市政工程管理手册.docx
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市政工程管理手册
市政工程管理手册
一、招标投标管理
1、招标基本程序
政府对招标事项的核准审批→委托招标代理机构→编制招标文件→发布招标公告或投标邀请书→资格审查→投标人购买招标文件→投标→开标评标定标→发中标通知→签订合同。
2、招标核准、审批
2.1招标范围
2.2招标方式
2.3招标组织形式
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的（“能力”，指的是招标人具有相应的专业人员），可以自行招标。
否则，即应委托有资质的招标代理机构代理招标事宜。
招标代理机构不得在招标代理项目中投标或代理投标，也不得为该项目的投标人提供咨询。
3、招标文件编制
招标文件的主要内容：
①招标公告（投标邀请书）
②投标人须知
③合同主要条款
④投标文件格式
⑤工程量清单
⑥技术条款
⑦设计图纸
⑧评定标准和方法
⑨招标其他资料
4、发布招标公告或投标邀请书
①采用公开招标方式的，发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标。
招标公告应在国家制定的报刊和信息网络上发布；
②采用邀请招标的，招标人应向三家以上具备承担施工招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。
5、投标
（1）投标人的基本条件
①资质要求：
具有招标条件要求的资质证书，并未独立的法人实体；
②业绩要求：
近三年承担过类似工程项目施工，并有良好的工程业绩和履约记录
③财务要求：
财务状况良好，没有经济方面的亏损或违法行为；
④质量安全：
近几年没有发生重大质量、特大安全事故。
（2）投标报价策略
投标策略是投标人经营决策的组成部分，从投标的全过程分析主要表现有生存型、竞争型和盈利型。
最常用的技标技巧是不平衡报价法。
（2）投标文件组成
商务部分
经济部分
技术部分
①投标函及投标函附录
②法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书
③联合体协议书
④投标保证金
⑤资格审查文件
⑥投标人须知前附表规定的其他资料
①投标报价
②已标价的工程量清单
③拟分包项目情况
（1）主要施工方案。
（2）进度计划及措施。
（3）质量保证体系及措施。
（4）安全管理体系及措施。
（5）消防、保卫、健康体系及措施。
（6文明施工、环境保护体系及措施。
（7风险管理体系及措施。
（8）机械设备配备及保障
（9劳动力、材料配置计划及保障。
（10项目管理机构及保证体系。
（11施工现场总平面图等。
（3）投标保证金
招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。
投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、银行汇票或现金支票。
投标保证金一般不得超过投标估算价的2%。
投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
（4）联合体投标相关规定
①大型或结构复杂的工程，可以接受联合体投标。
（其他工程不能接受联合体）
②招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。
③资格预审的项目，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。
联合体每个成员均应满足招标项目要求的资格条件。
资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
④一专业的不同单位组成联合体，按资质等级较低的确定联合体资质（注意：
不同专业不按较低）。
⑤联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
6、开标
（1）一般规定
①开标时间与投标截止时间是同一时间，由招标人主持开标；
②有权检查投标文件密封情况的人：
投标人、投标人推选的代表或公证人员；
③唱标；
④投标人对开标有异议的，应当当场提出，招标人当场答复。
（2）评标委员会
①5人以上单数（由招标人代表+技术经济专家两部分组成）；
②不得与投标人有利害关系，也不得是监管部门人员；
③专家不少于2/3；
④专家随机抽取，招标人代表直接确定；
⑤定标前名单应保密。
（3）拒绝投标
拒收
（当场就能发现）
否决投标
（当场不能发现）
要求澄清、说明
（细微偏差）
①逾期送达的
②未送达指定地点的
③未密封的
①投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字
②投标联合体没有提交共同投标协议
③投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
①含义不明确的内容
②明显的文字计算错误
①未通过资格预审的
①同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
②投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
③投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
④投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
（4）定标原则
（1）评标委员会推荐出中标单位排名顺序，应选择排名第→的中标候选人为中标人;如排名第一的中标候选人放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消中标资格，应由排名第二的中标候选人为中标人，以此类推。
（2）如果出现前三名中标候选人均放弃中标资格或未遵循招标文件要求被取消中标
资格的，招标人应重新组织招标。
7、评标公示
招标人应自收到评标报告后之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3d
8、中标和签订合同
①【时间要求】应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
②【内容要求】合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致（否则，招标办不予合同备案）
③【阴阳合同处理】当事人就同一建设工程另行订立的施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。
9、时间参数统计
（1）一般参数
（2）投诉与异议的时间
二、工程造价管理
三、合同管理
四、施工成本管理
1、材料人员、工程技术人员、测量人员如何控制成本（2004年）
1）材料人员：
计量验收；2）降低采购成本；3）限额领料；4）及时供货；5）减少资金占用；
6）旧料回收利用。
2）工程技术人员控制成本：
审图、交底、试验段、控制好安全、质量、文明施工。
3）测量人员：
做好本职工作，仪器检测、做好控制导线、过程测量准确。
2、成本管理原始记录
施工人员考勤表、材料进场和出库签认单、机械使用签认单、计量验收单
五、施工组织设计
施工组织设计
施工方案
专项方案
程序
项目经理主持编制，经企业技术负责人批准并加盖企业公章后，报监理或建设单位审批方可实施。
项目技术负责人审批
①实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制；其中，其中机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。
②施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。
实行施工总承包的应当由施工总承包单位、专业承包单位技术负责人签字。
内容
①工程概况与特点；
②施工平面布置图；
③施工部署和管理体系；
④施工方案和技术措施；
⑤施工质量保证计划；
⑥施工安全保证计划；
⑦文明施工、环保节能降噪保证计划以及辅助、配套的施工措施。
①施工方法；
②施工机具；
③施工组织；
④施工顺序；
⑤现场平面布置；
⑥技术组织措施。
①工程概况；
②编制依据；
③施工计划：
包括施工进度计划，材料与设备计划；
④施工工艺技术：
技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等；
⑤施工安全保证措施：
组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等；
⑥劳动力计划；
⑦计算书及相关图纸
（1）应出席论证会人员
①专家组成员；
②建设单位项目负责人或技术负责人；
③监理单位项目总监理工程师及相关人员；
④施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；
⑤勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。
（2）专家组成员构成
应当由5名及以上（应组成单数）符合相关专业要求的专家组成。
本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。
（3）专家论证的主要内容
（1）专项方案内容是否完整、可行；
（2）专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；
（3）安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。
危险性较大的分部分项工程范围
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围
一、基坑支护、降水工程
开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的土方开挖、基坑（槽）支护、降水工程。
一、深基坑工程
（1）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
（2）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
二、模板工程及支撑体系
（1）各类工具式模板工程：
包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。
（2）混凝土模板支撑工程：
搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/M2及以上；集中线荷载15kN/M及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。
（3）承重支撑体系：
用于钢结构安装等满堂支撑体系。
二、模板工程及支撑体系
（1）工具式模板工程：
包括滑模、爬模、飞模工程。
（2）混凝土模板支撑工程：
搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。
（3）承重支撑体系：
用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。
三、起重吊装及安装拆卸工程
（1）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。
（2）采用起重机械进行安装的工程。
（3）起重机械设备自身的安装、拆卸。
三、起重吊装及安装拆卸工程
（1）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。
（2）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。
五、脚手架工程
（1）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。
（2）附着式整体和分片提升脚手架工程。
（3）悬挑式脚手架工程。
（4）吊篮脚手架工程。
（5）自制卸料平台、移动操作平台工程。
（6）新型及异型脚手架工程。
四、脚手架工程
（1）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。
（2）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。
（3）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。
五、拆除、爆破工程
（1）建筑物、构筑物拆除工程。
（2）采用爆破拆除的工程。
五、拆除、爆破工程
（1）采用爆破拆除的工程。
（2）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。
（3）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。
（4）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。
六、其它
（1）建筑幕墙安装工程。
（2）钢结构、网架和索膜结构安装工程。
（3）人工挖扩孔桩工程。
（4）地下暗挖、顶管及水下作业工程。
（5）预应力工程。
（6）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
六、其它
（1）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。
（2）跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索
膜结构安装工程。
（3）开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。
（4）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。
（5）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
2、交通导行方案
现况调查
①调查现场及周围交通车行量及高峰期；
②对现场居民出行路线进行调查；
③对预计设置临时施工便线、便桥位置进行实地详勘
设计原则
①满足社会交通流量，保证高峰期需求；
②有利于施工组织和管理，确保车辆行人顺利通过，减少周边影响；
③交通导行纳入现场管理，根据不同施工阶段设计不同导行方案；
④交通导行图与现场平面布置图协调一致；
导行实施
①严格划分警告区、缓冲区、上游过渡区、作业区、下游过渡区、终止区范围；
②统一设置各种交通标志，隔离设施，夜间警示信号；
③严格控制占路时间和范围，严格执行导行获准方案；
④对作业工人进行安全教育、培训、考核，与作业队签订《施工交通安全责任合同》；
⑤主要路段设专职交通疏导员，协助交警搞好社会交通疏导工作，减少由施工造成的堵塞现象；
⑥沿街居民出入口设置足够的照明装置，必要处搭设便桥。
⑦依据现场变化，及时引导交通车辆，为行人提供方便。
六、现场管理
1、现场布置
（1）平面布置的内容
①施工图上所有地上、地下建（构）筑物及其他设施的平面位置；
②生产、生活临时区域及仓库、材料构件、机具设备的堆放位置；
③环保、绿化区域位置；
④围墙（档）与入口（至少有两处）位置；
⑤现场运输通道、便桥及安全消防临时设施；
⑥给水、排水、供电管线等临时位置。
（2）现场围挡的要求
①沿工地四周连续设置，不得留有缺口；
②围挡材料应坚固、稳定、整洁、美观，宜选用砌体、金属板材等硬质材料；
③现场围挡高度市区不得低于2.5m，郊区不得低于1.8m，且应符合当地主管部门相关规定；
④禁止在围挡内侧堆放泥土、砂石等散状材料及架管、模板等；
⑤雨后、大风后以及春融季节应当检查围挡的稳定性，发现问题及时处理。
（3）五牌一图
五牌：
工程概况牌、安全生产牌、文明施工牌、管理人员及监督电话牌、消防保卫牌；
一图：
施工现场总平面图
（4）现场道路
现场道路应平整坚实，中间起拱，两侧设排水设施；主干道宽度不宜小于3.5m，载重汽车转弯半径不宜小于15m。
（5）临时设施
①职工宿舍必须设置可开启式窗户，宽0.9m、高1.2m，设置外开门；宿舍内应保证必要的生活空间，室内净高不得小于2.5m，通道宽度不得小于0.9m，每间宿舍居住人员不应超过16人。
宿舍内的单人铺不得超过2层，严禁使用通铺，床铺应高于地面0.3m。
②宿舍内应有足够的插座，线路统一套管，宿舍用电单独配置漏电保护器、断路器。
每间宿舍配备一个灭火器材。
（6）卫生管理
当施工现在作业人员发生法定传染病、食物中毒、急性职业中毒时，必须在2h内向事故所在地建设行政主管部门和卫生防疫部门报告，并积极配合调查处理。
2、环境保护
（1）现场土方的处理
①现场采取洒水降尘措施；
②现场道路、料场、生活办公区域进行地面硬化处理；
③存放在现场的土方采用密目网进行覆盖；存放时间较长时，对土方进行绿化处理；
④现场土方车辆出入口设洗车池，清洗车轮携带泥土；
⑤运输车辆加盖，少装慢行，拐弯和上坡路段减速；
⑥专人沿线道路检查，如有遗撒及时清理。
（2）夜间施工和噪声污染控制
①对因生产工艺或其他特殊要求，确实需要在22时至次日6时期间进行强噪声施工的，施工前施工单位（建设单位）应向有关部门提出申请，经批准后方可施工，并协同当地居委会公告附近居民；
②夜间噪声和光污染控制：
1）对夜间施工厂界噪音控制在55dB以下；
2）车辆严禁鸣笛，装卸材料轻拿轻放；
3）机械采取吸声、消声、隔声措施；
4）规定时间内不得使用噪声超标的大型设备，如必须使用，采用隔声棚降噪。
5）夜间施工照明不影响附近居民，电焊作业采取遮挡措施，避免电弧光外泄。
3、劳务管理
（1）劳务管理措施
①劳务企业要与劳务人员依法签订书面劳动合同，明确双方权利义务、工资标准、支付形式、支付时间和项目。
②应将劳务人员花名册、身份证、劳动合同文本、岗位技能证书复印件报总包方项目部备案。
无身份证、无劳动合同、无岗位证书的“三无”人员不得进入现场施工。
③要逐人建立劳务人员入场、继续教育培训档案，档案中应记录培训内容、时间、课时、考核结果、取证情况，并注意动态维护、确保资料完整、齐全。
④劳务现在管理实名化。
进入现场劳务人员要佩戴工作卡，工作卡上应注明姓名、身份证号、工种、所属劳务企业。
（2）IC卡
人员信息管理、工资管理、考勤管理、门禁管理
（3）监督检查
①项目部每月进行一次劳务实名制管理检查；
②总包方应每季度进行一次项目部实名制管理检查。
七、进度管理
八、质量管理
（1）工序质量控制点
①对施工质量有重要影响的关键质量特性、关键部位或重要影响因素；
②工艺上有严格要求，对下道工序的活动有重要影响的关键质量特性、部位；
③严重影响项目质量的材料的质量和性能；
④影响下道工序质量的技术间歇时间；
⑤某些与施工质量密切相关的技术参数；
⑥容易出现质量通病的部位；
⑦紧缺建筑材料、构配件和设备或可能对生产安排有严重影响的关键项目。
（2）技术管理准备
图纸会审；编制施工组织设计、施工方案、质量计划；确认分项、分部和单位工程的质量检验和验收程序、内容及标准。
（3）技术交底的内容
施工管理人员在每分项工程（工序）施工前应对作业人员进行书面技术交底，交底内容包括工具及材料设备、施工技术要求、质量要求和检验方法、常见问题及预防措施。
（4）总、分包的质量责任
总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。
总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
九、安全管理
（1）危险源
高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌、中毒和窒息、火灾
（2）“四口”、“五定”、“六关”
①楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口
②定整改责任人、定整改措施、定整改时间、定整改完成人、定整改验收人
③交底关、教育关、改进关、措施关、防护关、检查关（口诀：
娇娇进错房间）
（3）环境因素
包括：
工程技术环境（地质、水文、气象等）；工程作业环境（作业面大小、防护设施、通风、通信等）；现场自然环境（冬期、雨期等）；工程周边环境（地下管线、构筑物）。
（4）安全生产领导小组的主要职责
①贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；
②组织制定项目安全生产管理制度并组织实施；
③保证项目安全生产费用的有效使用；
④组织编制危险性较大工程的安全专项施工方案；
⑤编制安全生产事故应急救援预案并组织演练；
⑥开展项目安全教育培训；
⑦组织实施项目安全检查和隐患排查；
⑧建立项目安全生产管理档案；
⑨及时、如实上报安全生产事故
（5）项目专职安全员的主要职责：
①负责施工现场的日常检查并做好检查记录；
②现场监督危险性较大工程安全专项施工方案的实施情况；
③对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处；
④对施工现场存在的安全隐患有权责令立即整改；
⑤对于发现的重大安全隐患，有权向企业安全生产管理机构报告；
⑥依法报告安全生产事故情况。
（6）总承包和分包安全管理责任
①实行总承包的项目，安全控制由总承包方负责，分包方服从总承包方的管理，落实总承包企业的安全生产要求。
②总承包对分包方的安全责任包括：
1）审查分包方的安全施工资格和安全生产保障体系，不应将工程分包给不具备安全生产条件的分包方；
2）在分包合同中明确分包方安全生产责任和义务；
3）对分包方提出安全要求，并认真监督，检查；
4）对违反安全规定冒险蛮干的分包方，应令其停工整改；
5）总承包方应统计分包方的伤亡事故，按规定上报，并按分包合同约定协助处理分包方的伤亡事故。
（7）安全管理检查的内容
①保证项目：
安全生产责任制、施工组织设计或专项施工方案、安全技术交底、安全检查、安全教育、应急救援等；
②一般项目：
分包单位安全管理、持证上岗、生产安全事故处理、安全标志。
（8）施工现场应保存的资料：
①施工企业的安全生产许可证，项目部专职安全员等安全管理人员的考核合格证，建设工程施工许可证等复印件；
②施工现场安全监督备案登记表，地上、地下管线及构筑物资料移交单，安全防护、文明施工措施费用支付统计，安全资金投入记录。
③工程概况表，项目部重大危险源识别汇总表，危险性较大的分部分项工程专家论证表和危险性较大的分部分项工程汇总表，项目重大危险源控制措施，生产安全事故应急预案。
④安全技术交底汇总表，特种作业人员登记表，作业人员安全教育记录表、施工现场检查评分表。
⑤违章处理记录等相关资料。
十、职业健康和安全环境管理
1、职业健康安全风险控制措施计划
（1）职业健康安全技术措施：
以预防工伤事故为目的，保护防护装置，保险装置，信号装置及各种防护设施。
（2）工业卫生技术措施：
以改善劳动条件、预防职业病为目的，包括防尘、防毒、防噪声、防振动设施以及通风工程等。
（3）辅助房屋及设施：
指保证职业健康安全生产、现场卫生所必须的房屋和设施，包括淋浴室、更衣室、消毒室等。
（4）安全宣传教育设施：
包括职业健康安全教材、图书、仪器，施工现场安全培训教育场所、设施。
（2）现场职业病的预防措施
①为保持空气清洁或使温度符合职业卫生要求而安设的通风换气装置和采光、照明设施；
②为消除粉尘危害和有毒物质而设置的除尘设备和消毒设施。
③防治辐射、热危害的装置及隔热、防暑、降温设施。
④为职业卫生而设置的对原材料和加工材料消毒的设施。
⑤减轻或消除工作中的噪声及振动的设施
十一、竣工验收与备案
（1）竣工验收的条件
①完成工程设计和合同约定的各项内容；
②有勘察、设计、监理分别出具的质量鉴定报告；
③有工程使用的主要材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料；
④有施工单位签署的工程质量保修书；
⑤建设主管部门和质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕；
⑥有完整的技术档案和施工管理资料
（2）验收程序
①单位工程完工后，施工单位组织有关人员进行自检。
总监理工程师组织各专业监理工程师对工程质量进行预验收。
符合设计文件和合同要求后，施工单位向建设单位提出工程竣工报告。
工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人签字审核。
②建设单位应在工程竣工验收7个工作日前将验收时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。
③工程竣工验收合格之日起15个工作日内，建设单位应及时提交竣工验收报告，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。
④工程质量监督机构，应在竣工验收之日起5个工作日内，向备案机关提交工程质量监督报告。
（3）验收资料
①建设单位组织并约请城市档案馆进行工程资料预验收。
②施工资料应随施工进度及时整理，需注册建造师签章的，按规定签字、盖章；
③分包单位在施工过程中应主动向总承包单位提交有关施工资料，需要监理工程师签字的由总包资料员提请专业监理工程师签字；
④由总承包单位负责汇集整理所有有关施工资料。
（4）工程竣工报告和工程竣工验收报告
十二、相关法律法规
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