公共管理.docx

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公共管理

公共管理学

基本架构：

•第一章绪论（了解）

•第二章公共组织（重中之重）

•第三章公共事务（公共安全，了解）

•第四章公共政策（重点）脉络

•第五章公共伦理与公共责任（比较重要）

•第六章公共部门战略管理

•第七章公共管理绩效评估（重点）

•第八章公共管理改革（最重要的一章）

第一章绪论

第一节公共管理的含义与功能

一、含义：

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。

二、特征：

1、公共性2、服务性3、合作共治性

三、功能：

1、经济功能2、政治功能3、社会功能

第二节公共管理理论的发展

一、公共行政时期（19世纪末-20世纪80年代）

1、传统的公共行政时期（1887-1960年）

2、新公共行政时期（1960-1980年）

二、新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）

第三节公共管理准则

（与特征类似）

一、以人为本的准则

二、公共利益至上的准则

三、公众参与的准则

第二章公共组织

第一节公共组织的含义和功能

一、含义：

公共组织是人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。

可以分为政府组织和非政府公共组织。

二、特征：

1、公共性2、社会性3、合法性4、服务性

5、非营利性6、民众参与性7、公开性

三、功能：

1、服务功能：

向社会提供公共服务

2、经济功能

政府组织：

（1）提供公共产品

（2）建立和保持市场竞争制度（3）调节经济运行过程（4）收入再分配

非政府公共组织：

（1）弥补政府资源的欠缺

（2）倡导竞争与合作（3）拓展社会服务领域（4）提供就业机会

3、政策与法律功能

政府组织：

通过政策和法律来发挥导向、调控和分配的功能

非政府公共组织：

体现在对政策和法律的贯彻执行和服务上

4、社会保障功能

政府组织与非政府公共组织：

（1）生存与安全保障

（2）社会稳定保障（3）发展保障

第二节公共组织的类型和结构

一、类型

1、集权制与分权制（真题）

（1）集权制：

集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，他们把持决策、指挥、监督的权力，下级只能服从命令、听从指挥，自主权很少。

优点：

a政令统一；b效率较高；c具有协调配合的全局观念；d增强团体凝聚力

缺点：

a组织缺乏活力和创造性；b容易产生官僚主义和主观主义；c不利于处理突发事件；d容易走向专制或独裁

（2）分权制：

分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策或管理。

优点：

（1）独立自主

（2）有利于调动下级的积极性和主动性（3）反应灵活（4）有利于专业化管理

缺点：

（1）权力分散，政出多门

（2）不易于集中资源（3）容易形成地方主义和本位主义

2、完整制与分离制

3、首长制与委员会制

4、层级制与职能制

二、公共组织结构（真题：

扁平化组织）

1、层级化（纵向结构）

2、部门化（分部结构）

3、管理层次与管理幅度

（1）管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额；

（2）管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额；

（3）关系：

一般来说，二者成反比；但管理层次和管理幅度必须适当，他们之间的关系由许多因素决定。

第三节政府组织与非政府组织

一、政府组织

狭义的政府：

指行政机关

1、最高国家行政机关：

国务院

2、地方国家行政机关：

省（自治区、直辖市）、州或市、县（市、区）和乡镇四级。

二、非政府公共组织

1、非政府组织

定义：

NGO（Non-governmentOrganization）民间自愿，独立于政府和企业之外，具有非营利性、非政治性的社会组织

2、社会团体

分类（民政部）：

学术性、行业性、专业性和联合性团体

3、社会中介组织：

介于政府和社会之间

4、民办非企业单位：

利用非国有资产举办的，从事社会福利、社区服务、教文卫等领域的小型组织。

5、事业单位：

主要指从事科、教、文、卫等领域活动的社会服务组织。

第四节非正式组织

一、含义

1、起源于：

霍桑实验（09年考题：

社会人假设）

提出者：

巴纳德

非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。

2、影响因素：

个人经历因素、个人兴趣因素、

个人价值观念因素、社交因素、共同利害因素

二、特征与类型

特征：

1、顺乎自然；2、内聚性；3、社会距离感消失；4、不稳定性；5、领袖人物作用较大

类型：

了解即可

三、结构与功能

结构：

了解即可

功能：

正功能与负功能（09年真题）

正功能：

1、弥补正式组织的不足；

2、加强内部沟通；

3、增强凝聚力；

4、使组织保持一致；

5、有助于对组织成员的控制；

6、给组织成员社会满足感；

7、促进人的全面发展

负功能：

1、抵制变革；2、任务冲突；3、传播谣言；

第三章公共事务

第一节公共事务的含义与功能

一、含义：

所谓公共事务，是指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。

二、性质：

1、公益性；2、非营利性；3、规模性；4、阶级性

三、功能：

1、公共服务；2、社会管理；3、市场规制；4、宏观调控

第二节公共经济事务

一、宏观经济调控与市场监管

1、意义：

有利于国民经济的健康发展，有利于国有经济的保值增值，有利于市场经济的平衡发展。

2、内容：

（1）总量调控：

通过规模来调控（投资、消费、财政收支）

（2）结构调控：

通过政策来调控（产业、投资、分配等）

（3）规范性调控：

通过法律、法规、条例来调控

二、公共财政与国有资产管理

1、意义：

了解即可

2、内容：

公共财政管理：

加强政府采购管理（准则）

国有资产管理：

防止流失，实现有效运营

第三节公共事业

科、教、文、卫事业的意义和内容（了解）

第四节公共资源管理事务

一、公共人力资源管理事务（总结：

p49最后一段）

二、公共信息资源管理事务

三、公共物质资源管理事务

第五节社会安全事务

一、社会治安

二、社会保障1、意义；2、内容（了解）

第四章公共政策

第一节公共政策的含义、特征与功能

一、含义：

国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

二、特征（了解即可）

三、功能：

1、作为政治控制或阶级统治的工具

2、作为公共管理的手段

3、作为利益关系的调节器

第二节公共政策的类型

一、分配性政策（如按劳分配）、调节性政策（如环保政策）

再分配性政策（如个税）、自我调节性政策（如小区物业管理）

二、总政策、基本政策和具体政策

三、政治政策、经济政策、社会政策和文化政策

第三节公共政策过程

政策制定政策执行政策评估

政策监控政策终结

一、政策制定：

是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。

二、政策执行：

1、含义：

指政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程。

2、影响因素：

政策问题的特性、政策本身的因素、政策以外的因素

三、政策评估：

1、含义：

依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清政策成功或失败的原因的一种政策活动。

2、意义：

a、检验政策的效果、效益和效率的基本途径；

b、决定政策走向的重要依据；

c、合理配置资源的有效手段；

d、公共政策科学化、民主化的必由之路。

四、政策监控

1、含义：

为达到政策方案的预期目标，避免政策失误，对政策过程尤其是执行阶段进行监控，以保证政策的权威性和严肃性。

2、作用：

a、保证政策的合法化；b、保证政策的贯彻实施；

c、实现政策的调整与完善；d、促使政策终结

五、政策终结

1、含义

2、特征：

a、强制性；b、更替性；c、灵活性

第五章公共伦理与公共责任

第一节公共伦理

一、公共伦理的含义、内容和特征

1、含义：

用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系。

2、内容：

（1）公共伦理观；

（2）公共伦理的基本原则

（3）公共伦理的规范和范畴；（4）公共行为的伦理选择

（5）公共伦理的道德修养及养成机制；

（6）公共伦理的制度建设

二、公共伦理建设的意义

四个方面：

p67-p68

1、公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面；

2、加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求；

3、建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观；

4、加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施。

第二节公共责任

一、公共责任概述

含义、特征、类型、作用（了解即可）

二、公共责任体系的内容

1、公共责任意识内容：

（1）仁爱意识

（2）公众意识（3）求实意识

（4）宽容意识（5）节制意识

2、公共责任制度

类型：

（1）无限责任制

（2）无责任制（3）有限责任制

3、公共责任意识向公共责任制度的转化

第三节公共管理者的职业道德

一、公共管理者职业道德的含义

指公共管理者在从事公共管理活动中应当遵循的职业道德行为准则。

二、公共管理者职业道德规范的作用

1、一般作用

2、对公共管理人员的作用：

导向、规范、调整

三、公共管理者职业道德规范的主要内容（了解）

第六章公共部门战略管理

第一节公共部门战略的含义与功能

一、含义：

公共部门战略是在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。

二、核心内容：

确定部门存在的目的、基本使命以及主要目标等根本性问题。

三、特点：

1、前瞻性的面向未来的管理；

2、着重于较长远的、总体的谋略；

3、是组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；

4、直觉和理性分析的结合；

5、持续性与循环性的过程。

四、功能：

1、关系到公共组织的兴衰存亡

2、有助于应对现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境

3、有助于应对公共部门角色的变化

4、有助于应对国际化和国际竞争力的挑战

5、有助于应对公共利益的挑战

第二节公共部门战略的制定

一、战略规划

1、含义：

战略规划是组织高层管理者在分析和解读组织环境的基础上，产生组织战略的努力与过程。

2、内容：

战略范围、资源部署、战略说明、最佳协调作用

二、战略规划的步骤（布莱森战略规划模式）

1、启动制定战略规划过程并取得一致意见

2、确认组织的权限与使命

3、分析组织的内外环境

4、SWOT分析

5、提出组织面临的战略问题

6、制定与选择战略方案

第三节公共部门战略的实施

一、战略实施的含义、内容（了解即可）

二、战略管理的作用和局限性

1、作用：

作为一种管理工具，受到公共部门的重视和应用，有助于管理者从日常工作中解脱出来，思考组织生存和未来发展的根本性问题。

2、局限：

如管辖权限限制、政府任期短期性、公共服务领域战略目标不好确定、公共预算的约束、政治气候因素等。

第七章公共管理绩效评估

第一节公共管理绩效评估的含义、特征与功能

一、含义：

公共管理绩效评估，就是对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。

二、特征：

1、内容方面，是一个综合性的范畴，包括经济测定、效率测定和效益测定三个方面；

2、要素方面，是一个完整的系统；

3、程序方面，是一个动态的过程。

三、功能

1、公共管理绩效评估是公共管理的必要手段，是一种有效的管理工具；

2、公共管理绩效评估有利于转变政府管理理念，提高公共部门的绩效；

（1）

（2）（3）略

3、公共管理绩效评估有利于监督公共部门的行为，改善公共部门的形象

第二节公共管理绩效评估的指标体系

（了解即可）

一、指标体系的含义

二、指标体系建构的原则：

6个（p89-p90）

三、指标体系建构的步骤：

4个（p90-p91）

第三节公共管理绩效评估的程序与方法

一、绩效评估的程序

1、评估机构的设立

（1）组建评估管理机构

（2）设立专家咨询机构

（3）选聘评估中介机构

2、评估主体的选择

（1）综合评估组织

（2）直管领导（3）公众或行政相对人

（4）自我评估主体（5）特定评估主体

3、具体的评估操作

（1）明确评估目的，确定评估时机

（2）确定评估对象，制定评估具体方案

（3）设计评估调查内容，下达评估通知书

（4）收集基础资料，确定评估计分标准

（5）评估工作小组的评议

（6）评估结果的形成，撰写评估报告

（7）评估结果的分析和应用

二、绩效评估的方法

1、收集资料的方法

2、平衡积分卡的方法（罗伯特·S﹒卡普兰）

四个角度：

财务状况、顾客服务、内部经营过程以及学习和成长。

3、我国的主要操作方法

（1）绩与效

（2）人与事（3）前与后（4）内与外

第八章公共管理改革

第一节公共管理改革概述

一、含义

公共管理改革是对利益关系、权力格局、组织结构的调整和优化，主要涉及自身内部的改革和外部的职能定位的改革，目的是实现效率的提高，服务的优化，适应社会的发展变化。

（真题：

新公共管理的关注点）

二、内容

1、社会、市场管理与政府职能的优化

2、社会力量的利用和公共服务社会化

3、公共部门内部的管理体制改革

三、意义：

1、更富有创新、开拓精神

2、更经济，降低人力、物力和财力投入

3、更具有绩效，提高效能

4、更有效率

5、更具有适应性

6、更为负责

第二节当代西方国家公共管理改革

一、改革的背景及动因

20世纪80年代，英、美、新西兰等国相继掀起了公共管理改革的浪潮，也被称为“政府再造运动”或“新公共管理运动”，都以政府职能的市场化作为其基本取向。

具体背景及动因：

1、经济全球化的推动2、社会和人口因素的变化

3、官僚制的失效和财政危机的出现

4、工商业管理模式的示范性影响5、信息革命

二、主要内容（了解）

三、基本特点

1、企业型政府

2、市场化

3、分权改革

4、电子化政府

第三节当代中国公共管理改革

一、主要内容

1、经济管理体制改革

目标是建立社会主义市场经济体制

2、行政管理体制改革

核心是政府职能转变

3、事业管理体制改革

4、社会管理体制改革

关键是培养社会自我管理、自我服务、自我约束的机制

二、我国公共管理改革的发展趋势（重点掌握）

公共管理1、法制化（法治政府）

2、民主化

3、责任化（责任政府）

4、服务化（服务型政府）

5、信息化（电子化政府）

6、高效化