安全保障体系和安全管理制度.docx
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安全保障体系和安全管理制度
安全保障体系和安全管理制度
1.安全保障体系
安全生产方针
为认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，全面落实安全生产责任，强化系统管理，加强过程监控，工程始终把安全工作放在首位。
坚决执行各项安全制度，推行标准化施工，固本强基，科学管理。
进一步提高安全生产管理水平，使安全管理工作真正做到“横向到边”、“纵向到底”，确保工程建设的顺利进行，切实保障国家财产和人民群众生命财产安全。
安全第一：
安全生产是企业维护劳动者合法权益的根本保证。
项目经理部将夯实安全基础工作，加强职工的安全意识教育。
当生产进度、效益与安全发生矛盾时，无条件地服从安全第一的原则，确保施工安全。
预防为主：
安全生产重在预防，关键在投入。
项目经理部在施工生产活动中将切实搞好安全隐患的预防和预控，配备必要的防护设备，用安全系统工程将安全隐患消灭在萌芽状态。
安全管理目标
公司安全生产目标：
造成人员死亡的施工安全责任事故为零
造成人员死亡的负主要责任的交通安全事故为零
重大网络安全责任事故为零
火灾安全事故为零
公司机密失密泄密事故为零
安全管理原则
坚持一手抓生产，一手抓安全，两手都要硬的原则；
坚持预防为主的原则；
坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态管理原则；
坚持重在控制、适当约束的原则；
坚持安全与进度互保、安全与效益兼顾的原则。
安全委员会
根据成都工程的实际情况，为加强对工程施工安全工作的领导，更好地落实《中华人民共和国安全生产法》及各项安全生产规章制度，做好施工安全管理工作，本投标人将成立项目安全生产委员会，组成人员如下：
主任：
项目经理
副主任：
主管安全生产副经理
委员：
技术总监，安质环保部部长，工程技术部部长、综合管理部部长等
项目安全委员会是本项目负责安全工作的权力机构，安全委员会的日常工作由安质环保部负责。
坚持“安全第一，预防为主”的安全管理方针，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》及党和国家有关安全生产的政策、法律，执行成都市、上级公司的相关安全生产劳动保护的法规和制度，审核和批准针对本项目有关安全生产规章制度，并在实践中不断完善各项安全制度。
建立健全各级安全管理组织。
召开安全委员会会议，听取安全工作报告，制定近、远期工作规划，审定季度安全工作计划，并监督安全工作计划的实施。
推广先进经验。
审查项目施工中重大安全技术组织措施，监督并检查执行情况。
监督、检查、改善从业人员的劳动保护条件，审批职权范围内的劳动防护用品及各种补贴的发放标准和办法。
检查指导项目安全领导小组的工作，有权随时深入各施工现场进行检查，对项目从业人员的安全生产情况，有权做出奖罚决定。
负责组对发生事故和其它认为有必要的安全事件进行调查，本着“四不放过”（事故原因没有查清楚不不放过；事故责任者没有受到处理不放过；群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。
）的原则做出处理决定。
执行与工业安全有关的规范和要求:
（1）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）；
（2）《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2001）；
（3）《铁路工程劳动安全卫生设计规范》（TB10061-98）；
（4）我国现行有关安全保护法律、规范及其它相关要求。
安全管理组织机构及主要职责
为了有效负责施工现场的安全管理工作，承担施工现场安全管理责任，本投标人将建立项目安全生产管理体系，根据上级安全管理的有关规定，成立以项目经理为首的安全生产领导小组，由项目经理、副经理、项目总工、安质部门主管、安检组、作业队长以及作业队各工班安全员等人组成。
项目安全管理小组，在安全委员会的领导和指导下，负责项目部内部和施工责任区域的安全生产管理工作。
组织机构如下图所示。
项目部安全管理组
项目部安质环保部
施工作业队
安全组
治安保卫安全组
施工驻地治安员
现场巡视治安员
中心料库治安员
安全管理组织机构图
综合管线作业队安全员
线路施工作业队安全员
设备安装作业队安全员
试验联调作业队安全员
整个工程施工期间，本投标人将委派一名具有经验丰富并具有合法上岗资质的安全工程师担任安质环保部主管，各作业队、作业组将配备足够的现场安全员配合其工作，每天对现场安全生产状况进行全面检查，确保所有安全设施都处于良好的运转状态。
对检查中发现的安全隐患提出整改措施并监督落实，执行每周安全例会制度，对参加施工的全体人员做好安全教育工作。
项目经理部将负责施工现场的安全管理工作，建立安全保证体系；接受业主和监理对安全生产的指导和协调；接受业主对本投标人违章、违法行为和存在问题所采取的相应措施；承担因本投标人责任而发生的生产事故或重大人员伤亡事故造成的经济损失及给业主造成的连带经济损失；按照安全作业规范针对工程特点、性质、规模以及施工现场条件编制施工组织设计和专项安全施工方案，制定和组织落实各项施工安全技术措施，并向全体人员进行安全技术交底，严格按照施工组织设计和有关安全要求施工；按照“安全自查、隐患自改、责任自负”的原则加强对施工责任区的日常安全检查，及时制止和处理各类违法违章行为，及时采取措施消除隐患。
本投标人将根据有关法律、法规的规定和条例等的要求，制定一套安全生产应急措施和程序，保证一旦出现任何安全事故，能立即保护好现场，抢救事故伤员，保证施工生产的正常进行，防止损失扩大，并立即向业主和监理报告和以事故报告和形式向有关政府部门或管理机构报告。
（1）项目部经理是本工程项目的主要负责人，对该工程项目的安全生产负全面领导责任。
（2）贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》及国家、地方政府、行业以及上级有关安全生产的方针、政策、法律、法规和规章制度，并监督检查落实情况。
（3）负责组织建立、健全并落实项目部安全生产保证体系和安全生产责任制。
配齐、配强安全监察人员，充分发挥其独立行使监督检查职能和安全否决权，并监督落实。
（4）加强安全生产管理，组织制定针对本工程项目特点的安全生产规章制度和具有可操作性的安全技术操作规程，并组织进行逐级技术交底和监督实施。
（5）督促检查项目部各职能部门的安全生产工作，定期组织安全检查，掌握工程项目安全生产动态，及时消除安全生产事故隐患。
（6）依据公司有关规定和标准，及时组织发放从业人员劳动保护用品和施工作业应配备的安全防护设施，并监督正确使用。
（7）组织制定并实施项目部生产安全事故应急救援预案和安全生产技术措施。
（8）组织对安全事故的抢救，减小事故损失。
配合有关部门依据事故“四不放过”的原则进行调查、处理，并按规定及时、如实向上级报告生产安全事故，在事故处理期间，不得擅离职守。
（9）每月至少组织一次安全监督检查，积极推广应用安全生产先进技术，努力消除安全生产隐患，不断提高项目部安全生产管理水平。
（10）建立安全生产奖励机制。
对改善安全生产条件、防止生产事故及为工程项目安全生产等方面做出显着成绩或造成安全事故和损失的单位及个人，给予奖励或处罚。
（11）经理对项目范围内的安全生产工作负责。
（1）本工程的安全生产负有技术、教育方面的直接责任。
（2）负责组织编制本工程特别是技术性能较为复杂的关键工序的施工安全生产方案、安全措施及《安全施工手册》等文件，对于新技术、新工艺、新材料、新设备必须制订周密的安全措施，做好安全技术交底工作。
（3）针对成都轨道交通工程的特殊性，指导施工技术方案的落实，保证施工正常进行。
（4）具体负责对项目所有参建人员的安全生产技术培训工作。
（5）参加安全生产大检查，参加安全生产情况分析会和事故分析处理会，对发现的不安全因素提出技术防范措施和克服整改意见。
（1）本工程的安全生产方案措施的落实、督促、检查工作负主要责任。
（2）负责安全生产监察和实施安全目标管理。
建立健全安全生产责任制及相关规章制度。
（3）在施工生产全过程中开展安全、宣传教育工作。
对参加本工程施工的职工及民工实施安全教育、培训和考核工作。
（4）参加本工程的施工安全方案与措施的编制，负责督促功能并检查实施情况。
对检查中发现的问题提出纠正指令和纠正措施，并负责检查整改情况。
（5）负责进行现场施工安全的日常检查，对违反安全操作规程的行为有权制止，直至停止施工。
（6）针对本工程的特殊性，对重要、关键的施工环节要现场盯岗，指导并监督现场施工人员做好防护措施和安全工作。
（7）负责监督对安全事故的调查、分析和处理。
严格按照“四不放过”的原则进行处置，对事故责任单位、责任人，依据有关规定提出处罚意见。
负责编写安全生产状况报告、事故调查处理意见报告等文件。
（1）对项目部安全生产负技术管理责任。
（2）编制管段内施工安排，并制定相应的安全措施和计划。
（3）参加安全检查，对存在的问题提出整改意见。
（4）针对本工程的特殊性，对工程中出现的技术问题能快速判断问题所在，并及时处理。
（5）按照专业性质，负责制定具有专业特点的安全生产规章制度和具有可操作性的安全技术操作规程，经批准后，逐级进行安全生产技术交底，如实告知操作者作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施以及事故应急措施。
（6）掌握工程项目安全生产动态，根据工程进度和工艺变化（包括“四新”技术应用），制定安全生产预防措施并做好技术交底工作，解决施工中的安全技术问题，及时消除安全生产事故隐患。
（7）制定重大危险源应急措施、安全生产事故应急救援预案。
（8）参加对安全事故的抢救、调查、分析和处理，减小事故损失，落实“四不放过”原则，制定事故预防技术措施。
（9）有权拒绝、纠正上级违章指挥及强令操作人员冒险作业的指令和制止作业人员违章违纪行为；有权对安全工作中存在的问题提出建议、批评、检举和控告。
（1）负责编制劳动保护用品和用具的申请计划，按规定保管并及时发放。
（2）按照施工生产技术要求和物资供应计划，采购和供应的物资、设备、原材质量和安全可靠性必须符合国家标准，严禁采购和供应国家明令淘汰、禁止使用的设备。
（3）负责物资、危险品的装卸、运输及储存安全管理工作。
建立、健全物资（含有毒、有害等危险品）的入库、收发、出库、防火、防爆等管理制度，并组织监督落实。
（4）做好仓库的防火、防盗管理工作,储存、使用危险品的仓库不得与职工在同一座建筑物内，并应与员工宿舍保持安全距离。
（1）作业队队长对全队的安全生产负领导责任。
具体贯彻落实执行各项规章制度和上级有关安全生产工作的指示和要求。
（2）根据施工生产任务，主持编制本队的安全措施及安全注意事项，并组织落实。
（3）做好新工人的入队安全教育，并对员工进行经常性的安全技术教育。
积极开展各种形式多样的安全生产活动，提高全队员工安全意识和自我保护能力。
坚持特殊工种持证上岗制度。
（4）组织定期、不定期的安全检查，对存在的问题，要责令及时整改并验证。
（5）支持安全员的工作,保证其行使安全检查的职能,严格执行安全生产奖惩制度。
（6）检查作业班组早点名安全讲话制度的落实情况。
（7）按照施工组织程序和安全标准化作业规范组织施工。
关键工序要制定安全生产保证措施，并盯岗。
（8）组织周末例会，落实安全生产和劳动保护问题。
（9）发生事故，要立即组织抢救，防止事故扩大，并及时上报。
坚持“四不放过”原则，配合事故调查组进行调查。
做好仓库的防火、防盗管理工作。
（1）协助作业队（班）长做好安全工作，受安质部业务指导，协助队（班）长做好工作前安全布置及工作中的安全措施的落实情况、做好工作中监护工作，必须始终在作业现场，对工作班人员认真监护，及时纠正违反安全的动作。
工作结束，做好作业现场清理检查工作。
（2）熟悉了解本工作的工作性质，掌握具体工作内容。
根据不同情况采取相应安全措施，并明确通报有关人员。
（3）组织本作业队（班）的各种安全活动，认真做好安全活动记录，提出改进安全工作的意见和建议。
（4）严格执行有关安全生产的各项规章制度，对违章作业有权制止并及时报告。
（5）检查监督作业队（班）人员合理使用劳保用品和各种防护用品及消防器材。
（6）认真学习安全生产知识，提高安全生产意识和防范的应急能力及超前预想。
（7）对发生的事故要及时了解情况，维护好现场并向领导报告。
（1）坚守岗位，如因事需暂时离开岗位时应向施工负责人员报告，安排他人代替。
任何施工至少2人以上进行作业，并且指定其中一人为安全负责人，负责施工过程中的安全防（监）护。
（2）上岗时佩戴防护员标志；防护使用的携带信号旗、口哨和围绳等设备，必须妥善保管，经常检查使用，保证在使用时性能良好。
（3）熟悉和掌握本工种的工作性质和具体的工作内容。
在施工时要注意工作状态，根据不同情况采取相应安全措施。
（4）在防护期间，要始终保持精力充沛，精神集中，不做与工作无关的事，监视作业动向，遇有危险时要立即通知施工负责人。
（5）认真学习和掌握防护知识，提高安全生产意识和防范的应急能力及超前预想。
（6）防护人员在坚守工作岗位时，对行人、车辆不听劝阻者，要做思想工作，讲明道理和危险性，得到理解与支持。
（1）班组是企业生产的最基层单位，是安全生产的关键，班组长在作业队长的领导下，对本班组成员在生产工作中的安全与健康、对施工现场的安全措施检查和是否落实到位负有直接责任。
（2）负责具体贯彻落实执行项目部或作业队下达的各项安全生产规章制度和安全技术操作规程或安全作业指导书，向全体人员进行安全技术交底并做好记录，保证班组成员按操作方法安全作业。
（3）以身作则并指导全班组成员，严格遵守劳动纪律、严格按照安全技术操作规程、规定等制度进行作业，听从工程管理、工程技术和安全监察人员在安全生产上的检查指导，保证安全作业。
（4）随时注意检查班组成员操作、工作环境、安全设施、生产工器具、设备等安全情况和防护用品正确使用状况。
发现不安全因素，应马上克服，若班组不能处理的，应立即停止作业，做好监护，组织工人撤离危险区，立即向施工负责人报告。
（5）班组作业成员必须经过本作业相关安全生产教育，特殊工种作业人员必须持证上岗，否则班组长有权不予分配工作。
按照本项目要求，不能安排单人作业，二人以上作业时必须指定专人负责安全工作，并交代清楚安全注意事项。
（6）坚持“安全第一，预防为主”的方针以及周末例会和每日安全讲话制度，安全讲话要有针对性，同时检查作业人员安全防护、劳保用品的佩带和完好情况，并做好相应的记录。
（7）指定专人领取、使用、管理易燃、易爆、有毒和劳动保护用品等，并定期进行检查。
（8）充分发挥班组安全员的积极作用，支持他们的工作，听从他们的意见，不断改进班组安全生产环境。
（9）发生安全事故，除积极组织抢救、保护现场外，应立即报告施工负责人或项目经理。
并组织班组成员配合有关管理人员对事故（含未遂）进行调查、分析、处理，找出原因，吸取教训，防患于未然。
（10）有权拒绝、纠正上级的违章指挥和强令操作人员冒险作业的指令，有权向上级和有关部门对安全工作中存在的问题提出建议、批评、举报和控告。
（1）工人要对本岗位的安全生产负责，认真学习安全生产知识和各种安全技术规章制度。
（2）严格遵守劳动纪律。
听从生产指挥人员和安全监察人员的指挥。
严格执行安全技术操作规程、安全规则及各项规章制度。
不违章冒险作业，并随时制止他人违章作业。
（3）严格执行岗位责任制，特殊工种要持证操作，不准将设备交给无证者操作。
在未熟悉设备性能和操作规程前，不准上岗操作。
（4）保证本岗位工作地点、设备、器具的安全、整洁，做到文明生产。
安全防护装置、器材齐全可靠，不得随意拆除、损坏。
（5）积极参加各种安全活动，及时反映和处理不安全因素及隐患。
（6）主动提出改进安全生产工作的建议，积极参加事故抢险工作。
安全保证体系
安全保证体系见下图所示。
安全管理程序及办法
为确保项目部产品、活动和服务的各个场所能适时得到所需文件的现行有效版本，特制定文件控制程序。
下步计划
安全保证体系
思想保证
组织保证
控制两率
措施保证
制度保证
经济保证
奖罚兑现
总结评比
奖金挂钩
工资挂钩
经济责任制
安全教育
安全劳动竞赛
安全设施档案
人身安全档案
包保责任制
安全第一预防为主
三
级
教
育
组织
机构
作业层
安全领
导小组
项目部安全领导组
项目部
安质部
安全
委员会
重
伤
率
死
亡
率
0
年
轻
伤
率
5%
措施得力
安全无事故
全员
无因工死亡事故；无重伤事故，无重大行车及交通事故，无重大机械事故，无火灾事故，无中毒事故，职工年轻伤率控制在5‰以下
安全信息反馈
安
全
员
宣传
劳动
法和
劳动
保护
条例
定期检查
不定期检查
抓好两个重点
交通安全
施工安全
落实安全生产制度
1.安全教育与培训制
2.安全监督检查制
3.班前点名安全讲话制
4.周末安全例会制
5.劳保,安全防护品检查制
6．干部包保,盯岗制
7.安全操作挂牌制
8.机械安全管理制
9.安全事故报告制
10.安全生产奖罚制等
安
全
生
产
知
识
学
习
安全保证体系图
综合管理部负责对文件进行控制和管理；涉及职业健康安全体系的各有关部门负责各自职业健康安全文件的控制和管理。
在工程中所使用的文件和资料按照受控文件和非受控文件分类存放，第三层次安全文件由职能部门编写，部长审核，项目经理批准后，以行政文件附件形式发布，严格按规定进行编号，加盖“受控”章，并对文件的使用和走向进行详细记录；文件的更改必须以通知单的形式进行，并填写文件修改记录；文件的复制应进行登记并经有关人员批准后方可进行；及时发放至与其相关的各部门和作业班组，并撤出失效或作废文件、资料，防止误用。
证明各项产品、活动和服务符合规定的职业健康安全要求，并为职业健康安全管理体系的有效运行提供可追溯性的证据。
为此制定记录控制程序。
记录控制程序流程见下图所示。
记录包括证明职业健康安全体系有效运行的记录和证明职业健康安全符合合同及有关规定要求的记录。
在施工过程中各有关部门及时填报或收集并保管职业健康安全记录，项目部技术总监负责职业健康安全记录工作的督促、检查。
工程项目结束时组织有关部门对职业健康安全记录进行编目、组卷及归档。
记录表格或报告做到签字盖章齐全，确保记录的真实、准确、有效。
项目部在公司本部的组织策划下，按照内部审核程序，参加本投标人的内部审核，在接到审核组开出的内部审核不合格报告表后，按要求时间进行纠正或制定纠正措施，落实实施人员和完成期限，审核员跟踪观察和验证。
管理评审程序由公司第一领导者组织相关部门进行，项目经理对本工程的职业健康安全保证体系有效运行负责。
职业健康安全培训程序见下图所示。
安质环保部根据现场需要提出职业健康安全培训需求，综合管理部制定培训计划，经项目经理批准后，由本投标人人力资源部负责组织实施，准备相应教材，聘请授课老师，选择培训场所，确定培训时间，并通知相关人员。
项目部内全体员工都必须接受职业健康安全保护的意识教育，使其理解并在实际工作时，符合项目部的职业健康安全管理方针、程序文件、目标、指标和管理方案的要求，遵纪守法，不断提高其安全意识和自觉性。
项目部通过对培训需求的调查与认定，对那些从事对职业健康安全产生重大影响的所有作业人员，包括管理人员、操作人员和特种作业人员进行必要的培训后，使其熟悉本岗位职责和操作规程，掌握工作活动中实际或潜在的重大危险源，具备本岗位应急准备与反应能力，才准许上岗。
培训结束后，进行考核。
效果的验证，可采用答卷的形式，也可采取抽查、问答的形式，并记录在案。
公司将培训及考核结果反馈给项目经理，并根据项目经理的指令决定对不合格人员的处置，如补充培训，则按以上程序实施。
项目部综合管理部保存相关培训考核记录。
通过建立和保持程序，确保本投标人职业安全健康的危险源辨识与风险评价有效的运行，实现持续改进和提高职业安全健康绩效。
风险评价控制程序见下图所示。
选择施工现场、产品、服务活动
辨识施工现场活动、产品、服务和办公区、生活区危险源
危险源的定性和定量评价
确定重大危险源及其控制计划清单
风险评价控制程序图
项目经理组织有关部门确定本工程确定造成职业健康安全影响的活动，评价职业健康安全现状与国家有关职业健康安全的法律法规及其他应遵守的要求的符合程度，进行职业健康安全危险源的辩识和重大危险源的确定，辩识时考虑以下几个方面：
序号
项目
程序
1
识别的方法
询问和交流、现场观察、查阅有关记录、获取外部工作任务分析、安全检查表、作业条件危害性评价
2
考虑的因素
对危害因素评价时考虑危害因素的三种时态（过去、现在、将来）、三种状态（正常、异常和紧急）以及七种类型（机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物和人机工程因素）。
3
评价的方法
通过直接经验法和定量评价法分析危险源导致事件发生的可能性和后果，确定是否为重大危险源。
4
危险源
控制方法
制定目标、指标管理方案、制定管理程序、培训与教育、制定应急预案、加强现场监督检查、保持现有措施。
按照本项目要求，阶段性地针对本工程系统潜在的危险进行危害分析，在工程项目的适当阶段应用作为安全评估技术，有助于作出优化安全的变更。
本投标人将根据业主参照过往的项目及运营经验提供的危害记录，对成都工程民用通信工程的适用性做出修改建议，并对其它危害及相关的预防/减轻措施进行危害分析。
开始进行受危害事项影响的工作前，必须实施控制危害事项的所有减轻措施。
建立法律、法规及其它要求的获取、识别、传达、更新途径，确保职业健康安全管理体系的有效运行。
安质环保部负责向成都市安全监督监察部门和出版社、书店、报刊、杂志社、图书馆进行咨询或上网查询，获取国家和地方安全部门下发的职业健康安全法律、法规和其他要求的文件，综合管理部对所获取的法律法规文件，依据《文件控制程序》执行。
项目部根据本投标人制定的职业健康安全管理的目标、指标及管理方案制定项目部的职业健康安全管理目标、指标及管理方案，明确部门的责任，确定完成时间、措施，保证公司职业健康安全管理目标的实现。
预测潜在的事故和紧急情况，做出应急准备和响应，最大限度地减少可能产生的事故后果。
项目经理部同时制定防洪、事故抢修等预案，并组织演练。
对公司生产、活动、服务过程中职业安全健康的目标、指标进行控制，对职业安全健康管理体系运行进行测量或监控，并定期评价法律、法规的遵循情况，以保证综合管理体系的符合性和有效性。
序号
项目
程序
1
绩效测量和监测的范围
目标、指标及管理方案的实施情况、运行控制程序执行情况、法律、法规及其他要求遵循情况、事故、事件、职业病和其它不良绩效的监督、现场职工生活条件、施工现场安全防护、职工身体检查和作业场所的噪声。
2
监督和测量的方法
作业场所安全检查、安全巡视、安全管理行为的监测、评估；事故、事件、职业病和其他不良绩效的统计分析；现场职工食堂、生活区的卫生检查等。
3
监测和测量实施计划
本投标人根据评价出的重大环境因素和重大危险因素制定监测和测量实施计划。
4
绩效测量和监测的实施
本投标人每半年对本投标范围内目标、指标及管理方案的完成及保持情况进行监督、对主管程序运行情况实施监测。
项目部每季度对主管范围内的目标、指标及管理方案的完成情况和法律、法规及其它要求的执行情况进行监督检查,并做好相关记录。
采取有效的纠正和预防措施，防止和消除实际的或潜在的不符合因素，实现职业健康安全管理体系的持续改进。
序号
程序
1
相关责任部门根据各类职业健康安全因素控制记录、职业健康安全管理体系审核结果、有关职业健康安全的法律法规，对本部门不符合情况进行分析，确定实际不符合项或潜在不符合项，并对不
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