智慧城市综合管理服务平台专项试点实施方案文档格式.docx

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2、项目总体规划设计（xxx年8月1日---xxx年8月31日）

通过前期现场项目组深入的需求调研，从总体上统筹项目的整体设计，编制项目建设方案及实施方案。

3、项目建设方案评审（xxx年9月1日---xxx年9月10日）

由建设方召集组织专家组对项目的建设方案、实施方案以及项目技术规范进行评审。

根据评审的结果，调整并努力完善。

2.3.1.2项目建设实施阶段

1、城市综合管理服务平台系统设计、开发、测试（xxx年10月15日---xxx年2月10日）

完成城市公共管理子平台和市民公共服务子平台的系统概要设计、详细设计、开发、测试。

2、公共信息子平台系统设计、开发、测试（xxx年9月15日---xxx年2月10日）

完成前置交换子系统、信息目录管理子系统、数据共享交换子系统的系统概要设计、详细设计、开发、测试。

3、项目上线部署及用户培训（xxx年2月11日---xxx年2月21日）

完成城市综合管理服务平台全部系统的上线部署工作，编制用户操作手册，并制定用户培训计划和培训材料，组织平台相关用户进行系统使用培训。

4、项目上线试运行及项目验收（xxx年2月22日---xxx年5月21日）

完成项目的试运行，解决试运行过程中发现的问题，准备项目验收的相关工作。

2.3.1.3、项目运营维护阶段

协助用户部门建立平台运行所需的运营机构组织架构、管理规章和制度、运维团队建设等。

2.3.2试点

项目一期建设周期为xxx年6月5日至xxx年8月30日，为期一年；

2.3.2.1项目规划设计阶段

1、项目前期需求调研（xxx年10月8日---xxx年10月31日）

组织现场项目组在现场与建设方进行前期需求调研，梳理建设方的需求，整理分析需求并制作需求原型，形成完整的用户需求分析书。

2、项目总体规划设计（xxx年10月20日---xxx年10月31日）

通过前期现场项目组深入的需求调研，从总体上统筹项目的整体设计，编制项目建设方案及实施方案。

3、项目建设方案评审（xxx年11月1日---xxx年11月10日）

2.3.2.1项目建设实施阶段

1、城市公共管理服务综合平台系统设计、开发、测试（xxx年11月30日---xxx年5月20日）。

2、公共信息平台系统设计、开发、测试（xxx年11月15日---xxx年4月30日）

完成前置交换子系统、信息目录管理子系统、数据共享交换子系统的系统概要设计、详细设计、开发、测试。

3、项目上线部署及用户培训（xxx年5月21日---xxx年5月30日）

完成城市公共管理服务综合平台全部系统的上线部署工作，编制用户操作手册，并制定用户培训计划和培训材料，组织平台相关关键用户进行系统使用培训。

4、项目上线试运行及项目验收（xxx年6月1日---xxx年8月30日）

2.3.2.3、项目运营维护阶段

3.建设方案

3.1平台总体框架

从总体框架来看，平台主要分为两个部分，即城市的城市公共管理子平台和城市的市民公共服务子平台。

管理子平台对公安、交通、城管、民政、计生等业务系统，以及各智慧应用进行全面的数据资源整合，利用公共信息子平台实现各部门数据共享，并向服务子平台开放非涉密数据信息实现便民利民为目的，服务子平台也可以将市民的诉求转发给管理子平台进行处理以及最终反馈处理结果。

3.2项目建设方案

3.2.1现状情况

3.2.1新区现状

新区是委、市政府为拓展城市规模，构建“一江两岸”城市发展格局而设立的城市新区，是的新行政中心、新商务中心、新文化中心、新生活中心、新商业中心和新休闲中心。

常住人口40万，区域面积175平方公里，分为中心区、红角洲、凤凰洲、九龙湖、生米镇片区，行政区划为一镇一街办三个管理处。

新区成为新世纪以来最具开放活力、最富创业激情、最显繁荣潜质的一片沃土。

经过十余年发展，已经成为做好“两篇文章”的标志性区域和展示城市形象的一张崭新名片，助推实现崛起新跨越和“六个走在全省前列”目标的强劲引擎。

新区信息化建设和使用的现状情况如下：

一是2008年由新区发起建成了数字城管项目，建立了数字城管指挥监督中心，该中心的建设作为智慧指挥中心的建设奠定了一定的基础；

二是没有独立建设其它总体的和专项的信息化应用系统，部分委办局使用省或市统建的专业信息化应用，共有33个，其中17个部署在政务内网，14个运行在因特网，1个是单机版。

自2013年1月29日，新区成功入选首批国家智慧城市（区、镇）试点后，新区管委会高度重视，制定了整体规划方案，出台了“一个中心、两个平台、十个系统”建设规划。

通过前期的准备，目前已经启动了“一个中心、两个平台、六个系统”的建设。

从此，将走向智慧城市发展的新时代。

3.2.2现状

位于东北部,与皖、浙两省交界，土地面积2947平方公里，其中有林地377万亩，耕地33万亩，素有“八分半山一分田，半分水路和庄园”之称。

全县辖16个乡（镇）、1个生态工业园区、1个街道办事处，人口36万。

因生态环境优美和文化底蕴深厚，被外界誉为“中国最美的乡村”。

历史悠久,文化灿烂，生态优美，物产丰富，区位凸显，交通便捷，民风淳朴，社会和谐。

近年来，全面落实科学发展观，积极策应省委、省政府建设鄱阳湖生态经济区和市委、市政府打造“一个枢纽”，建设“四个基地”的战略，坚持走生态立县、绿色发展之路，努力把建设成为世界旅游目的地和著名绿茶之乡。

2013年8月，成功入选第二批国家智慧城市（区、镇）试点后，县委、县政府委会高度重视，在xxx年8月制定了整体规划方案，出台了“一个中心、两个平台、十个智慧应用”建设规划。

计划在xxx年8月将实现“一个中心、两个平台、四个智慧应用”上线运行，为智慧城市不断发展打下坚实的基础。

3.2.2建设内容

3.2.2.1城市公共管理子平台

1、统一门户子系统：

通过构建平台门户子系统（Portal），集成不同智慧应用，实现UI/UE整合，实现统一的身份认证与授权、单点登录（SSO）、消息管理、日志管理和业务事务提醒、专题统计等功能。

2、城市运行子系统：

基于新区/的2维/2.5维地图，实现城市管理服务的专题图层整合、标注、展示与综合分析等，支持应用集成与扩展接入。

核心功能包括人口统计、经济运行、事件统计、基础设施、人文素质、公共服务、城市交通、生活环境九大城市特征专题。

3、智慧应用接入子系统：

基于城市公共管理平台的统一应用支撑环境，整合接入其他智慧应用子系统。

4、指挥调度子系统：

提供预警告警、应急预案、应急资源、语音调度、视频互动、事件调度等功能。

5、监督考评子系统：

提供重大信息监控、综合考核等功能。

6、公共信息子平台：

公共信息平台重要的是建立一个数据交换共享软件平台及相应的数据交换共享的机制，由支撑数据、运维管理服务系统、目录管理与服务系统、数据交换服务系统、数据整合服务系统、门户系统、接口与服务系统等组成。

3.2.2.2市民公共服务子平台

市民公共服务平台作为两个平台中的一个部分，是智慧应用成果面向民众的对外展示平台，依托城市公共管理平台强大的数据整合能力，汇聚各类智慧应用的建设成果，为民众提供非涉密的一揽子生活信息服务，具体方案如下：

1、多屏互动的信息展示渠道

系统支持公共数据在PC网站和IOS、Android的APP应用之间多渠道展示，用户通过电脑和手机都能获取信息服务，并提供一致的用户体验。

2、魅力/形象展示

为外来游客和投资者全面展示新区（）的建设与发展成果。

包括展示新区（）简介，新区领导，新区风貌，新区行政区划，新区部门，新区重大项目，新区本地资讯等。

3、以市民为中心的主动式、一站式的便民惠民服务

以市民为中心，通过实名认证为市民提供个人和家庭的信息整合，整合包括水、电、煤等个人关注的信息，并逐步整合政府公共部门、公用事业部门和商业服务部门等与市民服务相关的资源，为每位市民提供个性定制化服务，市民可以随时随地获取政务服务、公共服务、商业娱乐以及相关增值服务。

对于市民关心的信息主动推送到市民手中，提高市民对服务的感知和满意度。

4、开放式的政民互动

市民公共服务平台作为新区/的政民互动渠道，将整体部署在政务外网公用网络区，通过互联网向公众提供与政府的互动服务，具体包括:

网上调查、民意征集、投诉建议、在线访谈、在线咨询等。

5、快捷高效的网上办事

对接智慧政务，通过完善网上为民办事流程，提供覆盖群众从出生、学习、工作以及退休死亡全生命周期的一站式便民服务，给群众一个完整的虚拟办事大厅。

6、全面深入的智慧服务

利用城市公共管理平台作为数据交互枢纽角色的作用，逐步整合十大智慧应用，将各个应用中可面向公众开放的非涉密资源进行深度融合再开发，并集中通过市民公共服务平台对外提供服务。

7、完善的运营管理与分析

运营管理平台是提供给市民公共服务平台运营人员使用的，运营人员可以管理平台提供的便民服务和增值类服务的内容。

包括内容和组织管理、用户管理、运营监控、社交信息管理、智能分析、数据服务、信源管理、终端适配、客户资料管理、版本管理。

3.2.4技术路线

城市公共管理平台采用多层体系结构和层次化的软件设计技术路线，基于XML/J2EE/大数据处理/云计算/移动互联网等开放技术，在总体架构上遵循SOA架构体系，具体技术体系选择J2EE体系结构；

客户应用模式选择B/S模式；

基于组件技术进行开发。

3.2.4.1SOA架构

系统开发架构遵循SOA架构,SOA即面向服务的体系结构，是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。

接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。

这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互。

3.2.4.2多层架构技术

多层结构是将应用功能分成表示层、业务逻辑层和数据层三部分。

其解决方案是对这三层进行明确分割，并在逻辑上使其独立。

各层说明如图：

1、表示层：

担负用户与应用间的对话交互功能，GUI屏幕和WEB页面时表示层实现的典型例子。

2、业务逻辑层：

包含了具体的业务处理逻辑程序商业逻辑。

3、数据层：

负责管理对数据库数据的读写。

主要是对大型关系型数据库进行迅速、大量的数据处理。

3.2.4.3开源、成熟开发技术

本应用软件平台开发将采用J2EE技术体系建设。

J2EE是主流的技术体系，J2EE已成为一个工业标准，围绕着J2EE有众多的厂家和产品，其中不乏优秀的软件产品，合理集成以J2EE为标准的软件产品构建城市综合管理服务平台，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性，J2EE为搭建具有可伸缩性、灵活性、易维护性的商务系统提供了良好的机制。

3.2.4.4全程建模技术

系统软件采用全程建模实现。

软件工程的全部实施过程中都采用模型的方式而非文字的表达方式来进行描述，这样的实现过程称之为全程建模。

全程建模的特点是：

模型相互之间是有关联的，模型成为软件工程过程各阶段展现的主体而不是文字描述作为主体存在。

通过建模的方式将原来纯文字加图形描述的各种文档模型化，使得从需求到代码能够统一起来，实现需求的变动直接影响到代码的变化。

提高代码对需求的有效性联系，同时，解决过去经常出现的：

编码改动，文档就失效的问题。

3.2.4.5WebService技术

WebServices是基于网络的、分布式的模块化组件，它执行特定的任务，遵守具体的技术规范，这些规范使得WebService能与其他兼容的组件进行互操作。

WebServices体系结构（如下图）是面向对象分析与设计（OOAD）的一种合理发展，同时也是电子政务解决方案中，面向体系结构、设计、实现与部署而采用的组件化的合理发展。

这两种方式在复杂的大型系统中经受住了考验。

和面向对象系统一样，封装、消息传递、动态绑定、服务描述和查询也是WebServices中的基本概念，而且，WebServices另外一个基本概念就是：

所有东西都是服务，这些服务发布一个API供网络中的其他服务使用，并且封装了实现细节。

本项目的应用软件数据接口根据实际情况利用Webservice技术开发。

3.2.4.6XML技术

XML即可扩展标记语言，特点是XML文档的内容和结构完全分离、互操作性强、规范统一、支持多种编码、可扩展性，为之后城市综合管理服务交换平台提供重要的支撑。

3.2.4.7移动互联网技术

移动互联网相对于固定互联网最大特点是随时随地和充分个性化。

移动用户可随时随地方便接入无线网络，实现无处不在的通信能力；

移动互联网的个性化表现为终端、网络和内容/应用的个性化，互联网内容/应用个性化表现在采用社会化网络服务（SNS）、博客。

城市综合管理服务平台将借助移动互联网技术，发挥智慧城市建设给政府来高效运转的手段；

给民众生活带来便利的服务。

3.2.4.7大数据处理技术

“大数据”指的是无法使用传统流程或工具处理或分析的信息，核心就是预测。

大数据是智慧城市各个领域都能够实现“智慧化”的关键性支撑技术，从政府决策与服务，到人们衣食住行的生活方式，再到城市的产业布局和规划，大数据成为智慧城市的智慧引擎。

3.2.4.8云计算技术

云计算通过网络把多个成本相对较低的计算实体整合成一个具有强大计算能力的完美系统，并借助SaaS、PaaS、IaaS、MSP等先进的商业模式把这强大的计算能力分布到终端用户手中，其核心理念就是通过不断提高自身处理能力，进而减少用户终端的处理负担，最终使用户终端简化成一个单纯的输入输出设备，并能按需享受“云”的强大计算处理能力，从而更好地提高资源利用效率并节约成本。

城市综合管理服务平台将采用云计算的部署方式，实现了智慧城市集约化的建设目标。

3.2.5资金计划

3.2.5.1新区

经过十余年发展，已经成为做好“两篇文章”的标志性区域和展示城市形象的一张崭新名片，新区经济水平得到大幅提高。

为了更好的建设智慧，新区管委会将智慧城市基础设施、软硬件建设和智慧城市相关运营维护费用列入财政预算，并建立专项资金用于智慧城市项目建设，计划投资3至5亿人民币，用于到3至5年的时间完成智慧的建设，其中城市综合管理服务平台是优先投资建设的重点项目。

xxx年5月29日，新区管委会已经同电信的下属分公司电信签署委托代建协议，预估投资金额3800万元，其中包括了市民公共服务子平台和城市公共管理子平台的费用。

根据合约，第一笔资金已经发起向电信支付首款的流程，10月底将支付第二笔款项。

电信每收到一笔，将及时向福富软件支付。

福富软件将该资金全部用于城市综合管理服务平台的研发和实施。

3.2.5.2

位于东北部,与皖、浙两省交界，被外界誉为“中国最美的乡村”，为保障智慧城市基础设施、软硬件建设能够顺利完成，一是县政府加大信息化建设资金投入。

建立专项资金用于智慧城市项目建设；

二是向上级有关部门争取资金。

大力争取国家、省、市在信息化项目资金等方面对的倾斜支持；

三是企业投资。

鼓励和吸引公司、中国移动和中国联通等运营商及国内一流系统软件开发公司参与智慧城市建设；

四是银行融资。

积极向国家开发银行等意向性银行贷款，用于信息化基础设施建设。

计划投资1至2亿人民币，用于到3至5年的时间完成智慧的建设。

xxx年9月30日，电信的下属分公司电信成功中标智慧城市项目，总签约额6058万元。

该项目以电信投资、政府购买服务的方式运作，政府按5年、每年1210万元付款给电信。

电信已经筹措智慧城市建设所需资金。

城市综合管理服务平台和云计算中心是整个“智慧”项目优先投资建设的重点。

3.2.6建设周期

3.2.7协调单位

序号

协调单位

协调内容

1

规划局

基础地图数据

2

工信委

数据中心及共享交换

3

综治办

人口基础数据、事件数据、网格基础信息

4

公安局

居民基本信息、治安点分布、案件统计数据、出租屋

5

计生委

计生数据、孕龄人口信息、独生子女、准生证

6

交管局

天网视频数据、实时路况、违章信息、驾驶员积分、拥堵情况、事故情况、路况信息、交通设施、泊位情况

7

工商局

城市经济运行专题、法人、企业、消费者投诉、经济户口

8

税务局

城市经济运行专题、发票、涉税、纳税

9

气象局

气象信息

10

环保局

城市生活环境专题、企业排放

11

政公用集团

停水停电通知、城市公众水/电/煤使用专题、实时公交、道路信息播报

12

物价局

每日物价

13

卫生局

健康档案查询、药品价格查询、周边药店查询、约挂号、预防针预约、体检中心体检预约、检验报告查询、医疗机构查询、医院专家库、疫情预警信息

14

人保局

市社保查询、实名认证

15

旅游局

景区门票预定、土特产、特色小吃、景点介绍、人文科学素质专题

16

教育局

高考成绩查询、中考成绩查询、大学录取查询、学区划分、升学资讯、学校信息、教师信息、教师证

17

车位/短信移车、驾驶员积分、交通管制通知

18

公积金中心

市公积金查询

19

政服务中心

基础业务数据

20

信息公开栏目数据

21

政府办公室

公文类基础数据

3.3项目考核指标表

重点功能名称

指标名称

现状

规划目标（xxx年8月前）

指挥监督管理服务功能

统一门户子系统

目前各部门已有部门自己的网站，但是没有统一的门户系统对接市民、企业和政府。

通过构建平台门户子系统（Portal），集成不同的应用系统，实现UI/UE整合，实现统一的身份认证与授权、消息管理和日志管理。

建设统一门户，实现门户首页、工作待办、政务信息、专业统计、单点登录、系统管理等6项功能

城市运行监控子系统

目前各城市的运行指标是基于各个专业领域的应用进行监控，无法实现基于城市层面的统一监控。

实现地图基本功能、生活环境专题、经济运行专题、人口信息专题、事件信息专题、人文素质专题、公共服务专题、城市交通专题、基础设施专题等9类专题展示的开发工作，并通过DLP大屏幕、控制工作站、智能终端等实现展现。

指挥调度子系统

目前没有一个跨部门、跨业务、跨区域的综合指挥调度系统。

建立基于平台之上的预警告警、应急预案、应急资源、语音调度、视频互动、事件调度6项目应急指挥功能，结合语音、电子白板、应急预案实现指挥调度。

监督考核子系统

对重大事件项目的监控未能实现信息化，无法实现有效监管

实现重大事件项目监控、综合考核管理，为城市管理和城市决策提供支撑。

智慧应用接入子系统

目前各个智慧应用各自为政，存在一定的信息孤岛，需要进行集中接入。

利用WebGIS技术、GPS定位技术、计算机技术、互联网技术、无线通信技术、工作流技术等高新技术搭建统一的应用支撑平台，整合原有或者现有的智慧城管系统、智慧交通系统、智慧环保系统、智慧平安系统、智慧产业系统、智慧政务系统；

通过统一门户平台，再造城市管理流程，实现精确、敏捷、高效、可视化、全时段、全方位覆盖的城市管理。

公共信息服务功能

公共信息基础数据库建设

目前省、市都没有成熟的公共信息基础数据库以供使用。

结合政府各类决策分析系统、相关应用系统的接入和公共信息资源共享交换的需求，建设人口库、法人库、经济库、综合库，5大基础数据库，用于实现各类电子政务共享交换数据的有机管理，并为应用提供相应服务。

数据共享交换服务系统设计

目前各应用间无法实现跨系统、跨业务的数据共享和交换。

建设完善的共享交换服务系统，实现交换中心管理子系统、前置交换子系统、数据交换中心设计、数据交换过程设计、数据传输效率与安全设计等6项内容。

目录管理与服务系统设计

未梳理服务目录，基于平台的数据共享机制未建立。

完成编目系统、目录报送系统、目录管理系统、目录服务系统、系统管理、信息的分类编码、标准规范设计等7项工作。

信息目录调研梳理

无

各个委办局的数据梳理和调研、协调等工作。

市民公共服务功能

基础平台及内容管理子系统

目前没有实现一个能够实现基础管理功能的综合