安全管理体系之目标保证体系.docx
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安全管理体系之目标保证体系
目标保证体系
一、安全生产方针、目标与承诺
（一）安全生产方针
安全第一，以人为本；预防为主，综合治理；
分工明确，全员履责；属地管理，条线负责。
（二）安全生产目标
坚持以人为本、安全发展的理念，强化全体员工的安全意识，追求最大限度不发生安全事故，不损坏人身健康，不破坏生态环境。
深入开展安全生产管理体系建设工作，持续改进安全生产管理水平，在公司各个层面建成全方位的、体系化的、标准化的安全生产管理长效管理机制，在安全生产管理方面达到国内同行业先进水平，实现公司安全、科学、高效发展。
（三）安全生产承诺
1.严格遵守国家和地方政府的法律、法规，我们所有的业务活动都将在安全生产有关的法律、法规、制度许可范围内进行。
2.公司法人代表和总经理均是安全生产的第一责任人，每位员工都有责任把安全生产工作做好，安全生产业绩是公司聘用和奖励员工、承包商的重要依据。
3.落实分工明确，全员履责；属地管理，条线负责。
明确其作用、分配职责、授予权力；提供有效的安全生产管理。
4.采取适当措施，避免工伤和事故，为员工提供安全、健康、良好的工作环境，考虑不断发展的行业惯例、监管规定和社会保障标准。
5.提供必要的人力、物力和财力资源支持，不断改善员工、施工人员的工作条件和客户的安全体验，以实现我们的安全管理目标。
6.我们始终坚持“以人为本、生命至上”的理念，在任何情况下，公司均不会以牺牲人的生命、社会公众的利益和损害环境为代价换取经济利益。
7.我们将安全生产事务作为整个生产经营活动的一部分，在项目获取、设计、建设、运营全过程中，首先考虑安全生产的要求，优先安排安全生产方面的事宜。
8.创造良好的安全生产文化氛围，鼓励所有员工参与安全生产管理活动。
9.在确保安全的情况下，制定生产经营计划，组织施工和经营活动。
10.共同协作，与公司的合作伙伴、承包商、供应商、政府相关部门共同努力，促进公司安全生产管理工作的不断提升。
（四）安全生产管理理念
1.安全生产是企业生存的基础和发展的保障。
2.所有事故都是可以预防的。
3.管理层的领导力和承诺是取得安全生产优异成绩的关键。
4.安全生产工作是各级管理者和全员参与的系统工程。
5.承包商的安全生产业绩是合作的首要条件，把承包商纳入到自己的安全生产管理系统之中。
6.安全的关键是改善员工的安全行为，使之保持良好的、持之以恒的警觉状态。
7.人员的持续培训和跟踪强化是培养安全意识和习惯的有效途径。
8.建立透明的事故管理体系，对未遂事件当作事故来管理，从中汲取教训。
9.卓越的健康、安全和环保业绩为企业提升价值。
10.工作之外的安全和工作中的安全同样重要。
二、安全生产目标、指标及管理方案管理制度
（一）目的
为明确安全生产管理体系相关目标、指标及管理方案的制定、实施、控制的程序和方法，不断改进公司安全、职业健康及环境行为，实现对事故的预防、治理，降低生产安全事故、职业病、环境污染事故的发生率，保障员工安全健康。
（二）适用范围
本制度适用于公司安全生产目标与指标的制定、分解、实施和改进等环节内容。
（三）制定原则与依据
根据实事求是、切实可行、全员参与、与实际相结合的原则，依据国家相关法律、法规、方针、政策制订符合公司实际的安全生产目标与指标。
（四）职责
1.公司安全生产委员会负责安全生产目标与指标的评审以及修订，并将安全生产目标以文件形式下发到各部门。
2.公司安全生产委员会办公室负责安全生产目标与指标的制定、监督以及考核。
3.公司总经理负责安全生产目标与指标的签发。
4.各部门负责人、员工负责执行安全生产目标与指标的落实并及时反馈。
（五）安全生产目标与指标的制订
1.安全生产目标与指标包括：
公司总体安全生产目标与指标、公司年度安全生产目标与指标、部门年度安全生产目标与指标（公司年度安全生产目标与指标分解到各部门）。
年度安全生产目标与指标应为可量化的。
2.信息收集：
公司安委会办公室首先从本公司实际出发，进行调查研究，收集各个方面的信息，发现生产中存在的问题，为安全生产目标与指标的制订提供基础和依据。
3.制订方案：
根据所收集到的信息结合对各部门人员的方案征集意见稿，由公司安委会办公室初步确定出安全生产目标与指标的初稿。
4.内容评审：
由公司安全生产委员会负责对安全生产目标与指标进行评审。
5.发布实施：
已确定的方案由总经理（公司安全生产委员会主任）批准发布，由公司安全生产委员会以责任书形式下达到各个部门；各级领导、员工要层层签订责任状，严格执行。
6.修订：
公司安全生产委员会根据实际情况需要每年对安全生产目标与指标进行一次修订。
（六）安全生产目标与指标的分解
1.公司安委会办公室负责将已制订的公司安全生产目标与指标分解到各部门。
2.公司安委会办公室必须坚持“安全生产，人人有责”，采取签订责任状的形式，将安全生产目标与指标落实到人。
3.各部门负责人要把本部门的安全生产目标与指标分解到每个岗位员工。
4.公司上下实行分级管理、逐级负责、量化分解，每一级都要通过对下级的强化管理，来确保总体安全生产目标与指标的实现。
5.承包商的主要负责人要根据公司的相关规定，执行其分内的安全生产目标与指标，并与公司签订《安全生产文明施工责任书》。
（七）安全生产目标与指标的实施
1.各部门要严格遵守有关职业健康安全方面的法律法规要求，完善所管辖区内安全生产控制指标和考核体系，努力实现公司下达的安全生产目标与指标。
2.各部门负责人是本部门安全生产的第一责任人，对本部门安全生产目标与指标管理负全面责任，加强安全生产日常监督管理工作，按期保质地完成相应的工作目标与指标任务。
3.公司安委会办公室作为安全生产委员会日常工作的执行机构，负责安全生产目标与指标的考核工作。
4.各部门积极采取对策措施，建立各类安全防范体系，加强危险源管理，组织开展安全生产检查及专项整治工作，按规定组织安全教育、培训工作，提高各类人员的安全意识和业务水平，杜绝各类事故的发生，完成公司年度安全生产目标与指标。
（八）安全生产目标与指标的考核
1.公司对各部门每季度、年度安全生产工作成效进行全面考核，重点考核各部门执行安全生产目标与指标情况及各项安全生产工作完成情况。
2.安全生产目标与指标考核采取百分制，考核内容分为：
生产安全事故控制指标考核与安全生产基础管理工作考核两大部分。
3.各部门严格按照公司《安全生产目标责任书》进行安全生产自检自查，公司采取季度考核与平时抽查方式进行考核评分。
4.根据公司每季度依据目标与指标管理考核标准逐项打分。
对事故控制指标的评分项目，按照年度事故控制指标进行打分。
5.公司安全生产委员会负责安全生产目标与指标的考核，年终考核工作结束后，将各部门的考核情况予以通报，并根据考核与评价的结果，按照奖优罚劣的办法进行奖惩兑现。
（具体考核内容见第九章内容）
三、公司安全生产方针、目标及保障措施
（一）安全生产方针
安全第一、以人为本；预防为主，综合治理；明确分工，全员履责；属地管理，条线负责。
（二）安全生产总体目标
坚持以人为本、安全发展的理念，强化全体员工的安全意识，追求最大限度不发生安全事故，不损坏人身健康，不破坏生态环境。
深入开展安全生产管理体系建设工作，持续改进安全生产管理水平，在公司各个层面建成全方位的、体系化的、标准化的安全生产管理长效管理机制，在安全生产管理方面达到国内同行业先进水平，实现公司安全、科学、高效发展。
（三）安全生产三年目标（2020～2022年）
为促进公司可持续、健康快速发展，为安全生产管理工作提供指引方向，特制定公司安全生产三年目标（2020～2022年），即：
1.0个死亡：
三年内安全责任事故死亡人数为零；
2.1个体系：
建立起一套完善的安全生产管理体系；
3.2个百分之百：
制度执行率百分之百、事故隐患整改率百分之百；
4.3个杜绝：
杜绝重大安全责任事故、杜绝重大环境污染事故、杜绝职业病和急性中毒事故。
（四）年度安全生产目标
严格落实安全生产法律、法规和各项规章制度，加强隐患排查治理，消灭违章事故，消灭重复事故，确保生产安全。
六个为零：
1.死亡及重伤事故（含交通责任事故）为零；
2.火灾、爆炸事故（直接经济损失达5万元及以上）为零；
3.机械设备事故（直接经济损失达10万元及以上）为零；
4.重大环境污染事故为零；
5.急性中毒事故为零；
6.职工职业病发病率为零。
六个达标：
1.安全生产责任落实率100%；
2.员工安全教育培训率为100%；
3.特种作业持证上岗率为100%；
4.事故隐患整改率为100%；
5.工作场所危害因素达标率为100%；
6.各类安全防护设施完好率100%。
（五）安全生产管理方案
1.总体原则
1.1全面贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，全面提升公司安全生产管理水平，强化公司安全生产主体责任落实和责任追究。
依靠科技进步和信息化，夯实安全生产管理基础，全面推行安全生产体系建设工作，实现我公司安全生产形势持续向好。
1.2切实加强公司安全生产工作，建立健全公司各项安全生产规章制度，严格执行各项法律、法规、规章、规范标准及规程，提高公司安全生产保障能力，形成自我约束、持续改进的安全生产长效机制。
强化安全监督检查，落实“谁主管谁负责”、“管生产经营、管业务必须管安全”及“党政同责、一岗双责、失职追责”等监管职责；依靠科技进步，转变安全生产监管方式，根据安全隐患排查工作方案、应急预案及事故现场处置方案；形成责任落实、监管有力、整改到位的安全生产工作机制。
1.3根据公司安全生产三年目标，2020～2022年期间，杜绝重大安全责任事故、杜绝重大环境污染事故、杜绝职业病和急性中毒事故。
全面推进安全生产体系建设工作，实现公司的持续健康发展。
2.安全生产管理方案
2.1强化安全生产责任
强化公司法定代表人、总经理安全生产第一责任人的责任，在重要时段、敏感时期和极端气候条件下，要实行领导带班制度，保证经营、安全生产处于受控状态。
凡因相关负责人不在现场发生事故的，将严肃追究相关责任人的失职、渎职责任。
切实加强部门安全生产建设，强化现场安全生产管理责任和措施落实，有效制止和防范违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。
2.2强化安全生产教育培训
公司每年不定期组织全员参加安全生产教育培训，强化企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全生产教育培训。
严格考核和持证上岗制度，凡发现未经安全生产教育培训、无证上岗的上述人员，将作为不符合安全生产条件处理。
2.3确保安全生产费用足额投入和使用
在招标文件中明确将所有工程项目安全生产经费作为不可竞争费用。
公司应将安全生产经费单列，专款专用。
建立和完善安全生产费用提取和使用管理制度，保证安全生产投入的有效实施。
2.4规范安全管理行为
公司设立专门的安全生产管理机构，配齐专职安全管理人员，并根据企业实际需要适当增加人数。
公司要制定安全隐患排查工作方案，定期组织安全检查，覆盖到公司范围内所有区域，并建立检查情况记录制度；发现隐患要及时整改，建立整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的隐患治理机制。
要推行先进适用的安全技术装备，淘汰落后的生产技术、工艺和设备。
2.5制定安全应急预案，科学开展事故救援
公司要进一步完善应急救援预案体系，与当地政府和行政主管部门的应急预案保持有效衔接。
对可能发生的各类事故，分类制定有针对性的应急救援预案，并定期组织演练。
发生事故时，结合实际情况，按照应急救援预案，在第一时间开展自救和救援，防止事故扩大。
对发生的各类事故，要按照“四不放过”的原则，严格组织调查处理，依法追究责任，严肃处理事故背后的失职渎职和违法违纪行为。
2.6进一步落实安全监管责任，强化一岗双责制
进一步创新安全监管工作机制，落实各部门的安全监管责任，特别是主要负责人的安全监管责任，严格实行“一岗双责”。
公司主要负责人定期到公司各个板块检查安全生产工作；各级安全管理机构要做到日常巡视检查，不定期抽查等，并做好检查记录。
2.7严格落实安全生产目标考核制度
坚决执行安全生产事故“一票否决制”，严格落实安全生产目标考核制度，对安全生产目标和事故控制指标情况进行严格考核的激励和约束机制，对考核工作先进部门和个人进行表彰和奖励。
加强对建设项目承包方的监督与考核，对承包方发生较大及以上事故、超过安全控制指标或一个月内连续发生两起安全事故的，采取约谈、警示通报、扣除违约金等措施，加大监督和督导整改力度。
2.8牢固树立“安全生产红线”意识
公司定期组织各部门共同学习安全相关知识、定期召开安全生产专题会议，严格学习事故案例，分析、讨论事故原因，结合本职工作，提出防范措施，牢固树立“发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，要时刻把保护人的生命的思想放到首位。
积极开展隐患排查整治，避免事故发生，确保安全局面稳定。
2.9切实贯彻落实安全风险预控管理体系
全力推进落实安全风险预控管理制度，一是做好安全风险辨识工作，对公司重点项目、重点区域进行梳理，特别是对高危区域，做好分析。
编制好风险辨识单的格式和内容，制作相应风险提示牌，起到积极有效的主动防御作用。
二是不间断、不定期开展好各项安全生产检查和隐患排查治理，形成持续改进态势。
三是调动全员积极性，共同参与隐患的排查和发现，动员广大员工加入到公司安全生产管理的环境中，共同保证公司安全生产形势可控。
2.10深化应急基础管理，进一步提高应急水平
建立健全应急管理体系，突出重点部位和重要设备现场处置方案的实用性和指导性，梳理管理流程、救援程序等关键环节，力求科学、合理、切实可行。
加强预案培训演练，做好演练效果评估，提高全员应急水平。
加强应急救援资源管理，保障应急救援资金供给，落实应急救援物资储备和规范管理。
加强防洪防汛和自然灾害防范工作，确保能够妥善处置各种自然灾害。
严格落实“特殊时段、特殊作业”领导现场带班制度和关键部位、要害部位领导定点值班制度，做好节假日期间安全保障、信息报送和值班值守等各项工作。
公司年度安全生产目标分解表
公司年度安全生产目标
责任部门
分目标
责任人
六个为零：
1.死亡及重伤事故（含交通责任事故）为零；
2.火灾、爆炸事故（直接经济损失达5万元及以上）为零；
3.机械设备事故（直接经济损失达10万元及以上）为零；
4.重大环境污染事故为零；
5.急性中毒事故为零；
6.职工职业病发病率为零。
六个达标：
1.安全主体责任落实率100%；
2.员工安全生产教育培训率为100%；
3.特种作业持证上岗率为100%；
4.事故隐患整改率为100%；
5.工作场所危害因素达标率为100%；
6.各类消防、安全防护设施完好率100%。
综合办公室
1.因工人身伤亡事故为零；
2.火灾、爆炸事故为零；
3.食物中毒事故为零；
4.职业病发病率为零；
5.事故隐患整改率100%；
6.因工交通责任事故为零；
7.本部门员工安全培训覆盖率100%；
8.对公司形象造成重大负面影响的安全事故为零。
部门负责人
合约造价部
1.因工人身伤亡事故为零；
2.火灾、爆炸事故为零；
3.职业病发病率为零；
4.因工交通责任事故为零；
5.事故隐患整改率100%；
6.对第三方单位相关资质和安全生产许可证审查合格率100%，安全协议书签订率100%。
部门负责人
财务管理部
1.因工人身伤亡事故为零；
2.火灾、爆炸事故为零；
3.职业病发病率为零；
4.因工交通事故为零；
5.本部门员工安全培训覆盖率100%；
6.对公司形象造成重大负面影响的安全事故为零。
部门负责人
规划设计部
1.本部门因工人身伤亡事故为零；
2.火灾、爆炸事故为零；
3.因工交通事故为零；
4.事故隐患整改率100%；
5.新改扩建项目安全设施“三同时”执行率100%；
6.对公司形象造成重大负面影响的安全事故为零。
部门负责人
工程管理部
1.本部门因工人身伤亡事故为零；
2.火灾、爆炸、机械设备、坍塌事故为零；
3.因工交通事故为零；
4.事故隐患整改率100%；
5.新改扩建项目安全设施“三同时”执行率100%；
6.对公司形象造成重大负面影响的安全事故为零。
部门负责人
营销管理部
1.因工人身伤亡事故为零；
2.火灾、爆炸事故为零；
3.职业病发病率为零；
4.因工交通事故为零；
5.事故隐患整改率100%；
6.对公司形象造成重大负面影响的安全事故为零。
部门负责人
投资发展部
1.本部门因工人身伤亡事故为零；
2.火灾、爆炸事故为零；
3.因工交通事故为零；
4.事故隐患整改率100%；
5.新改扩建项目安全设施“三同时”执行率100%；
6.对公司形象造成重大负面影响的安全事故为零。
部门负责人
运营管理部
1.本部门因工人身伤亡事故为零；
2.火灾、爆炸、机械设备、坍塌事故为零；
3.本部门因工交通事故为零；
4.事故隐患整改率100%；
5.本部门员工安全培训覆盖率100%，6.入职员工的安全培训合格率100%；
7.对公司形象造成重大负面影响的安全事故为零。
部门负责人
人力资源部
1.因工人身伤亡事故为零；
2.火灾、爆炸事故为零；
3.职业病发病率为零；
4.事故隐患整改率100%；
5.因工交通责任事故为零；
6.对公司形象造成重大负面影响的安全事故为零。
部门负责人
安全生产目标和指标调整申请表
申请部门
申请时间
原安全生产目标
调整后目标
调整原因
生产发生重大变化
经营发生重大变化
技术条件发生重大变化
生产计划
变更
申请部门意见
签字：
年月日
安委会办公室意见
签字：
年月日
公司安全生产委员会意见
签字：
年月日
安全生产目标和指标实施情况监测记录表
责任部门
监测人员
监测日期
年月日
实施情况监测记录
序号
分解目标
实施情况
未完成原因分析
1
2
3
4
5
6
7
8
安全生产目标的完成效果评估：
安全生产目标效果评估和考核报告
评估负责人
评价人
评价日期
安全生产目标完成情况
效果评估
存在问题
调整计划
评估后实施计划调整是否以文件发放
升级会员 