第三章金属非金属矿山安全基础管理知识讲解.docx
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第三章金属非金属矿山安全基础管理知识讲解
第三章金属非金属矿山安全基础管理
本章学习要点：
1．掌握金属非金属矿山安全基础管理的指导原则、任务、主要内容和总体要求
2．理解金属非金属矿山企业的安全生产职责
3．掌握金属非金属矿山的现代安全管理方法
4．掌握金属非金属矿山安全标准化管理的相关内容
5．掌握中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作的基本要求
第一节金属非金属矿山安全基础管理
的指导原则、任务和主要内容
金属非金属矿山是我国重要的基础产业，在国民经济中占有重要的地位。
近年来，
通过开展安全专项整治和实施安全生产许可等工作，金属非金属矿山安全生产状况总体
稳定。
但是，事故总量仍然较大，重特大事故时有发生，在尾矿库、采空区、露天边坡
等方面仍存在重大隐患，安全生产形势依然严峻。
针对这一情况，国家安全监管总局发
布了《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》，对我国金属非金属矿山的
安全基础管理提出了具体要求。
一、金属非金属矿山安全基础管理的指导原则
《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》提出我国金属非金属矿山的安
全基础管理的指导原则是：
认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持
“安全发展”的科学理念。
落实企业安全生产主体责任，全面加强企业安全基础管理，加
强政府安全生产监管，建立安全生产长效机制，切实解决影响安全生产的突出问题。
二、金属非金属矿山安全基础管理的任务
《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》提出我国金属非金属矿山的
安全基础管理的任务是：
加强金属非金属矿山企业安全管理，建立健全安全管理机构，
配备安全管理人员，完善安全管理制度；开展安全教育和培训，提高从业人员的安全意
识和技能；强化现场管理和技术管理；加大安全投入，加强隐患治理，增强安全生产保
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障能力；加强应急救援工作，减少事故损失；依法关闭和取缔非法和不符合安全生产条
件的金属非金属矿山。
三、金属非金属矿山安全基础管理的主要内容
金属非金属矿山安全基础管理的主要内容如下：
（1）贯彻执行国家有关矿山安全生产工作的方针、政策、法律、法规和标准。
（2）设置矿山安全管理机械或配备专职安全管理人员，建立健全矿山企业安全管理
网络，保持安全管理人员队伍的相对稳定性。
（3）建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度。
（4）加强安全生产宣传教育和技术培训，做好职工安全教育、技术培训和特种作业
人员持证上岗工作。
（5）矿山建设工程项目必须有安全设施，并经“三同时”审查、验收，使新建和
改、扩建工程具备安全生产条件和较高的抗灾能力。
（6）制定和落实安全技术措施计划，确保矿山企业劳动条件不断改善。
（7）进行矿山安全科学技术研究，积极推广各种现代安全技术手段和管理方法，控
制生产过程中的危险因素，改进安全设施，消除事故隐患，不断提高矿山抗灾能力。
（8）采用职业安全健康管理体系标准，推行职业安全健康管理体系认证，提高矿山
企业的安全管理水平。
（9）制定事故防范措施和灾害预防、应急救援预案并组织落实。
（10）搞好职工的劳动保护工作，按规定向职工发放合格的劳动防护用品。
（11）做好女职工和未成年工的劳动保护工作。
（12）做好职工伤亡事故和职业病管理，执行伤亡事故报告、登记、调查、处理和
统计制度，对接尘接毒职工进行定期身体检查，建立职工健康档案，按照规定参加工伤
社会保险。
第二节金属非金属矿山安全基础管理的总体要求
《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》对金属非金属矿山的安全基
础管理提出了总体要求，其具体内容如下：
一、建立、完善企业安全管理机构和制度
1．设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员
地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不
少于1人。
矿山每班必须确保都有专职安全检查人员。
2．建立、完善各项安全管理制度
金属非金属矿山企业应重点健全和完善14项安全管理制度：
（1）安全生产责任制度；
（2）安全目标管理制度；
（3）安全例会制度；
（4）安全检查制度；
（5）安全教育培训制度；
（6）设备管理制度；
（7）危险源管理制度；
（8）事故隐患排查与整改制度；
（9）安全技术措施审批制度；
（1O）劳动防护用品管理制度；
（11）事故管理制度；
（12）应急管理制度；
（13）安全奖惩制度；
（14）安全生产档案管理制度等。
二、加强和改进安全技术管理
1．建立安全技术管理体系
企业法定代表人负责建立以技术负责人为首的技术管理体系，技术负责人对金属非
金属矿山安全生产技术工作负责。
矿山设立技术管理机构，配备采矿、机电、地质及测
量等专业技术人员，地下矿山还必须配备通风等专业技术人员。
技术人员必须具备中专
以上学历。
2．加强技术基础工作
技术负责人负责制定金属非金属矿山年度灾害预防计划，并根据实施情况及时修改
完善。
严格按照《金属非金属矿山安全规程》和相关技术规范等规定，绘制矿山相关图
纸，图纸要与实际相符。
对矿山地质情况、开采情况、周边采空区情况等要由技术人员
定期进行分析，制定针对性的安全技术措施，并形成完整的技术基础资料。
3．加强重点生产场所的技术管理
矿山应加强尾矿库、地下矿山采空区、露天矿山排土场和边坡等的技术管理工作。
严格制定并执行防治重大灾害事故的安全技术措施，配备相应的人员和监测设备。
技术
负责人每季度组织一次重大灾害调查，制定相应的专项防治措施。
4．严格执行地下矿山机械通风的有关规定
地下矿山要按照《金属非金属矿山安全规程》及相关要求，建立通风管理制度，完
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善机械通风系统，加强作业场所的通风管理。
5．积极推广先进适用技术
积极采用采空区探测、边坡和尾矿库监测、井下作业人员定位跟踪系统等先进技术
和装备；在中小型露天矿山推广中深孔爆破技术，改善作业条件和环境。
6．及时解决安全生产技术问题
技术负责人要及时组织技术分析会议，研究解决安全生产技术问题。
重大事故隐患
或技术难题，应聘请相关专家进行分析论证，采取有效措施，确保安全生产。
三、加强安全生产现场管理
1．加大现场安全管理力度
应建立企业主要负责人现场检查制度，明确每月现场检查的次数。
地下矿山应确保
每天至少有1名矿级管理人员在现场带班。
带班人员要深入采掘工作面，抓安全生产重
点环节，督促加强现场管理。
2．推进安全标准化建设工作，
矿山企业应根据<金属非金属矿山安全标准化规范》的要求，开展金属非金属地下
矿山、露天矿山、小型露天采石场和尾矿库的安全标准化建设工作。
矿山应建立安全标
准化管理制度，制定年度达标计划，积极推进矿山的安全标准化工作。
3．做好职业危害的防治工作
矿山企业应配备作业场所职业危害检测和防护设备与装置，认真落实现场防治粉
尘、高温、噪声、有毒有害气体和放射性危害的措施，切实改善井下作业环境；按标准
为职工免费配备必要的劳动保护用品，定期对从业人员进行职业健康检查；如实向相关
部门报告作业场所职业危害情况。
四、加强隐患排查和治理工作
1．加大安全生产投入
矿山企业应制定年度安全生产资金提取和使用计划，并设立专用账户，专用于安全
技术措施和隐患治理。
按财政部、国家安全监管总局《高危行业企业安全生产费用财务
管理暂行办法》的规定，提足用好安全生产费用，保证隐患整改的资金投入。
2．加强隐患排查，做好治理工作
矿山应建立安全生产隐患排查制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、
范围和责任。
矿山企业法定代表人或主管负责人要定期组织全面的、以隐患排查为主要
内容的安全大检查。
对查出的各类隐患要进行登记，落实整改措施和责任人员，限期进
行整改。
整改结束后，按规定由矿山企业法定代表人或主管负责人组织验收。
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3．认真做好复产验收工作
停产整顿的矿山企业要制定整改方案，明确整改内容和安全技术措施，限期完成整
改。
节假日期间放假或停产检修的矿山必须制定和采取保障安全的措施，恢复生产前，
矿山企业要制定具体的复产方案，落实安全保障措施，对员工要集中进行安全培训教
育。
矿山整顿、整改完毕后应组织验收，未经验收或验收不合格的矿山不得恢复生产。
五、加强劳动组织和安全培训管理
1．加强作业现场劳动组织管理
建立和完善作业人员岗位责任考核制度，所有作业人员必须严格执行作业规程、操
作规程，履行岗位责任，遵守劳动纪律。
严肃查处“三违”（违章作业、违章指挥、违
反劳动纪律）行为，制定能够有效制止“三违”现象的管理规定。
2．严格从业人员劳动管理
矿山对录用的从业人员（包括农民工），必须按规定到当地劳动保障部门办理录用、
备案手续，完成就业前培训，依法与从业人员签订劳动合同，参加工伤保险。
严禁使用
女职工从事矿山井下作业。
3．落实全员安全培训工作
对新录用的地下矿山作业人员，应进行不少于72学时安全教育和培训，考核合格
并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗作业；新录用的露天矿山的作业
人员，应接受不少于40学时的安全教育和培训，经考试合格方可上岗作业；所有生产
作业人员，每年接受教育培训的时间不少于20学时。
矿山主要负责人、安全管理人员
和特种作业人员必须经相关机构培训合格、取得相应资格证后方可上岗工作。
六、加强应急管理和事故处理
1．加强应急管理工作
矿山应制定应急预案，确定事故或紧急状态下的避灾、救灾措施和处置程序，定期
组织培训和演练，并报当地政府和相关机构。
2．制定应急管理制度，完善应急·救援体系
矿山企业应建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的应急救援
器材和设备；未建立事故应急救援组织的，应与邻近的应急救援组织签订救援协议，保
证事故发生后能得到及时救援。
3．落实生产安全事故报告和调查处理制度
发生生产安全事故后，矿山企业负责人应按《生产安全事故报告和调查处理条例》
（国务院令第493号）的规定，及时报告有关部门并积极组织抢险，不得迟报、谎报、
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瞒报、漏报和事故后逃匿；支持和配合事故调查工作，按照“四不放过”原则，认真吸
取事故教训，开展警示教育，制定实施切实可行的整改和防范措施，避免类似事故再次
发生。
七、积极推进企业加强安全基础管理工作
1．落实产业政策和加强政策引导
各级安全监管部门要结合安全生产许可制度，进一步推动矿山整合工作，对不符合
安全生产条件的矿山提请当地政府关闭，促进矿山逐步实现规模化和集约化生产；积极
引导安全监管与技术服务相结合，发挥评价、咨询、技术服务等中介机构的作用，培育
和发展面向小型矿山安全基础管理的技术服务体系，促进其安全管理和技术水平的
提高。
2．加强部门监管和联合执法工作
安全监管部门要从矿山的设计、施工、投产等环节上依法强化监管，实行综合治
理；加大行政执法力度，严厉打击矿山生产中的违法、违规和非法生产行为。
对存在非
法、违法行为的矿山，依据国家有关法律法规和程序给予罚款、停产整顿、吊销相关证
照、关闭等行政处罚；积极配合国土资源、劳动保障、工会等部门开展联合执法活动，
落实矿山的安全监管责任。
3．严格事故责任追究
严格依法追究事故责任人特别是直接责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依
法追究刑事责任。
对小型金属非金属矿山，发生一次较大责任事故或一年内连续发生两
起一般责任事故的主要负责人，暂扣其《安全资格证》，责令参加复训，复训不合格的
吊销其《安全资格证》，3年内不得颁发；发生一次重大以上或一年内发生两起较大责
任事故的主要负责人，吊销其《安全资格证》，5年内不得颁发。
对大型金属非金属矿
山，发生一次重大或一年内连续发生两起较大责任事故的主要负责人，暂扣其《安全资
格证》，责令参加复训，复训不合格的吊销其《安全资格证》，3年内不得颁发；发生一
起特别重大或一年内发生两起重大责任事故的主要负责人，吊销其《安全资格证》，5
年内不得颁发。
4．发挥从业人员的监督作用
矿山要保障从业人员对安全生产的知情权、参与权和监督权，切实维护从业人员的
合法权益。
要建立和落实特聘安全群众监督员制度，为群众监督员履行职责创造必要的
工作条件，充分发挥群众监督员的安全生产现场监督作用。
5．党政工团齐抓共管
要充分发挥企业党组织、工会、共青团和职工代表大会在企业安全生产的作用，营
造党政工团齐抓共管的良好氛围。
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6．加强社会监督
鼓励和支持群众及媒体举报矿山违法违规生产、重大安全隐患和瞒报伤亡事故等行
为。
大力宣传金属非金属矿山安全基础管理的先进典型和经验，对典型事故案例和严重
违法违纪行为，要在媒体曝光，接受社会监督。
积极开展安全文化建设，努力营造加强
基础管理、搞好安全生产的浓厚氛围。
第三节金属非金属矿山企业的安全生产职责制
一、矿山企业各级人员的安全生产职责
企业的法定代表人（含矿长、经理、董事长、矿务局局长）是企业安全生产的第一
责任人；矿长对本矿的安全生产工作负责；各级主要负责人对本单位的安全生产工作负
责，其技术负责人对本单位的安全技术工作负责。
各级职能机构对其职责范围内的安全
生产工作负责。
企业应遵循“横向到边、纵向到底”的原则建立安全生产管理体系。
纵向上，企业
从安全生产第一责任人到最基层，其安全生产组织管理体系可分为若干个层次。
这个层
次与企业的规模有关，大型企业或企业集团的管理层次相对较多，一般都可以归纳为决
策层、管理层和执行层，每个层次的人员分别担负起不同的责任，使企业的安全工作形
成一个整体，并有机运行。
横向上，企业又可分为生产、经营、技术、教育等系统，而
生产又有设备、动力等部门。
部门各负其责可有效地调动各个系统的主管领导搞好分管
范围内的安全生产的积极性，形成人人重视安全、人人管理安全的局面。
矿山企业各级各类人员的安全生产职责如下：
1．矿山企业法定代表人安全生产职责
矿长、经理、董事长、局长是矿山企业安全生产第一责任人，对矿山企业安全生产
工作负全面领导责任，其职责：
（1）认真贯彻执行《安全生产法》、《矿山安全法》和其他法律、法规中有关矿山安
全生产的规定。
（2）制定本企业安全生产管理制度。
（3）根据需要配备合格的安全管理人员。
（4）采取有效措施，改善职工劳动条件，保证安全生产所需要的材料、设备、仪器
和劳动防护用品的及时供应。
（5）对职工进行安全教育培训。
（6）制定矿山灾害的预防和应急计划。
（7）及时采取措施，处理矿山存在的事故隐患。
（8）及时、如实地向安全生产监督管理部门和企业主管部门报告矿山事故，并积极
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组织抢救。
2．主管安全生产的企业副职领导安全生产职责
（1）协助企业法定代表人具体抓好矿山企业的安全生产工作。
（2）对矿山企业安全生产工作负直接领导责任。
3．采区负责人安全生产职责
（1）贯彻执行安全生产规章制度，对本采区职工在生产过程中的安全健康负全面
责任。
（2）合理组织生产，在计划、布置、检查、总结、评比生产的各项活动中都必须包
括安全工作。
（3）经常检查现场的安全状况，及时解决发现的隐患和存在的问题。
（4）经常向职工进行安全生产知识、安全技术、规程和劳动纪律的教育，提高职工
的安全生产思想认识和专业安全技术知识水平。
（5）负责提出改善劳动条件的项目和实施措施。
（6）对本采区伤亡事故和职业病登记、统计、报告的及时性和正确性负责，分析原
因，拟定改进措施。
（7）对特殊工种工人组织训练，并且必须经过严格考核合格后，持合格证方能上岗
操作。
4．安全管理部门安全生产职责
（1）当好矿山企业领导在安全生产工作方面的助手和参谋，协助矿山企业领导做好
安全生产工作。
（2）对矿山安全法律、法规、规程、标准及规章制度的贯彻执行情况，进行监督
检查。
（3）制定和审查本企业的安全生产规章制度，并督促贯彻执行。
（4）组织审查改善劳动条件的项目，并督促按期完成。
（5）经常进行现场检查，及时掌握危险源动态，研究解决事故隐患和存在的安全问
题，遇到有危及人身安全的紧急情况，应采取应急措施，有权指令先行停止生产，后报
告领导研究处理。
（6）组织推动安全生产宣传教育、经验交流和培训工作。
（7）参加伤亡事故的调查处理，对伤亡事故和职业病进行统计分析和报告，并提出
防范措施，督促贯彻执行。
（8）制定劳动防护用品管理制度，并督促执行。
（9）指导工段、班组安全员的工作。
5．安全员安全生产职责
（l）组织学习有关安全生产的规章制度，监督检查工人遵守规章制度和劳动纪律。
（2）经常检查设备设施和工作地点的安全状况。
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（3）组织分析伤亡事故原因，采取防范措施。
（4）发现危及人身安全的紧急情况时，有权停止其作业，并立即报告小组长、工段
长处理。
（5）教育职工正确使用个人防护用品。
二、明确安全职责、建立安全生产责任体系
上，建立健全安全生产责任制
金属非金属矿山必须明确企业法定代表人（包括金属非金属矿山的实际控制人、主
要负责人，下同）、分管负责人、技术负责人、生产单位、职能机构和各岗位人员承担
的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成
健全、完善的安全生产责任制体系。
2．强化企业安全生产第一责任人责任
企业的法定代表人是安全生产第一责任人，负责全面贯彻执行安全生产法律法规和
标准；负责建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操
作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及
时消除事故隐患；组织制定并实施本单位的事故应急救援预案；及时、如实报告生产安
全事故。
3．落实新建、改扩建矿山的安全管理责任
新建、改扩建和实行资源整合的金属非金属矿山必须严格执行建设项目的“三同
时”制度，按照有关规定办理项目核准手续。
建设项目的安全设施必须与主体工程同时
设计、同时施工、同时投入生产和使用，严禁边建设边生产。
4．明确承包项目和承包商的安全职责
按照国家有关规定和市场运作机制，建立项目法人负责制、项目招投标制、工程监
理制，明确建设方、承包方和监理方的安全职责。
建设方与承包商签订安全合同，明确
安全责任，并将其安全管理纳入本单位安全管理范畴。
第四节金属非金属矿山现代安全管理方法
一、现代安全管理的基本理论
（一）现代安全管理的原则
现代安全管理原则即事故预防与控制原则。
事故预防是指通过采取技术和管理手段
使事故不发生；事故控制是通过采取技术和管理手段，使事故发生后不造成严重后果或
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使后果尽可能减轻。
1．法制原则
所有安全管理的措施、规章、制度必须符合国家的有关法律、法规。
在履行这一原
则时，常常采用一票否决制，即对重大的违章事故，严格执法，违规必纠，不做妥协和
让步，只有这样，才能实现对安全的严格管理与控制。
2．预防原则
预防原则是安全管理的重要原则。
事故发生的主要原因是人的不安全行为和物的不
安全状态，而这些原因又是由小变大。
由影响事故的间接原因变成导致事故发生的直接
原因。
这一演变的过程，为安全预防管理提供了可能。
通过管理，消除引发事故的因
素，杜绝隐患，将事故消除在萌芽状态。
3．监督原则
安全管理的重要手段是监督、检查日常的安全工作事项。
实践证明，生产过程中大
量发生的是轻微伤害或者无伤害事故，而导致这些事故的原因往往不被重视或习以为
常。
事实上，轻微伤害和无伤害事故的背后，隐藏着与造成严重事故相同的原因。
因
此，日常检查显得非常重要，不能流于形式，要细致、警觉，甚至对一些不起眼、尤其
是容易忽视的事故隐患“吹毛求疵”。
只有这样，才能及时发现和消除小隐患，避免大
事故的发生。
4．教育原则
安全管理不仅仅是安全管理部门的责任，也是一种群策群力的工作，要求每一位职
工都应有良好的安全意识、预防意识、危机意识，这样才有利于从根本上消除和降低人
的不安全行为和物的不安全状态。
因此，必须通过安全知识的教育、安全技能的培训、
安全政策的宣传、安全信息的传播等各种手段，充分引起人们对安全问题的重视，明确
安全生产操作规程，掌握安全生产方法。
5．全面原则
安全管理涉及生产活动的方方面面，涉及生产工艺过程的各个环节，涉及全部的生
产时间，涉及一切变化着的生产因素。
安全生产无小事、无盲区、无死角，因此，必须
坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。
（二）现代安全管理原理
1．系统原理
系统原理是现代管理学的一个最基本的原理。
它是指人们在从事管理工作时，运用
系统理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即
用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。
所谓系统是由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。
任何管理对象都可
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以作为一个系统。
系统可以分为若干个子系统，子系统可以分为若干个要素，即系统是
由要素组成的。
安全生产管理系统包括各级安全管理人员、安全防护设备与设施、安全管理规章制
度、安全生产操作规范和规程以及安全生产管理信息等。
安全贯穿于生产活动的方方面
面，安全生产管理是全方位、全天候和涉及全体人员的管理。
2．人本原理
在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。
以人为本有两层含义：
一是一切管理活动都是以人为基础展开的，人既是管理的主体，
又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开入就无所谓管理；二是管理活
动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都需要人掌管、运作、推动和实施。
3．预防原理
安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人
的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。
在可能发生人身伤害、设备或设施
损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。
4．强制原理
采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动受约束，从而实现有效的
安全生产管理，这就是强制原理。
所谓强制原理就是绝对服从，不必经被管理者同意便
可采取控制行动。
运用强制原理，必须坚持：
（1）安全第一原则。
安全第一就是要求在进行生产和其他工作时把安全工作放在一
切工作的首要位置。
当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他
工作要服从于安全，这就是安全第一原则。
（2）监督原则。
监督原则是指在安全工作中，为了使安全生产法律法规得到落实，
必须设立安全生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。
二、现代安全管理的基本方法
（一）系统安全分析
系统安全分析是安全系统工程的核心内容，它是安全评价的基础。
通过这个过程人
们可以对系统进行深入、细致的分析，充分了解、查明系统存在的危险，估计事故发生
的概率和可能产生伤害或损失的严重程度，为确定哪种危险能通过修改系统设计或改变
控制系统的运行程序来进行预防提供依据。
所以，分析结果的正确与否，关系到整个安
全工作的成败。
在进行系统安全分析时，可根据需要把分析进行到不同的深度，可以是初步的或详
细的，定性的或定量的。
每种分析深度都可以得出相应的答案，以满足不同项目不同情
况的要求。
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