达州市政府工作报告.docx
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达州市政府工作报告
政府工作报告
2008年3月24日
在达州市第二届人民代表大会第五次会议上
市长罗强
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
过去一年的工作
2007年，在省委、省政府和中共达州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧紧依靠和团结带领全市人民，全面落实科学发展观，紧紧围绕实现“三大目标”、推进“三大任务”，抢抓机遇，加快发展，较好地完成了市二届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了新的成绩。
——经济平稳快速增长。
全市生产总值510.41亿元，增长14.5%。
地方财政一般预算收入15.8亿元，增长38.1%。
规模以上工业增加值135.02亿元，增长34.2%。
全社会固定资产投资306.6亿元，增长35.6%。
社会消费品零售总额175.21亿元，增长17.8%。
出口创汇3160万美元，增长89.9%。
——社会事业加快发展。
全面实现农村免费义务教育。
覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。
科技创新能力不断增强。
文化事业和文化产业快速发展。
全民健身活动广泛开展。
广播、电视综合覆盖率分别达到93.74%和93.92%。
人口自然增长率2.82‰。
——节能减排卓有成效。
预计万元GDP综合能耗同比下降4.02%，规模以上工业万元增加值综合能耗同比下降8.26%，主要污染物二氧化硫、化学需氧量分别减少6.4%和7.4%，氨氮控制在3300吨以内。
市城区环境空气质量达标率为89.7%，较上年上升28.8个百分点，达到空气质量二级标准。
——人民生活持续改善。
城镇登记失业率控制在4.1%以内，基本实现动态消除“零就业”家庭目标。
城镇居民人均可支配收入8551元，农民人均纯收入3591元，分别增长18.7%和14.9%。
农村贫困人口减少7.89万人。
取得这些成绩，我们着力抓了以下几方面工作：
（一）加大“三农”工作力度。
全市财政用于农林水事务支出9.63亿元，增长46.45%。
整合新农村建设资金10.85亿元，启动建设市、县级示范村200个。
农村基础设施建设得到加强，又有17.6万人解决了安全饮水问题，新增2.8万农村沼气用户，建成通乡油（水泥）路493公里、新增39个乡通油（水泥）路，建成通村油（水泥）路1942公里、新增560个村通公路，新建农村客运站20个，改造中低产田土8.8万亩，整治病险水库71座。
特色农产品基地不断扩大，建成“一乡一业”特色乡镇20个、“一村一品”特色村200个。
畜牧业产值占农业总产值的比重达到52.2%，肉类总产量82.56万吨、增长3.6%，生猪出栏678万头、增长2.7%。
累计发展各类农业产业化龙头企业160家、农村专业合作经济组织1519家，带动农户占农村总户数的53%。
农业标准化建设成效明显，新增绿色食品认证2个、有机食品认证2个、无公害农产品和畜产品认证11个，农产品优质率达到78%。
劳务培训49万人（次），劳务输转166万人（次），实现劳务收入100亿元，增加25亿元。
克服严重自然灾害影响，全年粮食总产281.78万吨，增长8.9%，被列为国家大型商品粮生产基地。
（二）培育和发展优势产业。
实施“四个一批”重点项目100个，开工在建的10亿元以上项目10个、亿元以上项目38个。
工业新上项目和技改投入164.38亿元，增长55.5%。
规模以上工业实现利润11.47亿元，增长70%，新增规模以上工业企业60户。
销售收入超亿元的工业企业达到88户。
六大产业集群完成增加值113.98亿元，增长39.5%。
达州电厂2×300MW火电第一台机组、达钢二炼钢等项目竣工投产，齐鲁石化30万吨合成氨/48万吨尿素、汇鑫能源20万吨天然气综合利用等项目进入设备安装阶段，普光天然气净化厂、香港玖源40万吨合成氨/45万吨尿素、利森水泥日产4000吨新型干法水泥熟料生产线等项目加快推进，川投集团2×350MW天然气发电、中石化60万吨烯烃等项目前期工作进展顺利。
天然气能源化工产业区建设快速推进，产业集中度逐步提高。
启动实施硫化工、苎麻、中药材、农产品深加工四个重大科技专项，科技成果转化率达到45%。
新增国家免检产品1个、地理标志保护产品1个、省名牌产品3个。
第三产业实现增加值147.22亿元、增长11.2%。
“万村千乡”、“双百”、“新网”工程深入推进，销售收入超亿元的商品市场达到11个。
旅游总收入28.19亿元，增长30.6%，成功举办首届元九登高节，圆满承办联合国教科文组织第五届国际民俗摄影“人类贡献奖”年赛颁奖典礼。
年末全市金融机构各项存款余额504.55亿元、比年初增长15.3%，贷款余额214.7亿元、比年初增长16.9%。
实现保费收入18.26亿元，同比增长50.52%。
（三）突出抓好城乡建设。
全市城镇化率达到28.8%，提高1.7个百分点。
科学编制城乡建设规划，中心城区控详规划覆盖率达到近期规划的95%以上，各县（市）达到85%以上。
编制完成重点场镇规划3个、村镇规划92个、省级人居环境治理示范村规划16个。
完成城乡基础设施建设投资79.68亿元，增长37.6%。
元稹纪念馆、战洪图雕塑、“六相”广场、城区道路改造工程如期竣工，大东街、塔环路等9条街道整治和老城区48条小街小巷路灯安装全面完成，人民公园改造、市植物园和凤凰山公园建设有序推进，金龙大桥、长田坝隧道、市博物馆等建设项目顺利启动，市城区黑沟钢材市场成功搬迁，基本解决老城区内涝问题。
规范房地产业秩序，加大违法违规建设查处力度，全市房地产开发投资39.54亿元，增长74.6%。
重点工程建设快速推进，达成铁路扩能、襄渝铁路二线加快建设，达陕高速公路全面开工，达万高速公路完成“工可”报告，城区过境公路建设加快。
村镇建设切实加强，启动村庄整治237个，村镇建设投资19.03亿元。
（四）大力推进改革开放。
深化国有企业产权制度改革，达棉总厂、川纺达棉厂、川鼓公司、市食品公司等企业依法破产及改革工作进展顺利。
国有资产监管力度加大，国有企业实现保值增值。
筹资1.64亿元回购长城、信达、海立建、东方4家资产公司金融债权9.61亿元，已兑付达渝高速公路集资债券488万元。
推进资源市场化配置，实现政府土地收入11.19亿元、矿权收益2037万元。
农村综合改革深入推进。
集体林权制度改革顺利启动。
国有控股银行和地方金融机构改革有序推进。
民营经济发展加快，占GDP的比重达到51.6%，比上年提高1.1个百分点。
对外开放不断扩大，组团参加西博会、渝洽会、广交会等重大经贸招商活动，成功举办首届秦巴地区（达州）商品交易会，总交易额29.8亿元。
全年招商引资履约项目239个，实际到位资金119.26亿元，增长74.3%。
（五）注重资源节约和环境保护。
完善节能减排工作机制，推广应用节能减排先进技术，加强对52户重点用能企业的监管，关停和淘汰落后生产能力企业42户。
市热电厂、建设水泥厂、小河嘴水泥厂成功关闭。
达钢、华蓥山电厂等企业节能工作得到加强。
纳入省、市限期治理的28户企业全面完成治理任务。
机动车尾气污染整治顺利开展。
城市环保基础设施建设加快推进，市污水处理厂污水处理达标率96%以上，万源、大竹垃圾处理厂已投入试运行，开江、渠县垃圾处理厂和宣汉、万源、开江污水处理厂建设进展顺利。
取缔城市和农村集中式饮用水源一级保护区排污口10个，市城区集中式饮用水源地水质达标率100%。
强力整治铜钵河、妈妈河、东柳河沿岸污染企业，限期治理12家，停产治理5家，取缔关闭35家，妈妈河、东柳河水质由劣Ⅴ类恢复到III类，铜钵河入达县和州河断面水质由劣Ⅴ类恢复到III类，渠江出境断面水质稳定在III类标准。
治理水土流失面积221平方公里，完成营造林15.74万亩。
万源花萼山创建为国家级自然保护区，达县铁山创建为国家级森林公园，宣汉百里峡、万源八台山创建为省级地质公园。
实行最严格的耕地保护制度，“金土地”工程整理土地9.34万亩，新增耕地1.16万亩，基本农田面积稳定在536.1万亩，耕地保有面积保持在639.15万亩以上。
（六）有效解决事关民生的突出问题。
认真实施“十大惠民行动”，市、县两级建立惠民帮扶中心和群众接待中心。
全年累计投入惠民行动资金19.6亿元，73个分项目标全面或超额完成。
“两免一补”179万人（次）2.23亿元，1.6万进城农民工子女同等接受义务教育。
改造中小学D级危房22.39万平方米。
中职招生人数创历史新高，普通高考本科上线首次突破万人大关。
整合达州电大、达州财贸校、达州商干校、达州粮干校资源，调整通川区一小、二小、七小布局，市城区教育资源得到优化。
改革通川区城区招生办法，缩减借读生比例，直接惠民2000万元。
筹集各类慈善资金资助1700名贫困大学生入学。
建成“留守学生之家”92个。
新建社区卫生服务中心（站）13个，改造乡镇卫生院43个，市中心医院门诊综合楼建成投入使用。
新型农村合作医疗试点县（市）扩大到6个，覆盖农村人口492.21万人，参合率达到93%。
达县被评为全国农村中医工作先进县。
认真实施《全民科学素质行动计划纲要》，万源市成功创建全国科普示范市。
完成3084个“村村通”广播电视建设任务，新增覆盖人口20万。
加强劳动和社会保障工作，新增就业2.85万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1.58万人。
城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到32.73万人、15.52万人、24.19万人、14万人和0.99万人。
为18.14万名农村低保对象和13.45万名城市低保对象发放最低生活保障资金1.68亿元。
城乡医疗救助25.56万人次，发放医疗救助资金2042万元。
新改（扩）建敬老院29所，农村五保集中供养率达到20.8%。
完成安居工程任务2826户，建成经济适用房2.23万平方米，廉租房保障覆盖率达90%以上。
全面完成“户户通电”工程。
产品质量、食品药品安全和农资专项整治取得明显成效。
加强价格监管，建立粮油、猪肉、化肥储备制度，设立猪肉直销网点，建成常年蔬菜基地3万亩，市、县财政两次为城乡低保人员、五保户等困难群众发放物价补贴3050万元，居民消费价格总水平涨幅低于全省平均水平0.7个百分点。
积极应对严重自然灾害，紧急转移安置灾民32.76万人，下拨救灾及灾后重建资金2.4亿元，恢复重建房屋3.7万间，倒房户已搬进新居，受灾群众基本生活得到保障。
（七）全力维护社会和谐稳定。
深入开展社会主义荣辱观教育，涌现出了“优秀共产党员”范洪明、“模范基层税务干部”郭志刚、“全国优秀人民警察”袁居奎等一大批先进典型。
扎实推进“五五”普法，依法治市工作进一步加强。
认真落实《监督法》，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。
全年办理市人大代表建议133件、市政协委员提案276件，办复率100%，满意率98%。
基层民主建设健康发展，社区建设得到加强，村（居）委会换届工作全面完成。
深入贯彻《突发事件应对法》，科学完善应急预案体系，妥善处置群体性事件。
安全生产事故起数、死亡人数、经济损失分别下降29.9%、19.8%和42.9%，综合目标考核位居全省第二。
切实加强社会治安综合治理，人民群众对社会治安的满意率达到90%以上。
重视国防教育，部队和国防后备力量建设得到加强，圆满完成征兵任务，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作，军政军民关系进一步密切。
民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、方志、档案、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人等项工作也取得新的进步。
（八）积极探索政府管理创新。
以转变政府职能、推进管理创新为重点，集中开展“强化管理年”活动。
建立“十项管理制度”，组建8个重点工作督导组，推行市级机关公务员季度考核办法，政府机关和公务员队伍建设不断加强。
深化行政审批制度改革，取消、下放、合并行政审批事项105项，实现承诺时限比法定时限减半。
政务服务中心全面建立，电子政务建设积极推进，限额以上招投标交易纳入政务服务中心集中进行。
全年受理各项行政许可、行政审批事项315501件，办结率100%。
实施重大决策专家咨询制度，推进政务公开，建立新闻发布制度，完善政府与公众对话机制，市长热线、市长信箱、网络论坛、信息手机等成为政府与市民沟通的重要平台。
全年召开新闻发布会13次，播出市长热线面对面电视专题18期，受理市民有效来电27297件、电子邮件3200件，办结率分别达到99.71%和96.3%，信访总量同比下降13.8%。
以实施《公务员法》为契机，扎实推进“富民惠民、改善民生”作风建设活动，切实加强行政监察和审计工作，深入开展商业贿赂专项治理，严肃查处各类违纪违法案件，政府机关廉政建设进一步加强。
过去的一年，是达州发展史上不平凡的一年。
面对突发的清溪1井天然气溢流事件，各级干部冒着生命危险，全力救助受困群众，确保了群众生命财产安全；面对连续发生的三次特大暴雨洪灾，全市干部群众万众一心抗洪抢险，千方百计生产自救，全力以赴重建家园，夺取了抗灾自救的重大胜利；面对国家宏观政策调整，各级各部门坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，准确把握机遇，科学应对挑战，经济社会实现又好又快发展。
各位代表，我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得新的成绩，主要得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗，凝聚着各方面的心血、智慧和辛劳。
在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻达解放军和武警官兵、政法干警，向所有关心、支持达州发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有不小的差距，人口多、底子薄、不平衡、欠发达仍然是最大的市情，结构性、体制性矛盾仍然突出，前进中还面临着不少困难和问题。
一是经济总体实力不强，尤其是人均指标与全国、全省平均水平差距大，工业化水平不高，自主创新能力不强，经济发展的质量还不高。
二是“资源富市、财政穷市”的局面还没有彻底扭转，资源转化战略尚需深入推进。
三是节能减排形势严峻，生态文明建设任重道远。
四是城乡二元结构特征明显，区域发展不平衡，统筹发展任务艰巨。
五是城乡居民收入总体水平偏低，居民消费价格上涨压力加大，去年居民消费价格总水平上涨5.2%，超出预定目标2.2个百分点，部分群众生活还比较困难。
六是政府自身建设还存在不少群众不满意的方面，社会管理和公共服务能力还需进一步加强，作风不实、效能不高等问题在一些地方和个别干部身上还不同程度存在，个别地方和单位腐败现象比较突出。
我们将正视这些困难和问题，知难而进，加倍努力，绝不辜负全市人民的期望。
2008年工作安排
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是我市实施“十一五”规划的关键年，经济全球化和国际、国内产业转移加快，国家深入实施西部大开发战略、加快推进资源型城市发展，全省四大城市群建设快速推进等，为我们加快发展提供了新的机遇；经过多年积累，我市经济实力不断增强，城市形象显著提升，为今后发展奠定了坚实基础。
同时，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，宏观调控力度加大，区域竞争日趋激烈，也给我们带来了新的挑战，改革发展任务繁重而艰巨。
今年经济社会发展的主要预期目标是：
生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅低于全省上年实际涨幅；城镇登记失业率控制在4.8%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；万元GDP综合能耗降低4.4%。
完成上述奋斗目标，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，紧紧围绕市委二届十次全会确立的“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的战略定位和“突出一条主线、加速三化进程、推进四大战略”的基本思路，按照“三步走”的奋斗目标，奋力推进全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
工作中，必须更加坚定地坚持解放思想、与时俱进，更加坚定地推进改革开放和自主创新，更加坚定地推进资源转化和发展方式转变，更加坚定地推进城乡统筹和区域协调发展，更加坚定地推进节能减排和环境保护，更加坚定地推进民生改善和社会和谐，着力加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断提高城市综合竞争力，加快全面建设小康社会进程。
今年要着重抓好以下八个方面的工作。
一、切实转变经济发展方式
坚持好字优先，转变发展方式，培育和提升优势产业，加强和改进项目工作，注重节能减排和自主创新，促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一。
推进新型工业化。
深入实施资源转化战略，培育壮大特色优势产业，提高工业经济整体竞争力，确保规模以上工业增加值和利润分别增长25%。
推进天然气能源化工产业向集约化、精细化方向发展，做好中石油、中石化在我市勘探开发天然气的服务工作，确保汇鑫能源20万吨天然气综合利用、石河天然气净化厂等项目建成投产，加快达钢二甲醚、香港玖源40万吨合成氨/45万吨尿素等项目建设进度，力争川投集团2×350MW天然气发电、广东利农康盛5.25万吨双甘膦等项目开工建设。
加快传统产业改造升级，确保达州电厂2×300MW第二台机组、利森水泥日产4000吨新型干法水泥熟料生产线建成投产。
加快工业集中区建设，完成市天然气能源化工产业区主干道、供电、给排水、消防站等基础设施建设，开工建设铁路专线、仓储物流、供气管网等配套设施。
加快大竹苎麻产业集中区、宣汉普光工业集中区建设，启动通川食品医药工业集中区、渠县工业集中区建设，搞好万源、开江工业集中区规划编制，推动一批企业入园建设。
深入推进“百亿工程”，加快培育达钢、普光天然气净化厂等“百亿企业”集团，扶持发展35户成长型企业。
引导中小企业走“专、精、特、新”之路，促进中小企业与大企业协作配套，新增规模以上企业30户以上。
做好重点企业、重点行业的跟踪监控，加强煤电油气运等生产要素的协调调度，不断提高工业经济运行质量和效益。
有效引导投资增长。
大力实施项目支撑战略，着力优化投资结构，重点抓好以交通、水利、环保为重点的基础设施项目，以资源转化为重点的工业发展项目，以改善民生为重点的社会事业项目。
继续抓好“四个一批”项目，加快推进在建项目，积极协调解决项目建设中存在的问题，确保一批重大项目如期竣工投产。
加快项目前期工作，争取项目尽快开工建设。
立足比较优势和产业基础，谋划储备一批事关长远发展的项目，确保项目有序接替。
积极搭建融资平台，为项目建设创造良好条件。
增强自主创新能力。
认真落实产品扶持和企业自主创新激励政策，完善以企业为主体的技术创新体系，促进创新型企业加快发展。
组织企业实施40项重点科技攻关项目，着力提高8家省级高新技术企业和9家省级创新型企业的技术创新能力，支持企业建立技术研发中心。
大力推进市校科技合作，筹建硫化工工程技术中心，把天然气能源化工产业区建成自主创新示范区。
大力实施品牌战略，切实保护知识产权，争创省级以上名牌产品5个。
加强人才队伍建设，搞好引智工作。
抓好生态文明建设。
认真落实节能减排目标责任制，所有公共服务机构带头节能降耗。
突出抓好重点行业、重点企业和重点领域的节能减排，综合运用价格、财税、金融等政策，加快淘汰落后生产能力。
大力发展循环经济，支持企业开展循环经济技术改造，抓好达钢集团干法熄焦、达竹煤电瓦斯抽采利用等技改项目实施工作。
加大工业污染、城市污染和农村面源污染治理，抓好城市环保基础设施建设。
加强饮用水源保护区监管，促进水质和环境空气质量继续好转。
严厉打击违法用地、乱占耕地和私挖滥采矿产资源的行为。
强化天然林资源保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程建设，加强自然保护区、风景名胜区的保护、建设和管理。
积极做好全国第一次污染源普查工作。
全年削减二氧化硫15000吨、化学需氧量3500吨，氨氮控制在3300吨内。
二、扎实推进社会主义新农村建设
坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，进一步巩固和强化农业基础地位，促进农业稳步发展、农民持续增收、农村面貌不断改善。
大力发展现代农业。
坚持以农业产业化带动农业现代化，做大做强优质粮油、畜禽、苎麻、水果四大优势产业，加快发展中药材、油橄榄、富硒茶叶、蔬菜花卉四大特色产业，巩固提高“一乡一业”专业乡镇20个、“一村一品”专业村200个，新建“一乡一业”专业乡镇10个、“一村一品”专业村30个。
突出发展农产品精深加工，培育壮大顺鑫鹏程、金桥麻业、八仙桥食品、天友西塔乳业、天源油橄榄等龙头企业。
推进农业标准化和品牌建设，制定并实施特色农产品质量标准体系，做大做强“中国富硒农产品”品牌。
加快国家大型商品粮生产基地建设，努力使粮食总产达到284万吨以上。
推进农业科技创新与技术服务体系建设，强化农业气象灾害监测预警和农业气候适应性论证工作，加强动植物疫病防控和动物食品安全监管，提高农产品质量安全水平。
着力改善农村生产生活条件。
认真实施新农村建设规划，稳步推进新农村建设，抓好40个省级示范村建设，新启动建设7个市级示范镇、30个示范村。
加快农村公路建设，完成通乡油（水泥）路355公里、新增30个乡通油（水泥）路，完成通村公路1100公里、新增131个村通水泥路和278个村通公路，新建乡镇客运站点18个。
抓好农村饮水安全工程建设，解决35个场镇和14万农村人口饮水安全问题，完成12个旱山村和缺水村治理。
整治病险水库57座。
改造中低产田土6.75万亩，“金土地”工程整理土地3.9万亩。
新建农村户用沼气池2.9万口。
改扩建“农户科学储粮示范工程”2000个。
启动实施48个扶贫新村建设，解决3.37万农村绝对贫困人口的温饱问题，改善2.78万农村贫困人口生产生活条件。
多渠道增加农民收入。
全面落实国家各项强农惠农政策。
积极发展农村二、三产业，推进农村土地合理流转，发展适度规模经营，充分挖掘农业内部增收潜力。
加快农产品专业市场和农村信息化建设，大力发展农村专合组织，提高农民进入市场的组织化程度，搞活农产品流通，促进农民增收。
继续实施“百万农民工培训”工程和“科普惠民”工程，着力打造“川厨师”、“川建工”、“川妹子”等特色劳务品牌，全年培训农民工11万人（次）。
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