第一线的高素质技能人才队伍。

加大对交通运输技能人才的培养力度，力争高级技师覆盖公路养护、汽车维修、筑路机械操作及维修、装卸机械操作与维护等交通技术工种，技师人数大幅增加。

五年内开展职业技能鉴定3千人以上，全面培训交通行业内聘用的农民工。

（四）主要任务

为实现“十二五”期间我省交通运输人才发展目标，人才工作的主要任务是：

1、提升交通运输干部管理交通的能力

到2015年，我省交通运输管理人才总量和结构日趋合理，管理人才总量占在职职工比例保持在10%左右，厅机关、厅直属单位和地方交通主管部门及所属单位管理人员本科以上学历达到60%以上，45岁以下的达到40%以上。

具体措施是：

（1）健全管理干部评价体系、建立以业绩和能力为导向，包括品德、知识、能力等关键要素，体现不同领域、不同岗位特点的多元化、社会化、科学化的人才评价指标体系。

研究制定体现科学发展观和正确政绩观的交通运输系统领导班子和领导干部综合考核评价体系，量化政绩标准。

研究制定不同类别、不同层次、不同岗位管理人员的专业能力标准框架及考核指标体系。

（2）健全管理干部选拔任用机制。

加强各级领导班子建设，及时调整充实领导班子，加大公开选拔领导干部的力度，为各类人才提供公开、公平、公正的竞争机会和平台，选拔一大批中青年人才到中层以上行政管理岗位工作，推进我省交通运输系统干部队伍的年轻化、知识化进程。

（3）加大管理干部教育培训力度。

加强对处级以上干部和优秀中青年干部的培训，大力加强政工干部培养工作。

对新提任的处级领导干部和市（州、地）、县（区、市）交通运输局长，以提高组织协调能力、依法行政能力和现代化经营管理水平为核心，帮助他们尽快实现角色转变，成为熟悉交通运输行业、有效管理交通的优秀领导干部。

2、提升交通运输技术人才的专业水平

到2015年，我省交通运输专业技术人才的数量和能力进一步提高。

行业专业技术人才总量达到1万5千人左右；厅直属单位专业技术人员研究生学历达到2%以上，大学本科学历达到40%以上;高级职称达到15%以上，中级职称达到35%以上。

具体措施是：

（1）建立健全交通运输人才引进机制，制定交通运输人才引进、选聘和管理办法；保障引进人才数量有较大增长，高层次创新型交通运输人才引进工作有较大的突破；完善交通运输人才合理有序流动机制；出台培养、集聚、用好人才的政策措施。

（2）依托交通建设工程、交通科研项目和交通建设人才基地平台，大力培育核心专家、省管专家、交通青年科技英才，建立健全我省交通运输专家库。

（3）加大交通运输人才的培养力度，加大培养经费的投入力度，建立多元化人才激励保障机制，营造交通运输人才发展良好环境，引导交通运输人才合理流动，缓解因为区域发展不平衡导致的人才结构不合理现象。

（4）加强对交通运输新兴人才、紧缺人才的培养和培育，出台引进和培育交通运输新兴人才、紧缺人才的优惠政策，适应我省交通运输快速发展对人才的需要。

3、提升交通运输技能人才的业务素质

到2015年，我省交通运输技能人才总量和素质进一步提高。

技能人才总量达到3万人左右，其中技师比例达到8%，高级工达到22%，中级工达到25%。

具体措施是:

（1）完善职业资格认证工作体系。

建立不同工种的职业技能鉴定站，不断扩大职业鉴定工种覆盖面，适应我省交通运输发展的各工种技能人才素质提升的需要。

（2）加大交通运输技能人才培训力度。

鼓励我省交通运输干部职工参加技能培训和技能鉴定，经常性开展交通运输技能人才的资质认证和技能竞赛活动。

在对重点技能人才培训项目试点的基础上，大范围开展人才素质培训和技能业务培训。

四、“十二五”人才发展重点项目

结合发展目标和主要任务，我省交通运输人才发展共有六大重点建设工程：

（一）高层次人才培育工程

发展目标：

未来5年，努力推出1-5名代表贵州交通运输行业最高水平、在行业内产生重大影响的交通运输核心专家，选拔推荐5-10名省管专家和政府特殊津贴专家，10-20名交通科技英才等有突出贡献中青年专家。

按照交通运输部“十百千人才工程”要求，重点培养1-2名后备人选。

主要举措：

建立健全贵州省交通核心专家评选管理制度、特贴专家考核制度，建立交通运输系统省管专家和省政府特殊津贴专家的激励与推荐制度；依托重大交通运输工程项目、交通运输科技攻关项目、重大工程管理与技术管理项目等载体，增加优秀人才项目实施和管理经验。

制定并实施《贵州交通青年科技英才奖励和管理办法》，鼓励优秀青年人才创新创效、岗位成才、岗位奉献；鼓励交通运输系统优秀青年人才攻读硕士、博士学位，给予学费补助等鼓励政策。

选拔优秀青年技术骨干和管理骨干出国学习、深造，按照“人尽其才，才尽其用，用当其时”的原则，为更多青年优秀人才提供发挥才能、体现价值的机会和舞台，形成优秀青年人才脱颖而出的选拔使用机制，最大限度激发青年科技人才队伍的内在活力。

（二）人才综合素质提升工程

发展目标：

未来5年，培训交通运输管理干部1万5千人次以上，培训交通运输专业技术人才2万人次以上，培训交通运输专业技能人才3万人次以上，培训新兴领域交通运输人才1千人次以上，对交通行业内聘用的农民工培训达到100%。

主要举措：

定期组织调查我省交通运输重点领域人才需求状况，加大领导干部及后备干部选拔培养力度，通过交流、挂职锻炼、跟班学习、轮训等，提高交通运输干部管理交通的能力和素质，做好干部储备工作，加强公务员培训，进一步提高公务员的职业精神、专业素养和执行能力；采用“走出去、请进来”的方式积极开展与全国各有关单位和大专院校的联合科技攻关和课题研究，通过横向技术合作提升科技人员的技术水平。

全面推行高级技师、技师考评和职业资格证书制度；出台相关政策，有计划地选送优秀管理干部和专业技术人员赴国内外教育培训机构学习交通运输业务；制定进入交通运输行业就业的农民工专项业务培训计划，努力提升农民工的业务能力和安全意识。

（三）新兴人才紧缺人才建设工程

发展目标：

未来5年，引进、培养道路、桥梁与隧道工程、公路与特长隧道养护、危旧桥梁加固改造、工程监理、金融融资与监管、船舶检验、水路航道和通航枢纽管理与养护等专业紧缺人才200名左右，引进、培养节能减排、环保评价、安全应急与搜救、综合交通运输、物流管理、城市公交、信息技术、宣传策划等新兴交通运输人才100