绿色壁垒对我国外贸出口的影响与对策分析.doc
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绿色壁垒对我国出口贸易的影响与对策分析
绿色壁垒对我国外贸出口的影响与对策分析
摘要：
从目前国际贸易局势看，绿色壁垒对中国出口贸易有着巨大的影响。
尤其我国加入WTO以后，以绿色壁垒为主的非关税性质壁垒对我国的贸易限制越来越明显。
由于各国技术的差距较大，经济发展不平衡，WTO协议的支持和消费观念的变化，导致绿色标准过高，发展中国家却很难达到。
所以，这貌似平等的技术标准，已成为发展中国家难以逾越的一道贸易保护屏障。
本文就绿色壁垒对我国出口贸易的影响及对策进行了详细的分析与探讨。
关键词：
绿色壁垒；外贸出口；影响；对策
TheimpactofgreentradebarrieronChina’sagriculturalexports
Abstract：
GreentradebarrierexertstremendousinfluenceonChina’sagriculturalexports.TherestrictionofNon-tariffbarrierstowardsChinabecomemoreandmoreevidentafterChinajoinedWTO.Asanewkindoftechnicalbarriers,greentradebarrierhasbeenwidelyusedbymanydevelopedcountries.Thestandardofgreenbarrierishigh,duetotechnologicallevelsaredifferentamongcountries.However,mostdevelopingcountriescannotreachthatstandard.Therefore,theseemingequalrulehasbecomeahardlyovercometradeprotectiontodevelopingcountries.ThispassagedetailedanalysisanddiscusstheaffectionandcountermeasureofgreentradebarrieronChina’sexportation.
Keywords：
greentradebarrier；exportation；affection；
countermeasure
引言
作为非关税壁垒之一的绿色贸易壁垒的形成虽然只是近10年的事,但目前已日趋全球化,并呈现加快发展的态势。
这种贸易保护措施可有效地阻止外国,特别是环保技术落后的发展中国家的产品进口,为本国市场形成巨大的保护网,是国际贸易中最隐蔽,最棘手和最难对付的贸易障碍之一,成为发达国家限制他国产品进口,保护本国产业的最重要的手段。
我们一方面应采取措施适应绿色环保的赶展趋势;另一方面,也应积极应对发达国家借“绿色”之名而行的贸易保护行为,以实现国际贸易的公平与公开,维护我国的利益。
因此,加强对绿色贸易壁垒的研究显得尤其重要。
一、绿色壁垒概述
§
（一）绿色壁垒的概念
绿色壁垒，简单说来就是指在国际贸易领域，一些发达国家凭借其科技优势，以保护本国公民的健康和本国环境为目的，通过立法、制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对国外商品进行的准入限制。
它属于一种新的非关税壁垒形式，已经逐步成为国际贸易政策措施的重要组成部分。
绿色壁垒严格说来是我国自己创造的一个新词，属于不断发展的技术性贸易壁垒的重要组成部分。
我国有些学者提出的绿色壁垒概念，大多是从发展中国家的经济利益立场提出的，具有一定的片面性。
我认为，绿色壁垒是指那些为了保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。
通常，绿色壁垒应由进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种环境保护措施、法规标准等，是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。
§
（二）绿色壁垒的分类
1.绿色关税制度
绿色关税制度是进口国对可能造成环境威胁及破坏的进口产品征收的一种进口附税。
2.绿色市场准入制度
绿色市场准入制度是进口国以污染环境、危害人类健康以及违反有关国际环境公约或国内环境法律、规章而采取的限制国外产品进口的措施。
3.“绿色反补贴”、“绿色反倾销”：
“绿色反补贴”、“绿色反倾销”以及环境贸易制裁。
一国怀疑进口产品的低价是由于接受了来自于出口国政府的环境补贴或未将生产过程中的环境成本内在化，对进口商品采取的一种限制措施或给予相应的制裁。
4.推行国内PPMS标准及其他环保标准。
PPMS是PROCESSING&PRODUCTMETHOD,的缩写，是对产品生产和加工过程所指定的特定环境标准。
有的国家生产技术水平较高，随着人们对生存环境提出了更高的质量要求，这些国家制定了较为严格的PPMS标准以及其他一些近乎苛刻的环保标准，要求出口商品必须达到。
5.强制性绿色标志（签）强制要求ISO14000认证
强制性绿色标志（签）、强制要求ISO14000认证等，绿色标志（签）、认证制度本身是非强制性的，各类企业可以根据自身的需要而决定是否申请，但是如果进口国政府把通过认证规定座位进口商品的必要条件或国内企业对外合作的必要条件，对于想要出口到对方国家的产品来说，就必须选择通过认证，取得标签这条路。
6.法索的进口检验程序和检验制度
繁琐的进口检验程序和检验制度。
绿色贸易壁垒有很多是针对有毒有害物质的含量而设置的，为了达到限制进口的目的，进口国政府不惜重力研究制定了一整套严密的检验制度和繁琐的检验程序，利用其先进的检验设备和条件对进口货物实施检验，使进口货物难以通过。
7.要求回收利用、政府采购、押金制度：
要求回收利用、政府采购、押金制度等强制性措施。
§（三）绿色壁垒的特点
1.相对性
在发达国家之间，环保技术水平比较接近，许多发达国家之间还制定了相同的环境标准，检验方法，使用统一的环境标志等等，所以他们之间的贸易因环保问题导致的纠纷较少，基本上不存在绿色壁垒。
而发展中国家环保行动起步晚，环保技术相对落后，对产品的环保要求比较宽松。
发达国家制定的环境标准和相应的限制措施，从发展中国家的角度来看，这些标准不仅严格苛刻，而且产品的检验手续也繁琐复杂，加上各种环境标准处于经常变动之中，使产品出口制造商很难适应。
同样的一种对进口产品的环境标准或环保要求，在一些国家之间并不形成壁垒，而在另一些国家之间则形成壁垒，这就是绿色壁垒的相对性。
2.时效性
绿色壁垒的时效性是指它只能在某一段时间内有效。
例如,在某一年份，由于出口商的产品达不到进口国关于环境保护措施方面的要求，于是其产品被拒之门外，但出口商经过一段时间的技术改造和采取措施，产品的环境标准和其他技术指标必然会有所提高，当它满足了进口国关于环境保护方面的要求时，则进口国原来对出口商的绿色壁垒就不复存在了。
3.隐蔽性
实施绿色壁垒不外乎两个目的:
一是保护生态环境和人类及动植物的安全；二是保护本国的市场，免受进口商品或其他贸易方式的冲击。
绿色壁垒的实施者即使是因为第二个目的，通常也宣称是为了保护生态环境，或人类的健康，动植物的安全。
这种以环境保护为掩护，转移人们的视线的做法，使绿色壁垒极具隐蔽性。
4.广泛性
绿色壁垒不但包括初级产品，而且涉及所有的中间产品和工业制成品；不仅涉及资源环境，而且涉及动植物与人类健康；不仅包括商品生产、销售，而且涉及生产方法与过程；不仅涉及法律法规，而且涉及产品标准;不仅涉及产品内在品质，而且涉及产品的外部包装等。
5.歧视性
各国在政策和标准的制定主要依据国内资源技术条件和国内生产者以及消费者的需求，有些条件是专门针对出口国家或商品制定的，甚至制定一些明显或隐蔽的双重环境标准，执行这些措施和标准时，隐含着歧视性和非公平待遇，往往是有利于本国生产者而不利于外国出口商。
§（四）绿色壁垒兴起的原因
1.随着经济的进一步发展，全球正经历着前所未有的生态灾难
臭氧层破坏、温室效应、酸雨成灾、水体污染、森林破坏、水土流失、土地荒漠化加剧、野生动物物种大量灭绝……因而，关注环境、保护地球成了人类最为重要的事情之一。
贸易与环境亦随即成为全球瞩目的焦点，而且越是经济发达的国家，对绿色产品的需求越多，从而也刺激了绿色贸易的盛行。
同时，国际环保公约和世贸组织《技术性贸易壁垒协议》中的有关规定，成为国际贸易中的绿色法律，从客观上支持了绿色壁垒的形成。
2.绿色消费的兴起为绿色壁垒的形成提供了条件
西方高度发达的农业生产体系在给人们带来极丰富的食品的同时，也给人们的身体健康造成了威胁，如日本的米糠油事件、英国疯牛病事件和比利时鸡饲料的二恶英污染事件等。
凡此种种，促使人们从自身健康和环保利益着想兴起绿色消费。
据报道，80%左右的德国人在购物时考虑环保问题，77%的美国人由于企业的环保形象会影响他们的消费倾向，66%的英国人愿意付高价购买绿色产品。
发达国家消费者的绿色价值观的形成，对绿色产品的需求偏好促进了国际贸易对环保产品的崇尚，同时也为发达国家绿色壁垒的形成提供了条件。
3.新兴的贸易保护主义者将绿色壁垒措施作为实施贸易保护的最佳选择，从而构筑起一种新型的非关税壁垒
其理由是：
国际贸易应优先考虑环境保护，应减少和消除污染及破坏环境的产品的生产和销售，鼓励环保产品的生产和销售，推动环保市场的扩大；在遵循非歧视性原则、市场开放原则和公平原则的基础上，为了维护环境和居民的身体健康，任何国家都有权采取关税和非关税措施，控制甚至禁止污染环境的产品的进出口。
目前，在国际贸易中，绿色壁垒已成为最重要的壁垒之一，这对我国的外贸出口将产生重大的影响。
二、绿色贸易壁垒对我国外贸出口的影响
§
（一）绿色壁垒对我国外贸出口的正面影响
1.有利于提高我国经济运行的质量
长期以来我国外贸的增长主要是依赖量的扩张，如果不能转变这样的粗放型增长方式，必然会制约我国经济又好又快发展，也会使我国在生态环境方面付出更加昂贵的代价。
如果执行绿色技术标准，则有利于我国减少产品生产过程的污染，节约资源，节约成本，提高资源利用效率，在提高经济效益的同时，获得显著的环境效益和社会效益。
有利于开发绿色产品，提升产品形象，提高产品质量，增加产品附加值，提高国际市场的竞争力，从而从根本上提高我国经济运行的质量。
2.有利于促进我国的技术进步
绿色壁垒可以促进我国采取国际标准和合格评定体系，提高环保技术法规的标准和要求，调整和优化产业结构，支持企业通过技术进步达到较高标准，淘汰低环境标准和不合格产品，实现优胜劣汰；可以引导企业将绿色壁垒的压力转化为技术进步的动力，不断改进工艺技术和产品设计，优化原料结构，推进技术创新，从而有效提高对外贸易的地位和竞争能力。
3.有利于我国对外贸易的可持续发展
和许多国家一样，我国也可以将绿色壁垒作为调节进出口贸易的重要手段，使其发挥重要作用。
只要具备一定的经济和科技条件，我国完全可以采取正确的对策，通过绿色壁垒手段保护和发展对外贸易，把握贸易主动权，推动对外贸易快速和可持续发展。
4.有利于我国的环境保护以及国民素质的提高
在绿色壁垒的环境下，有利于促使企业在追求经济利益的同时，高度重视环境保护；有利于我国推行产品绿色化，改变传统的生产、消费观念和方式，使经济发展与环境保护的相互对立转变为相互依存、相互协调。
国际绿色浪潮的推动不仅有利于我国公众环保意识的增强，促使我国采取各个积极有效的措施遏制环境污染和生态恶化的局面；而且是保障人民健康和安全的有效工具，通过运用绿色壁垒，限制甚至有害于人类健康和安全的产品的贸易，保护人类健康，提高国民身体素质。
5.绿色壁垒是维护国家基本安全的重要武器
环境污染与生态破坏损害人类生存与活动所领带的自然支持系统，直接威胁到人类的生命与健康。
尤其是全球性环境问题对所有国家的安全都构成现实威胁。
因此，环境安全是最根本的安全问题，环境安全与军事安全、、政治安全及经济安全等相互联系，互相作用，构成完整的安全概念。
§
（二）绿色壁垒对我国外贸出口的负面影响
1.影响我国的出口市场的巩固和扩大
目前，我国主要的出口市场集中在美国、香港、日本、欧盟等发达国家和部分新兴工业化国家和地区，约占出口总额的80％。
这些国家和地区大多是WTO“贸易与环境委员会”成员，也是绿色贸易保护主义最为盛行的地区，如法国绿色产品已占其全国商品总类的30%，日本评定的绿色产品已达2600种。
由于我国长期忽视环保产业的发展，出口产品很难在短时间内达到发达国家制定的环境标准。
如果发达国家凭借自身在环保方面的优势，制定对发展中国家过于苛刻的环境标准，并通过世界贸易组织将贸易与环保紧密挂钩，这将会使我国许多出口产品因达不到其“绿色标准”而经常被排挤出该国市场之外,对我国的外贸出口造成十分不利的影响。
2.削弱我国出口产品的国际竞争力
首先，一些发达国家对我国出口货物征收绿色关税和反补贴税，将使我国出口产品在激烈的国际竞争中丧失价格竞争优势。
其次，绿色贸易壁垒的制定实施必然会涉及到产品从生产到销售、使用乃至报废各个环节的监督和检测。
它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品生产、加工、储藏、运输、销售、使用和报废处理等全过程中去，从而形成一个完整的无公害、无污染环境管理体系。
为达到发达国家的环境标准，今后我国出口产品在流通过程中，不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和鉴定等手续及其相关费用。
产品的外观装潢、出口检验和广告等也将作大幅度的调整。
这样，我国出口产品的各种中间费用和附加费用将大幅增加，使产品的出口成本大为增加，进而削弱我国出口产品的国际竞争力。
例如，面临发达国家制定的诸如防污标准、噪声标准、电磁辐射标准等产品环保标准的影响，使我国主要出口产品－机电产品进入发达国家市场增加了难度。
3.影响双边或多边贸易关系，引发贸易摩擦
近年来，发达国家以保护环境为名经常采取单方面的贸易措施，限制外国商品的进口，由此引发双边或多边贸易摩擦日益增多。
当前世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，像欧盟和北美自由贸易区这一类区域性经济组织的成员基本上都是发达国家，他们的环保水平和环境标准大致接近，个别成员国存在的差距也在趋于协调一致。
因此，发达国家可以通过区域自由化贸易的形式，以低于区域环境标准为由，将来自区域以外的产品包括中国的产品排斥在巨大的区域市场之外。
随着世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，中国将不可避免地与其他发达国家或区域性经济组织因为环境问题产生双边或多边的贸易摩擦，影响双边或多边贸易关系，不利于我国外贸出口的稳定发展。
4.影响了我国的可持续发展
一些发达国家在设置绿色贸易壁垒的同时，将污染产业和产品向发展中国家转移，如美国、日本等国家和地区的工业垃圾、生活垃圾大量进入我国，一些高污染、高耗能产业也纷纷向我国转移，造成我国环境问题日益突出。
5.造成我国经济、社会环境不稳定
由于我国和发达国家本身存在着技术水平上的差距，以至于，我国的出口数额遭到限制。
这势必会影响到我国在国际贸易中的地位和经济效益，从而影响到我国内部的经济稳定性，继而，影响到我国政治、社会、文化等方面的不稳定，不和谐。
三、我国应对绿色壁垒的措施
二十一世纪经济的主旋律将是绿色经济，绿色产品、绿色生产、绿色消费、绿色市场、绿色产业是绿色经济的重要特征，也是生态文明及可持续发展对经济生活的具体要求。
追求人与自然共生与循环是不可逆转的趋势，因此必须使国民树立绿色意识，增强绿色观念，自觉维护和推动绿色经济发展，并积极采取措施应对绿色壁垒。
§
（一）建立绿色壁垒的预警机制
政府应尽快建立国外技术性壁垒的预警机制，认真组织对全球绿色壁垒的研究，加强对国外环保认证标准的学习，收集国外的绿色壁垒措施，并及时地将信息反馈给有关部门和企业，做好防范工作，采取积极措施，突破国外的绿色壁垒。
建议由外经贸部牵头，全面搜集、整理、分析全球绿色贸易壁垒，特别是我国主要出口市场绿色贸易壁垒的资料。
在对国际环保公约、国际贸易协议条款的研究中，要充分挖掘某些公约、协议条款内针对发展中国家国情而附加的免受发达国家贸易歧视的保障条款（如给予发展中国家达到标准的过渡期、非歧视原则、补偿原则等），建立绿色贸易壁垒资料库，并与各省市外经贸厅连网，细化主要出口国绿色贸易壁垒对我国具体出口商品影响，提出相应对策。
§
（二）建立完善的环境标志制度
环境标志被称为进入国际市场的“绿色通行证”，是标明产品从生产到使用以及回收处理的整个过程中符合环保要求的标志。
为了使环境标志认证制度时，应尽快制定环境标志管理条例，并制定具体实施办法。
1995年4月国际标准化组织开始实施《国际环境监察标准制度》，要求企业产品达到TSO9000系列质量标准；欧盟也启动了名为ISO14000的环境管理系统，没有达标，就不予市场准入。
由于该系列标准具有保护环境和消除绿色贸易壁垒的双重作用，因此受到世界各国的广泛关注。
为了使企业及产品适应国际市场的要求，我国应通过立法程序将该国际标准转换为国内标准，推广使用。
应制订实施这种标准的管理法规的管理法规，使工作规范化，积极引导企业进行绿色认证。
§（三）加强认证机构建设，提高认证的权威性
按照轨迹标准的要求，进一步加强ISO14000认证机构建设，提高认证机构作为独立的第三方认证主体的服务功能，扩大认证范围，提高认证工作在国内外的影响力和权威性，加强与更多国际权威认证机构的交流与合作，建立与国外权威机构认证的相互认可机制，实现国际互认，为企业取得国际认证创造更加有利的条件。
鼓励企业自觉向ISO14000和国际相关产品环境标志的认证要求靠拢，并给予人力、物力、财力、技术和信息上的必要支持。
§（四）加强国际合作，抵制绿色保护主义
当前环境与贸易问题的实质是改变不平等的国际经济秩序。
因此要进一步加强南南合作，树立全球经济思想，力争建立环境与贸易协调的良性机制。
要坚持发达国家多承担义务的原则，要求发达国家对其工业化进程的环境欠账和现行的高度密集生产及奢侈性浪费带来的环境后果负责，并向发展中国家转让环境技术、提供资金支持，发对发达国家动辄实施环境贸易制裁，损害发展中国家的利益。
应充分利用国际环保公约、国际贸易协议中，保护发展中国家在国际贸易中免遭发达国家歧视的保障条款，与发达国家进行磋商、谈判，争取应该享有的权利。
如2007年4月，国家商检局邀请欧盟兽医代表团对我国进行考察，确认我国具备了向其出口鲜猪肉、鲜牛肉及肉制品的条件，使得欧盟对从我国进口的鲜猪肉、鲜牛肉解禁。
对发达国家违反非歧视原则，滥用绿色贸易壁垒对我国出口产品进行贸易歧视的行为，我国可以提出抗辩或采取合理的相应的报复行动。
同时，加强与其它发展中国家的国家交流合作，在国际性条约制订、修改谈判中，共同坚持发展中国家的合法合理的要求，阻止发达国家的一切滥用环境贸易协议条款乱设绿色贸易壁垒，进行贸易保护主义的企图，共同维护发展中国家的利益。
§（五）鼓励技术创新，扶持绿色产业
政府与企业应形成共识，采取有力手段增加科技投入，加强技术创新，发展绿色技术，提高产品质量，开发和生产优质的绿色产品，以冲破国际绿色贸易壁垒，扩大在国际市场的贸易空间。
国家应对具有国际竞争实力的产品给予扶持，实施优惠政策，鼓励其加入国际竞争行列。
搜集国际市场“绿色信息”。
我国企业实施国际绿色营销的第一步就是进行国际绿色市场调查，搜集绿色信息，有目的、有计划地开发绿色产品，开拓和占领相应的国际绿色市场。
绿色信息包括：
消费信息、资源信息、产品信息、科技信息、法规信息、组织信息等。
开发绿色产品。
以环境和资源保护为核心的绿色产业正推动着绿色产品的开发与绿色市场的形成。
据预测，绿色产品在未来的10年内将主导世界主要工业市场。
开发绿色产品应重点抓好四个环节：
1.进行绿色设计。
注重设计易于回收、节能、耐用、无污染或低污染、不影响健康的产品。
2.实施绿色生产。
按照生态工业模式，实现“清洁生产“，尽量避免使用有害原料，减少生产过程的能源和材料浪费，减少废弃物。
3.铸造绿色品牌。
企业产品应符合环保要求，要取得国际环境标志，创造绿色品牌。
4.实行绿色包装。
企业要按照进口国的要求，采取使用后利于回收再利用或易于分解的绿色包装。
§（六）完善法规，绿化外贸出口商品结构
建立可持续发展的外贸发展模式。
以国际标准为标准，调整和修改我国某些不合时宜的外贸政策法规、环保政策法规，使其适应国际市场绿色贸易发展的潮流和趋势，并充分体现我国要履行的国际环保公约的义务，综合考量贸易活动中环境影响、环境成本内部化等问题。
外贸发展模式要从粗放型模式向集约型、可持续发展的模式转变。
同时研究发达国家的贸易制度和运作方式，及在绿色贸易壁垒方面采取的战略措施。
从他国的经验中找出我国可借鉴的内容，为确定我国的绿色贸易战略提供有益的思路和启发。
组织有关的政府部门和科研部门组成强有力的研究队伍，根据我国实际情况，系统研究我国应对绿色贸易壁垒的战略、以及相应的指导思想和技术路线，为应对绿色壁垒打下强有力的基础。
结束语
综上所述，我国作为一个发展中国家，面对当前绿色贸易壁垒的发展势头和给我国对外贸易的阻碍，我国必须采取一系列的措施来应对。
首先应当不断提高环保自控能力，防患于未然，从思想上重视出现的各种绿色贸易壁垒以及出口或对产品的环境要求。
企业也应当未雨绸缪，积极整改可能影响产品环保要求的多个环节。
我国也应当完善救济体质，消除外国贸易保护主义对我国经济产生的冲击，促使我国经济健康有序的发展，最终达到贸易和环境和谐发展的双赢局面。
参考文献
[1]李树.《技术性贸易壁垒下我国政府的行为选择》2008/11
[2]姜芳.《绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响与对策》.南方冶金学院学报，2007/06
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[4]曾文革.《绿色贸易壁垒与我国外贸法律对策》.中重庆大学学报，2007/09
[5]施用海邵宏华《应对新贸易壁垒》商场现代，2009/03
[6]翔硕.《国际贸易教程》2009
[7]龙源.《商场现代化》期刊网,2011/02
[8]郭晴.《现代经济信息》2009
致谢：
本文在撰写过程中得到杨毅老师的悉心指导，在此表示崇高的敬意及衷心的感谢！
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